陳燦玲

[摘 要] 圖書資料管理是公共圖書館的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)圖書館事業(yè)的健康發(fā)展有著重要的影響。本文結(jié)合筆者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)探討了公共圖書館圖書資料實(shí)行政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了一些切實(shí)有效的保障措施，為類似研究工作提供借鑒。

[關(guān)鍵詞] 公共圖書館； 圖書資料； 政府采購(gòu)； 對(duì)策措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 051

[中圖分類號(hào)] G258.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）06- 0085- 02

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步的發(fā)展，政府對(duì)公共圖書館的財(cái)政投入也逐漸加大，這對(duì)城市公共圖書館的圖書資料管理工作提出了更高的要求。政府采購(gòu)作為一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，其可以高效利用財(cái)政資金，提高社會(huì)資源的利用率，以促進(jìn)公共圖書館的健康發(fā)展。但在這種采購(gòu)模式下，圖書館圖書資料管理工作發(fā)生了巨大的變化，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。因此，文化部門應(yīng)重視政府采購(gòu)對(duì)圖書館圖書資料管理的影響，采取必要的對(duì)策措施，切實(shí)保障公共圖書館的發(fā)展。

1 圖書館采編業(yè)務(wù)面對(duì)的新挑戰(zhàn)

1.1 訂購(gòu)方式的轉(zhuǎn)變

政府采購(gòu)模式實(shí)行之前，圖書館采編業(yè)務(wù)相對(duì)而言具有極高的自主性，能夠根據(jù)圖書館實(shí)際需要自行規(guī)劃和訂購(gòu)，所以在這種傳統(tǒng)模式下，大多數(shù)圖書館的采編業(yè)務(wù)采用的均是長(zhǎng)期訂購(gòu)的方式。而在政府采購(gòu)模式下，相關(guān)部門需要首先對(duì)供應(yīng)業(yè)的信譽(yù)和供應(yīng)時(shí)間進(jìn)行一些規(guī)定，然后圖書館才能夠從合格的供應(yīng)商中選擇一個(gè)作為主要供應(yīng)商。而且，政府模式下，每一個(gè)供應(yīng)商的供貨時(shí)間都有一定的限制，大多數(shù)均是短期形式，相對(duì)于傳統(tǒng)模式下的長(zhǎng)期模式而言有較大差異。在這種模式下，圖書館的采編業(yè)務(wù)也逐漸面臨極大的挑戰(zhàn)。所以，為了能夠在這種模式下更好地發(fā)展，圖書館必須要改變其訂購(gòu)模式，用短期訂購(gòu)方式代替長(zhǎng)期訂購(gòu)方式。

1.2 采購(gòu)模式運(yùn)行時(shí)間久

政府采購(gòu)模式相對(duì)于傳統(tǒng)采購(gòu)模式而言具有極大的規(guī)范性，也就是整個(gè)采購(gòu)模式都需要嚴(yán)格按照規(guī)定步驟一步一步走，從最開始的制訂計(jì)劃到最終結(jié)算一般需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間，直接使整個(gè)采購(gòu)的周期變長(zhǎng)。這種按照規(guī)范步驟進(jìn)行的模式雖然能夠在很大程度上保障采購(gòu)的質(zhì)量。但是，由于圖書館市場(chǎng)并不是固定不變的，所以，在將近半年的采購(gòu)進(jìn)行時(shí)間里，圖書館就會(huì)非常容易出現(xiàn)庫(kù)存不足或者庫(kù)存訂購(gòu)率不足，無(wú)法滿足客戶要求的問(wèn)題。

1.3 增大文獻(xiàn)信息資源合理配置的難度

圖書館是人們涉獵不同領(lǐng)域知識(shí)的一個(gè)重要場(chǎng)所，每一個(gè)公共圖書館內(nèi)均收納有大量不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的藏書。且全國(guó)幾百家出版社中，每一家對(duì)其圖書資源的配置都有側(cè)重點(diǎn)，有些是比較注重教學(xué)類文章，有些是比較注重資源類文章。但是，這些出版社的圖書資源均有可能會(huì)成為圖書館的重要藏書。然而盡管政府采購(gòu)模式下，圖書館的藏書資源提供上來(lái)源都是采用招投標(biāo)的方式，且這種方式較為符合現(xiàn)代交易市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)原則。但是，在這種模式下也比較容易出現(xiàn)供應(yīng)商為投標(biāo)成功而肆意降低圖書資源價(jià)格的惡劣行徑。

1.4 編目中心責(zé)任重，壓力大

由于在政府采購(gòu)模式下，圖書館采編工作必須要堅(jiān)持?？顚Ｓ靡约罢劭郾环颠€費(fèi)用也要用于采購(gòu)圖書館藏書的原則。所以，相對(duì)于傳統(tǒng)采用模式而言這種模式有助于提高圖書館藏書量。但是，由于這種模式的采購(gòu)時(shí)間比較長(zhǎng)，編目中心的編目工作需要提前半年就制定，所以就非常容易出現(xiàn)編目進(jìn)程與新藏書進(jìn)館進(jìn)程沖突的現(xiàn)象。且在這種背景下，編目人員除了要進(jìn)行編目工作外還需要加班加點(diǎn)地完成新書上架工作，直接增大了編目人員的任務(wù)量和壓力，影響編目工作效率。

1.5 中標(biāo)商附贈(zèng)的自行編訂數(shù)據(jù)有問(wèn)題

一般情況下，中標(biāo)的供應(yīng)商在與圖書館定好購(gòu)書協(xié)議后均會(huì)同時(shí)附送一個(gè)比較具體的數(shù)目數(shù)據(jù)，盡管這一舉措看起來(lái)可減輕圖書館編目人員工作量。但是，由于供應(yīng)商制作的書目數(shù)據(jù)都是依照在版編目數(shù)據(jù)進(jìn)行編制的，而圖書館實(shí)際的書目數(shù)據(jù)還需要根據(jù)實(shí)際概況進(jìn)行不同程度的更改。所以，供應(yīng)商參考的編目數(shù)據(jù)就非常容易出現(xiàn)失誤，造成附送的書目數(shù)據(jù)存在較大問(wèn)題，影響正常使用。

2 針對(duì)公共圖書館資料政府采購(gòu)模式存在問(wèn)題采取的應(yīng)對(duì)措施

2.1 健全圖書館政府采購(gòu)的法律、法規(guī)，制定與遵守相關(guān)規(guī)章制度

盡管針對(duì)圖書館政府采購(gòu)規(guī)范化的多項(xiàng)法律法規(guī)已經(jīng)實(shí)施了很多年，但是我國(guó)的圖書館采購(gòu)工作仍然沒有較好地按照這些規(guī)范要求進(jìn)行，仍然存在很多與法律法規(guī)相互沖突的問(wèn)題，以至于直接造成我國(guó)圖書館的政府采購(gòu)模式出現(xiàn)很多影響采購(gòu)效率的問(wèn)題。所以，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步的改造和完善應(yīng)該是解決這些問(wèn)題的重要方法。努力通過(guò)健全法律法規(guī)的方式提高我國(guó)圖書館政府采購(gòu)效率。具體要求是：① 圖書館政府采購(gòu)工作必須要嚴(yán)格按照規(guī)律法規(guī)規(guī)定有序進(jìn)行。需要根據(jù)實(shí)際概況和法律要求制定有針對(duì)性和合理性的規(guī)章制度。② 嚴(yán)格規(guī)定中標(biāo)供應(yīng)商的采購(gòu)方式。即中標(biāo)商的采購(gòu)方式一般主要有訂單采購(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)兩種方式。這兩種方式的到貨率分別大于95%和92%。兩種采購(gòu)方式中，中標(biāo)商均要嚴(yán)格按照招標(biāo)單位制作的書目進(jìn)行采購(gòu)工作，而不能按照自己制定的書目進(jìn)行采購(gòu)。若有中標(biāo)商沒有按照招標(biāo)單位要求直接以自己指定的書目為采購(gòu)書目，或者招標(biāo)單位允許中標(biāo)商按照自己的書目進(jìn)行采購(gòu)，那么都需要取消中標(biāo)商的投標(biāo)和采購(gòu)資格。③ 除了要計(jì)劃好招投標(biāo)工作之外，圖書館還需要對(duì)中標(biāo)上相關(guān)技術(shù)和服務(wù)做一些必要的規(guī)定。比如中標(biāo)商應(yīng)該有在與招標(biāo)單位合作下可以一個(gè)月制作3萬(wàn)圖冊(cè)的能力。制作內(nèi)容包括檢查重量、圖書索書號(hào)制作和審核等；中標(biāo)商在確定采購(gòu)計(jì)劃后首先需要交與圖書館必須要的采訪信息，且提供方式為電子表格的形式。采訪信息具體有采購(gòu)的書本和副本數(shù)量、書本出版情況、價(jià)格以及標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)等?？偠灾陂_展圖書館采編工作過(guò)程中，只有嚴(yán)格按照規(guī)定要求和實(shí)際進(jìn)行不斷的摸索，才能夠真正使政府采購(gòu)模式發(fā)揮其應(yīng)有作用，推動(dòng)圖書館采編工作的進(jìn)行。

2.2 增強(qiáng)圖書館采購(gòu)工作的監(jiān)管力度

目前，圖書館政府采購(gòu)招投標(biāo)工作中仍然存在供應(yīng)商壓低價(jià)格來(lái)實(shí)現(xiàn)中標(biāo)目的的現(xiàn)象，而這種現(xiàn)象之所以一直無(wú)法根除的原因就是政府采購(gòu)模式的招投標(biāo)制度仍然存在缺陷。所以，為了杜絕這類事件的再次出現(xiàn)，必須要加強(qiáng)圖書館招投標(biāo)的監(jiān)督和管理力度。具體要求是：招投標(biāo)管理人員首先應(yīng)該將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，認(rèn)識(shí)到招標(biāo)工作對(duì)整個(gè)圖書館采購(gòu)效率和質(zhì)量的重要性。其次，選擇供應(yīng)商時(shí)除了要看投標(biāo)價(jià)格之外，還需要對(duì)供應(yīng)商的信譽(yù)進(jìn)行深入了解。比如堅(jiān)持在分析多項(xiàng)因素后才能夠選擇合格供應(yīng)商的原則。

2.3 加強(qiáng)圖書館采編工作的計(jì)劃性

政府采購(gòu)模式不同于傳統(tǒng)采購(gòu)模式，其需要的采購(gòu)周期相對(duì)比較長(zhǎng)，若沒能夠制訂有序可行的采編計(jì)劃，那么將非常容易造成采購(gòu)工作與新書入館工作相沖突的現(xiàn)象。所以，為了解決當(dāng)下政府采購(gòu)存在的這些諸多問(wèn)題，必須要增強(qiáng)文獻(xiàn)采編的計(jì)劃性。比如在開展招投標(biāo)工作之前，圖書館采編人員就應(yīng)該首先預(yù)算好圖書館采購(gòu)的具體費(fèi)用后和計(jì)劃好招投標(biāo)的具體工作事項(xiàng)；對(duì)于編目中心的工作要提前估量出一個(gè)比較接近實(shí)際任務(wù)量，然后根據(jù)這個(gè)任務(wù)量去合理安排編目人員的工作量，使編目工作有序進(jìn)行；對(duì)于采購(gòu)的經(jīng)費(fèi)，必須要根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行合理分配，采購(gòu)經(jīng)費(fèi)中必須預(yù)留出一部分作為特殊情況的處理經(jīng)費(fèi)（如中標(biāo)供應(yīng)商無(wú)法提供的圖書資源）；另外，在開展圖書資源采購(gòu)時(shí)還要學(xué)會(huì)多加分析和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，努力做到越來(lái)越好。

2.4 推動(dòng)圖書館采編工作信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

信息化、網(wǎng)絡(luò)化是現(xiàn)代化社會(huì)不斷深入發(fā)展的必然結(jié)果，在政府采購(gòu)模式下對(duì)圖書館采編業(yè)務(wù)進(jìn)行信息化管理，除了能夠有助于圖書館采購(gòu)信息的及時(shí)性和高效性，同時(shí)還能夠有助于提高圖書館采購(gòu)工作的公正性。當(dāng)前，在現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)的作用下，圖書館的專家數(shù)據(jù)庫(kù)已經(jīng)形成，基本已經(jīng)形成專家掌控圖書館采購(gòu)的模式。但是筆者認(rèn)為，僅有各學(xué)科的專家是不夠的，全國(guó)還應(yīng)該建立由圖書館學(xué)專業(yè)的專家組成的專家?guī)?，這樣才能從圖書館學(xué)的專業(yè)角度對(duì)采購(gòu)提出有針對(duì)性的指導(dǎo)建議。除專家?guī)焱?，還應(yīng)考慮建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的文獻(xiàn)資源政府采購(gòu)平臺(tái)，通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將出版商、圖書供應(yīng)商、各地圖書館緊密地聯(lián)系在一起。這樣，文獻(xiàn)資源可以高效快速地在這三者中得到傳遞，準(zhǔn)確地收集供需信息，提高圖書館采編的效率，也有利于圖書市場(chǎng)的健康發(fā)展。

3 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，公共圖書館實(shí)行政府采購(gòu)后，圖書資料更多地出現(xiàn)在各地區(qū)的政府采購(gòu)目錄當(dāng)中。因此，為提高圖書館圖書資料管理的效率，文化部門應(yīng)結(jié)合圖書館的實(shí)際情況，準(zhǔn)確收集圖書館的供需信息，并制訂出合理的采購(gòu)計(jì)劃，以提高圖書館圖書資料的管理水平，從而進(jìn)一步促進(jìn)公共圖書館的健康發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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