牛牮

[摘要]本文對中國原料藥行業(yè)現(xiàn)狀、面臨問題進行研究，提出相應(yīng)政策建議，以促進原料藥行業(yè)的健康發(fā)展。主要研究方法是通過對中國原料藥行業(yè)面臨的環(huán)境污染、資源耗費、產(chǎn)能過剩、低價競爭等問題進行分析，并針對這些問題提出相應(yīng)建議。得到的結(jié)果與結(jié)論為：目前中國原料藥行業(yè)的發(fā)展模式不太合理，不符合中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，必須依靠政府的指導(dǎo)政策和控制措施，引導(dǎo)原料藥行業(yè)的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]原料藥；行業(yè)；發(fā)展；戰(zhàn)略

[中圖分類號]F274[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）6-0111-02

原料藥行業(yè)普遍存在環(huán)境污染、環(huán)保治理難度較大、資源能源過度耗費問題，在環(huán)境損失的基礎(chǔ)上，原料藥的出口帶來微薄的利潤，這種行業(yè)發(fā)展模式是不合理的。大量出口初級原料藥，耗費國家有限的資源，造成生態(tài)環(huán)境日益惡化，不符合中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。另外，大宗原料藥產(chǎn)能過剩造成的直接后果就是市場秩序混亂、惡性價格競爭，近年來更是引發(fā)了多起反傾銷貿(mào)易摩擦。以上諸多問題，已成為行業(yè)和政府關(guān)注的焦點，亟待解決。

1中國原料藥行業(yè)現(xiàn)狀

11行業(yè)規(guī)模及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

目前，中國從事原料藥生產(chǎn)的企業(yè)已達7000多家，近年來通過市場優(yōu)化組合及企業(yè)兼并，生產(chǎn)青霉素、維生素C等大宗原料藥的企業(yè)數(shù)量已大幅度減少，但原料藥整個行業(yè)小企業(yè)仍然較多較散。中國原料藥產(chǎn)品種類多，產(chǎn)量大，在二十四大類原料藥中，中國可以生產(chǎn)的原料藥及醫(yī)藥中間體達1600多個品種，產(chǎn)能達兩百多萬噸。但是，中國原料藥行業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面缺乏競爭力，大部分產(chǎn)品處在原料藥行業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品附加值低。總的來說，中國原料藥生產(chǎn)高能耗、高污染，原料藥行業(yè)依然處在以“量”取勝的階段，其綜合競爭能力還不夠強。近年來，原料藥在中國藥品出口中所占比重最大，占所有醫(yī)藥保健品出口總額50%以上，占化學(xué)藥類產(chǎn)品出口總額的8623%，是中國出口產(chǎn)品中具有絕對優(yōu)勢的產(chǎn)品，其增長幅度直接影響到中國整體醫(yī)藥出口的增長變化。

12在國際市場上所占地位

全球市場規(guī)模每年以7%左右的幅度遞增。歐洲及北美等發(fā)達國家由于受生產(chǎn)成本、環(huán)保等的限制，已不再生產(chǎn)污染較重的原料藥，初級原料藥工業(yè)不斷向中國、印度等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。中國已經(jīng)成為全球最大的原料藥生產(chǎn)商和供應(yīng)商。2011年，中國出口原料藥已超過220億美元，在全球400億的市場規(guī)模里達50%以上。中國原料藥產(chǎn)能達200多萬噸，約60%供應(yīng)國際市場，在國際市場上有60多種原料藥具有較強的競爭力，原料藥在中國藥品進出口中達6055%。在全球原料藥及醫(yī)藥中間體市場上，中國在抗生素類、維生素類、解熱鎮(zhèn)痛類，氨基酸素類及蒿甲醚類等一些藥物品種上具有較強競爭力。

2中國原料藥行業(yè)存在的問題

21原料藥行業(yè)環(huán)境污染嚴重、環(huán)保治理難度較大

原料藥根據(jù)品種的不同，上游的原料也有所不同，但總的來說可以分為發(fā)酵型和合成型兩類。發(fā)酵型的原料藥上游產(chǎn)品為糧食；合成型的原料藥上游為原油，所需化工產(chǎn)品主要來源于化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，屬于高污染行業(yè)。原料藥所需化工產(chǎn)品的生產(chǎn)過程會帶來大量污染。據(jù)中國環(huán)境保護部年報統(tǒng)計，2010年，根據(jù)中國環(huán)境保護部統(tǒng)計的39個工業(yè)行業(yè)中，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)廢水排放量占總排放量的146%，僅次于造紙與紙制品業(yè)186%；另外，化學(xué)需氧量、氨氮排放、重金屬等污染物的排放，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)也名列前茅。原料藥行業(yè)所生產(chǎn)的品種種類多、結(jié)構(gòu)差異較大，排放污染物成分復(fù)雜。合成型原料藥使用的原料種類較多、數(shù)量大，多是有機溶劑，反應(yīng)過程復(fù)雜，需要多種催化劑，排放的污染物眾多、排放物成分復(fù)雜，污染危害嚴重。以所排放廢水為例，原料藥行業(yè)廢水通常具有成分復(fù)雜，有機污染物種類多、濃度高、含鹽量高和NH3-N濃度高、色度深且具有一定生物抑制性等特征，相對于其他有機廢水來說，處理難度更大。發(fā)酵型原料藥發(fā)酵生產(chǎn)也會造成大量污染，如抗生素等原料藥在發(fā)酵提取過程中容易產(chǎn)生廢水，如果不及時清除設(shè)備菌絲，則容易產(chǎn)生廢氣，導(dǎo)致藥廠周圍環(huán)境品質(zhì)極其惡劣。一些產(chǎn)品對深層地下水造成的污染在未來幾十年內(nèi)都將無法妥善處理，潛在危機十分嚴重。

22原料藥行業(yè)高度消耗資源

原料藥工業(yè)屬于精細化工，生產(chǎn)工序多，原材料利用率低，是高耗能的行業(yè)。一般一種原料藥使用原材料數(shù)種，甚至高達30～40種，原料總消耗達10千克產(chǎn)品以上，甚至超過200千克產(chǎn)品。生產(chǎn)發(fā)酵型原料藥要消耗大量糧食、水、電等能源。其中只有小部分成為原料藥的組成部分，資源利用率較低。比如，生產(chǎn)青霉素工業(yè)鹽1噸，需要用水500噸左右；而合成型原料藥需要大量的化工產(chǎn)品，這些化工產(chǎn)品的上游原料石油屬于非再生能源。中國企業(yè)大量生產(chǎn)并出口原料藥，短期內(nèi)給企業(yè)帶來了利潤，卻嚴重消耗國內(nèi)的資源，并不利于行業(yè)的長遠發(fā)展。

23出口產(chǎn)品以附加值低的大宗原料藥為主

中國出口以低附加值的大宗原料藥為主，出口價格和利潤率偏低。以2008年出口統(tǒng)計為例，出口商品中，均價超過100美元/千克的品種占1059%，出口額僅占全部原料藥出口總額的277%。而51%的原料藥品種出口均價在10美元/千克以下，可見，中國原料藥結(jié)構(gòu)性缺陷嚴重，低附加值的大宗原料藥所占比重較高，高附加值原料藥所占比重相對較低。另外，近年來隨著上游石油、中間產(chǎn)品價格的上漲，各項成本支出的提升，低成本的競爭優(yōu)勢已開始喪失，同時，規(guī)?；漠a(chǎn)能集中卻未能帶來高額利潤率。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國原料藥行業(yè)的全年凈利潤率不到6%。

3原料藥行業(yè)面臨的市場環(huán)境

31原料藥行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩，惡性競爭

中國眾多的原料藥企業(yè)出口都在原料藥低端行業(yè)鏈競爭，低水準同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，其結(jié)果是低價競爭愈演愈烈。一些原料藥企業(yè)為了贏取利潤，盲目上馬或擴產(chǎn)，從而造成原料藥行業(yè)的重復(fù)建設(shè)，嚴重供過于求，跌入惡性競爭的困境。目前，很多大宗原料藥及中間體都存在著國內(nèi)產(chǎn)能超全球需求的現(xiàn)象。原料藥行業(yè)已形成嚴重的產(chǎn)能過剩，以維生素C為例，2011年全年產(chǎn)量在15萬噸左右，產(chǎn)能利用率不到60%。在下游制劑市場以及國際市場未見爆發(fā)的情況下，大宗原料藥產(chǎn)能和產(chǎn)量的突增，最終導(dǎo)致的就是企業(yè)之間的惡性價格競爭。事實上，這就是近年來大宗原料藥一直沿襲的惡性競爭發(fā)展軌跡。

32國際市場上遭遇貿(mào)易壁壘

面對巨大的國際原料藥市場，很多企業(yè)為了出口而不斷擴大產(chǎn)能，致使這一高污染、高能耗的行業(yè)以低成本、低附加值為優(yōu)勢進入國際市場。在國內(nèi)原料藥產(chǎn)能過剩、相互惡性競爭、利潤受到極大擠壓的形勢下，各企業(yè)在出口時采取以價取勝的策略，造成進口國對中國的反傾銷也愈演愈烈，導(dǎo)致中國原料藥產(chǎn)品經(jīng)濟效益每況愈下。據(jù)統(tǒng)計，中國原料藥遭受反傾銷等貿(mào)易壁壘的一半左右在印度，兩成在歐盟，一成在美國，此外墨西哥、印尼等發(fā)展中國家也占有一定比例。雖然經(jīng)過多年來的反傾銷“刁難”，中國企業(yè)已日漸成熟，一些貿(mào)易爭端被暫時化解，但在這個過程中暴露出的原料藥行業(yè)產(chǎn)能過剩、惡性低價競爭、缺乏競爭力等問題仍舊不容忽視。

4中國原料藥行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的政策建議

企業(yè)追逐利潤最大化，不會考慮其生產(chǎn)、出口的原料藥給國內(nèi)帶來的資源消耗、環(huán)境污染。為了資源的合理配置以及整個國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，政府必須實行干預(yù)，依靠政府的指導(dǎo)政策和控制措施，引導(dǎo)原料藥行業(yè)的健康發(fā)展。

41對原料藥行業(yè)制定更加具體、嚴格的排污標準

政府對于原料藥的生產(chǎn)，尤其是污染嚴重、高度耗能的青霉素等大宗原料藥，應(yīng)該逐步制定具體的排污標準，并建立出口企業(yè)環(huán)境執(zhí)法檔案管理資料庫，對其環(huán)境違法行為的處罰和整改實施動態(tài)管理，鼓勵原料藥生產(chǎn)企業(yè)加大環(huán)保投入，依法依規(guī)保護環(huán)保達標企業(yè)的各項利益。對于排污不達標的企業(yè)，責令停產(chǎn)，限制出口，企業(yè)污染物排放是否達標直接關(guān)系到其自身的生存，企業(yè)為了發(fā)展，必然努力達到排污標準，從而減少對社會環(huán)境的污染。另外，通過加強對排污標準的控制，將污染防治從單純的末端治理向?qū)ιa(chǎn)全程序控制轉(zhuǎn)變，從源頭削減污染，把污染預(yù)防與治理的綜合環(huán)境策略持續(xù)應(yīng)用于整個生產(chǎn)過程中。

42下調(diào)或取消對大宗原料藥的出口退稅

出口退稅制度作為一項財政激勵機制已被世貿(mào)組織諸多成員國廣泛應(yīng)用，以增強該國家和地區(qū)對外出口商品的競爭力。對于產(chǎn)能過剩、惡性競爭、污染嚴重、高度耗能、產(chǎn)品以出口為主的原料藥行業(yè)，政府不應(yīng)該鼓勵其大量出口，而對原料藥下調(diào)出口退稅率，會推高出口企業(yè)的成本，從而抑制其產(chǎn)品出口量，在一定程度上減少無序的惡性競爭。因此，政府應(yīng)該下調(diào)或逐漸取消對原料藥產(chǎn)品的出口退稅率，從而在宏觀政策上不鼓勵企業(yè)對低附加值原料藥的出口。

43鼓勵向原料藥下游發(fā)展

政府對大宗原料藥的出口的控制，不能僅限于對出口量的限制措施，還應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)逐步對大宗原料藥進行精細化、系列化的管理，向下游高端原料藥發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，減少能源和資源耗費，向原料藥的行業(yè)鏈下游發(fā)展，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，提高出口商品的結(jié)構(gòu)層次。例如，對于中國出口規(guī)模最大的原料藥青霉素鹽，可致力于繼續(xù)開發(fā)，轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品附加值較高的下游衍生物產(chǎn)品。

44鼓勵對仿制原料藥的研發(fā)生產(chǎn)

未來三年全球?qū)＠帉⒓械狡?，仿制藥市場的繁榮正在成為中國原料藥的下一個機遇，可以拉動仿制藥原料藥的需求。中國原料藥生產(chǎn)商也獲得了更多的機會，從而不再局限于大宗原料藥的生產(chǎn)和出口。而中國一些原料藥企業(yè)在過去幾年已出現(xiàn)多元化發(fā)展的跡象，一些企業(yè)已經(jīng)逐漸擺脫了低端制造的身份，通過了相關(guān)的國際認證，中國原料藥行業(yè)有可能在世界仿制藥的繁榮市場中分一杯羹。所以，政府可以根據(jù)相關(guān)法規(guī)及技術(shù)要求，制定國內(nèi)仿制原料藥注冊流程和技術(shù)要求，將仿制原料藥的研發(fā)程式進行細化和深化，以利于指導(dǎo)企業(yè)對仿制原料藥的研發(fā)和生產(chǎn)，從而促進企業(yè)對仿制原料藥的生產(chǎn)，不再局限于低附加值的大宗原料藥的生產(chǎn)和出口。

參考文獻：

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