戴聯(lián)華

[摘 要] 高校附屬小學(xué)的公益性使得其運(yùn)行成本一直沒有得到足夠的重視，隨著附屬小學(xué)的社會化以及教學(xué)水平遠(yuǎn)超基本義務(wù)教育要求，成本核算成為小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中的重要問題，一方面它是小學(xué)負(fù)責(zé)人向上級主管部門申請運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的重要依據(jù)，另一方面也是制定社會學(xué)生收費(fèi)的基礎(chǔ)，因此實驗小學(xué)的教學(xué)運(yùn)行成本分析應(yīng)該全面、準(zhǔn)確。

[關(guān)鍵詞] 教學(xué)成本；高校；附屬學(xué)校

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 012

[中圖分類號] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）06- 0016- 02

國家自2006年9月1日起開始實施新的《義務(wù)教育法》，明確規(guī)定“不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)”，即由政府承擔(dān)相關(guān)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，義務(wù)教育的理念已深入人心。但由于社會管理制度的制約，并不是任何人在任何地方都可以享受義務(wù)教育的權(quán)利，中國的義務(wù)教育的實際情況是義務(wù)教育的區(qū)域化，簡單地說就是戶口制的約束：在戶口所在地享受義務(wù)教育，而在非戶口所在地接受教育，則只有走社會化道路。因此當(dāng)前中國的初等教育存在純粹的公益性、市場化和公益＼市場兼容的雙軌制3種辦學(xué)形式，其中公益＼市場雙軌制學(xué)校一般是由純粹的公立學(xué)校發(fā)展過來的，往往稱之為××實驗學(xué)校，大城市的高中辦學(xué)反映比較明顯。這類學(xué)校辦學(xué)歷史悠久，往往具有優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源和較高的教學(xué)水平，在“再窮也不能窮了孩子”的社會大環(huán)境下，這類學(xué)校對市民具有很大的吸引力。無論從政府基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算還是從實驗學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定，教學(xué)成本的核算是一個非常嚴(yán)肅而又復(fù)雜的問題。完整、全面、準(zhǔn)確的成本分析是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)，由于辦學(xué)成本的地區(qū)差異大，辦學(xué)層次不同，使得成本核算成為一個復(fù)雜的問題，近年來，由于社會對教育的公平性等問題的重視，教育成本逐漸得到政府和社會的重視。

1 高等學(xué)校附屬實驗學(xué)校的教學(xué)特點

高等學(xué)校附屬實驗學(xué)校憑借其文化氛圍和高等學(xué)校教職工對子女培養(yǎng)的高要求，一般在當(dāng)?shù)貙儆趦?yōu)質(zhì)教學(xué)資源，其教學(xué)特點表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 濃厚的文化氛圍

高校附屬小學(xué)的學(xué)生主要來自高校員工家庭，由于父母具有較高的文化素質(zhì)，對初等教學(xué)要求不能局限于教科書，學(xué)校必須花大氣力思考新的教學(xué)方法與教學(xué)內(nèi)容，提升學(xué)生的全面素質(zhì)以及創(chuàng)新觀念的培養(yǎng)，因此業(yè)余活動內(nèi)容豐富。

1.2 師資力量雄厚

高水平的教師是培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生的基本條件，高等學(xué)校附屬實驗學(xué)校由于其特殊環(huán)境，對初級教育工作也具有很大的吸引力，因此這類學(xué)校所招聘教師的要求往往比較高，其吸引力往往不是待遇方面，更多的是教學(xué)、生活環(huán)境以及生源質(zhì)量。

1.3 完善的教學(xué)設(shè)施

校園優(yōu)美，各種教學(xué)設(shè)備完備、先進(jìn)，即使存在某種不足，也可借助高等學(xué)校的資源進(jìn)行填補(bǔ)，比如大型活動場地。

1.4 對科技的新發(fā)展比較敏感

教師經(jīng)常需要與學(xué)生家長溝通，以便提高教學(xué)質(zhì)量，而大多數(shù)學(xué)生家長從事科學(xué)研究，對新生事物比較了解，在與他們的溝通中對小學(xué)教師也有一定的影響，當(dāng)然更多時候是學(xué)生家長會向小孩教師推銷自己的培養(yǎng)理念。

1.5 學(xué)生興趣廣泛，生源質(zhì)量高

現(xiàn)在城市小孩對社會信息的接收速度遠(yuǎn)超過大人的理解，另一方面家長在小孩教育方面的投資大，參加各種各樣的課外培訓(xùn)，比如音樂、舞蹈、書法、繪畫等等。學(xué)校面對這么一群興趣廣泛的學(xué)生，必然需要提供差異化培養(yǎng)環(huán)境，挖掘?qū)W生的潛質(zhì)。

2 高等學(xué)校附屬學(xué)校運(yùn)行成本

義務(wù)教育的成本指義務(wù)教育階段在校學(xué)生在學(xué)期間所支出的直接和間接的活勞動和物化勞動消耗的總和。從上述高等學(xué)校附屬小學(xué)的特點來看，其教學(xué)要求與農(nóng)村義務(wù)教育的差異性是存在的，教學(xué)要求及教學(xué)內(nèi)容范疇可能超出“義務(wù)”要求很多，因此滿足義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)是不能保障教學(xué)正常運(yùn)行的。下面對教學(xué)過程中的主要成本進(jìn)行較為詳細(xì)的闡述。

2.1 人力成本構(gòu)成

這里的人力成本定義為保障教學(xué)再生產(chǎn)順利進(jìn)行所需要配置的教師等人員的勞動經(jīng)費(fèi)支出。高等學(xué)校附屬小學(xué)的人員配置，除了教師（包括實驗教學(xué)及設(shè)備管理）和行政管理人員外，還需要一批后勤人員，比如學(xué)生課間餐和午餐的食品加工人員，負(fù)責(zé)學(xué)校環(huán)境衛(wèi)生的環(huán)衛(wèi)工人，負(fù)責(zé)學(xué)校及學(xué)生安全的保安人員等。另外，國際化教育在國內(nèi)不斷升溫，國際化教學(xué)理念逐步融入到中小學(xué)教育與學(xué)習(xí)過程中，條件允許的學(xué)校通過聘請少量外籍教師，提高學(xué)生的英語口語水平以及增強(qiáng)國際化視野。

2.2 教學(xué)條件成本構(gòu)成

教學(xué)條件包括校舍和教學(xué)設(shè)備兩大部分。校舍除教室外，課外活動配套場地是必不可少的，比如為開展各種業(yè)余活動的場地：電腦興趣小組、音樂興趣小組、電子制作興趣小組、天文愛好興趣小組等等。

教學(xué)設(shè)備的范圍更為廣泛。幾張課桌、一塊黑板、幾支粉筆的原始教學(xué)條件肯定不能滿足現(xiàn)代初等教學(xué)的要求；多媒體課室、空調(diào)、電子黑板已經(jīng)成為城市教學(xué)條件的基本配置。各門課程的分類實驗室的設(shè)備配置盡管可以量入為出，在提倡素質(zhì)教育的今天，電腦室、生物實驗室、物理實驗室、化學(xué)實驗室、音樂教學(xué)室是不可或缺的。無論是基本教學(xué)設(shè)施還是拓展提高性教學(xué)設(shè)施，除了需要核算其一次性投入成本，更需要核算其運(yùn)行維護(hù)成本。

2.3 學(xué)校發(fā)展成本構(gòu)成

發(fā)展成本往往是被忽視的，學(xué)校教學(xué)發(fā)展包括教學(xué)基本條件的改善和師資水平的提升。因此學(xué)校發(fā)展成本至少包括兩部分，其一是教學(xué)發(fā)展所需要的人力準(zhǔn)備成本，其二是設(shè)施準(zhǔn)備成本。如果學(xué)校在教學(xué)過程中規(guī)劃提供新的教學(xué)內(nèi)容或者改革教學(xué)方法，師資力量的準(zhǔn)備和對應(yīng)的設(shè)施準(zhǔn)備是需要投入的，而且往往是不小的數(shù)目。師資方面，要么招聘滿足新教學(xué)任務(wù)要求的教師，要么培訓(xùn)現(xiàn)有教師，使之適合新教學(xué)任務(wù)的要求。盡管初等教育的教學(xué)內(nèi)容相對而言是比較穩(wěn)定的，但社會要求和學(xué)生是變化的，因此教師的教學(xué)方法的改進(jìn)，教學(xué)水平的提升是學(xué)校當(dāng)局不可規(guī)避的問題，這一問題當(dāng)前的認(rèn)識往往不足，從而使得小學(xué)教師缺少教學(xué)經(jīng)驗交流的機(jī)會，缺少教學(xué)方法提升的培訓(xùn)機(jī)會。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，教育全球化也是必然趨勢，除了聘請外籍教師帶來一點新的空氣外，到教育發(fā)達(dá)地區(qū)和國家取經(jīng)，即派教師到國外進(jìn)修也許很快會進(jìn)入決策層。

2.4 學(xué)生差異發(fā)展成本

差異化教學(xué)是因材施教的體現(xiàn)，也是素質(zhì)教育所提倡的。保障差異化教學(xué)的先決條件是要提供差異化教學(xué)的人力和物力。打個比方來說，為10個人提供飯菜，無差異化服務(wù)，請一個廚師就可以了，如果這10個人都有不同的需求，一個廚師是不可能滿足他們的不同需求，這個時候可能需要聘請3個廚師，由于烹制菜肴的多樣化，也許需要多種不同的炊具。因此差異化服務(wù)必然導(dǎo)致額外的服務(wù)成本。差異化教學(xué)的社會需求十分巨大，學(xué)生家長聘請家庭教師就是彌補(bǔ)學(xué)校差異化教學(xué)不足的一種表現(xiàn)。如果學(xué)校能夠提供一定程度的差異化教學(xué)，由于學(xué)校資源的利用率遠(yuǎn)比家庭教學(xué)資源的利用率高，而且學(xué)習(xí)氛圍好，學(xué)生可能獲得比聘請家庭教師更為系統(tǒng)和全面的教學(xué)效果，同時也可大大降低家庭的教育支出。

2.5 學(xué)術(shù)交流成本

盡管初等教育不同于科研活動，但初等教育活動離不開教學(xué)研究，教學(xué)研究不應(yīng)局限于啃書本理論，還應(yīng)有機(jī)會與國內(nèi)外同行開展交流，比如成都武侯區(qū)的經(jīng)驗就值得借鑒。可以想象，如果一個教師的教學(xué)活動只局限于三尺講臺，而沒有橫向和縱向的比較，其前進(jìn)的動力，教學(xué)創(chuàng)新思維從哪里來。古人云，聽君一席話，勝讀十年書，反映了交流的重要性。大學(xué)的科研活動頻繁，在其影響之下，附屬學(xué)校的教學(xué)研究和教學(xué)經(jīng)驗交流理應(yīng)走在社會的前列。因此小學(xué)也應(yīng)有單列的學(xué)術(shù)交流經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以保障教師定期地獲得教學(xué)經(jīng)驗交流的機(jī)會。

2.6 教學(xué)活動運(yùn)行成本

運(yùn)行成本指的是教學(xué)過程中的日常開支，比如水電費(fèi)、備課本、教學(xué)書寫工具、計算機(jī)消耗品等等。

3 結(jié) 語

當(dāng)前公辦高等學(xué)校附屬小學(xué)的處境比較尷尬，由于歷史的積淀，一方面有優(yōu)良的教學(xué)資源，得到社會的充分肯定，另一方面它的公益性本質(zhì)使得其啟用優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源服務(wù)社會的積極性得不到合理的釋放。上級主管部門一般是按照初等教育的公益性需求進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃撥，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足因材施教的高要求，這種情況若長期下去，學(xué)校的優(yōu)越性會逐步喪失，更為嚴(yán)重的是，高校教師一旦感覺附屬學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量下滑，就會為子女尋求更好的學(xué)校，到這一步時，純公益性高等學(xué)校附屬學(xué)校將會成為高校的雞肋，其命運(yùn)可能會變得令人非常遺憾。為了適應(yīng)社會發(fā)展的需要，一些小學(xué)除了積極向上級主管部門申請更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)外，更愿意獲得部分辦學(xué)自主權(quán)，即獲得招收部分議價生的權(quán)力，一方面自己造血解決部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問題，同時也可服務(wù)于社會，緩解社會優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源不足的問題。

主要參考文獻(xiàn)

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