劉輝 戴明珠 劉晨 姜新 于立芝

摘要：在《清華大學(xué)“百村調(diào)查”——農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)》調(diào)查問(wèn)卷的基礎(chǔ)上，對(duì)江蘇省常州市嘉澤鎮(zhèn)南莊村4個(gè)自然村進(jìn)行調(diào)查和走訪，對(duì)南莊村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題進(jìn)行了全面系統(tǒng)地調(diào)查研究，分析了該村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)狀況、流轉(zhuǎn)原因以及流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并結(jié)合目前國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐以及相關(guān)文獻(xiàn)提出具體解決措施，認(rèn)為只有將土地產(chǎn)權(quán)明確，結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制以及土地中介機(jī)構(gòu)的幫助，并通過(guò)國(guó)家提供便利的制度環(huán)境，土地流轉(zhuǎn)才會(huì)在實(shí)踐的過(guò)程中逐步適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)化要求。

關(guān)鍵詞：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；花木產(chǎn)業(yè)；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：C文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B論文編號(hào)：2013-0647

0引言

農(nóng)村土地制度是整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的核心，關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。伴隨著土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新實(shí)踐的開(kāi)展和相關(guān)制度與政策的實(shí)施，社會(huì)各界對(duì)土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題也給予了很多的關(guān)注。

蘇南地區(qū)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，形成了較為完善的花木產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但是近年來(lái)，隨著花木產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，花木市場(chǎng)趨于飽和，花木價(jià)格開(kāi)始降低，利潤(rùn)減少，花木產(chǎn)業(yè)區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越來(lái)越多。

改革開(kāi)放前，國(guó)內(nèi)農(nóng)村土地研究最早借鑒蘇聯(lián)模式[1]。20世紀(jì)80年代，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，這一時(shí)期關(guān)于農(nóng)村土地的研究主要集中在土地所有制和土地改革上。羅嗣澤[2]以國(guó)家政策和法律分析為基礎(chǔ)，結(jié)合自己的實(shí)地考察，系統(tǒng)的介紹了國(guó)內(nèi)農(nóng)村土地所有制問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的楊經(jīng)倫[3]通過(guò)對(duì)比宏觀政策與微觀經(jīng)營(yíng)的差異，找出了土地承包流轉(zhuǎn)的核心問(wèn)題，并率先將商業(yè)運(yùn)作應(yīng)用于土地的承包流轉(zhuǎn)。同年關(guān)春根[4]根據(jù)部分地區(qū)出現(xiàn)的土地轉(zhuǎn)包，利用商品經(jīng)濟(jì)理論論述了農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包的合理性。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)問(wèn)題呈現(xiàn)出多元化、區(qū)域化、市場(chǎng)化的趨勢(shì)，關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題的研究也呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)[5]。姚洋等[6]利用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論論述了國(guó)內(nèi)的農(nóng)村土地制度。張紅宇[7]基于農(nóng)業(yè)部大量的調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)農(nóng)村土地承包存在的問(wèn)題進(jìn)行了分類(lèi)論述。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)環(huán)境綠化面積不斷增加，帶動(dòng)了花木產(chǎn)業(yè)的興起，在許多地方形成了花木產(chǎn)業(yè)區(qū)，蘇南花木產(chǎn)業(yè)區(qū)就是其中之一。2004年，是豐等[8]基于當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)花木市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)常州市武進(jìn)區(qū)花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入的分析，認(rèn)為制約花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素來(lái)自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是近幾年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武進(jìn)區(qū)的花木產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展遲緩，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格呈下降趨勢(shì)。為了深入研究導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因，并且為規(guī)范土地承包流轉(zhuǎn)提供合理的意見(jiàn)，為相關(guān)政策制定提供參考。筆者對(duì)江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)嘉澤鎮(zhèn)南莊村土地流轉(zhuǎn)的基本情況進(jìn)行了調(diào)查研究，以期對(duì)農(nóng)村土地制度的進(jìn)一步調(diào)整和完善提供一些理論依據(jù)，也為當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題提出幾點(diǎn)參考解決措施。

1調(diào)查方法

研究采用《清華大學(xué)“百村調(diào)查”——農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)》問(wèn)卷。該問(wèn)卷為自陳式問(wèn)卷，由清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院編制，分村級(jí)問(wèn)卷和農(nóng)戶(hù)調(diào)查問(wèn)卷2個(gè)分問(wèn)卷，其中村級(jí)問(wèn)卷用于對(duì)該村小隊(duì)長(zhǎng)的調(diào)查，包括該村基本情況、承包地耕種及流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)田水利情況及子女、老人和家庭生活服務(wù)情況4個(gè)項(xiàng)目；農(nóng)戶(hù)調(diào)查問(wèn)卷用于對(duì)村民的調(diào)查，包括家庭基本情況、土地經(jīng)營(yíng)情況、土地流轉(zhuǎn)情況、農(nóng)田水利情況及子女、老人和家庭生活服務(wù)情況5個(gè)項(xiàng)目[9]。

研究采取分層隨機(jī)取樣的方法，從南莊村富裕地區(qū)、較富裕地區(qū)、貧困地區(qū)、較貧困地區(qū)抽取4個(gè)自然村（村民小隊(duì)）120戶(hù)村民及4位村小隊(duì)長(zhǎng)，征得村委及本人同意，進(jìn)行入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查（部分為調(diào)查人員代填），共獲得有效問(wèn)卷124份，有效回收率為100%。

2結(jié)果與分析

2.1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

2.1.1土地承包與流轉(zhuǎn)面積4個(gè)自然村共有耕地27.6 hm2（不含宅基地，含3.3 hm2池塘，嘉澤地區(qū)池塘較多，村民把池塘也當(dāng)成耕地來(lái)流轉(zhuǎn)），其中發(fā)生土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的耕地大約有6.2 hm2，約占耕地總面積的22.5%。袁家村共有耕地2 hm2，發(fā)生流轉(zhuǎn)的耕地有0.8 hm2，約占耕地總面積的40%；板門(mén)埝村共有耕地7.8 hm2，發(fā)生流轉(zhuǎn)的耕地有1 hm2，約占耕地總面積的12.8%；塘北村共有耕地11.3 hm2，發(fā)生流轉(zhuǎn)的耕地有3.8 hm2，約占耕地總面積的33.6%；下陶村共有耕地6.5 hm2，發(fā)生流轉(zhuǎn)的耕地有0.7 hm2，約占耕地總面積的10.8%。

2.1.2土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式分為出租型和互換型。出租型是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式，約占95%，具體出租形式有以下5種。

（1）公司-農(nóng)戶(hù)型。該形式約占10%，多發(fā)生在建設(shè)小型花木產(chǎn)業(yè)園時(shí)?；窘?jīng)紀(jì)人或花木公司為放置一些高大喬木，會(huì)直接向村民租地，一般租地規(guī)模在0.3~0.7 hm2。例如，袁家村花木經(jīng)紀(jì)人徐某欲建設(shè)花木產(chǎn)業(yè)園，經(jīng)過(guò)與多戶(hù)村民協(xié)商，通過(guò)現(xiàn)金或土地入股的方式租用了5戶(hù)村民0.5 hm2耕地。

（2）公司-鎮(zhèn)政府-農(nóng)戶(hù)型。該形式約占14%，主要發(fā)生在建設(shè)較大型工廠或大型花木產(chǎn)業(yè)園時(shí)。鎮(zhèn)政府先向農(nóng)戶(hù)租地，再將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給公司。以位于板門(mén)埝與羅家村之間的三鑫集團(tuán)為例，該公司于多年前委托當(dāng)時(shí)的夏溪鎮(zhèn)（現(xiàn)在的夏溪村）政府向當(dāng)?shù)卮迕褚淮涡宰庥?3 hm2耕地，并將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給三鑫集團(tuán)。

（3）公司-村委會(huì)-農(nóng)戶(hù)型。該形式約占15%，多發(fā)生在當(dāng)?shù)剌^富有商人向自己所在自然村或周?chē)匀淮遄庥猛恋貢r(shí)。該形式與公司-鎮(zhèn)政府-農(nóng)戶(hù)型的運(yùn)行模式基本相同。以南莊村首富錢(qián)某在南莊村村委辦公樓對(duì)面的大型花木產(chǎn)業(yè)園為例，錢(qián)某不僅要一次性支付村民的租金，每年還要向村委繳納一定數(shù)額的管理費(fèi)。

（4）公司-村小組型。該形式約占53%，主要發(fā)生在村共有地的流轉(zhuǎn)時(shí)。公司向村小隊(duì)繳納一定費(fèi)用，從而獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。以塘北村3.3 hm2池塘出租為例，公司每年向村小隊(duì)繳納租金，這些租金將用于支付村民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

（5）其他類(lèi)型。由于南莊村耕地100%種植花木，故只有少量的宅基地發(fā)生其他類(lèi)型的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。如蔡女士的常州市春燕蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社屬于合作社+農(nóng)戶(hù)型，此種類(lèi)型僅占3%。

互換型是農(nóng)戶(hù)間為方便耕作或各自需要，對(duì)同一村組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而產(chǎn)生的，這種類(lèi)型多發(fā)生在村組內(nèi)部。例如，在徐某租用袁家村部分耕地建設(shè)花木產(chǎn)業(yè)園時(shí)，由于部分村民不愿將自己的耕地租出，但礙于與徐某的關(guān)系，便與同村（自然村）村民互換耕地。

2.1.3土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)金額由于4個(gè)自然村的地理位置不同，所以耕地的租金也不同，價(jià)格從每公頃每年7500~75000元不等，具體情況見(jiàn)表1。其中袁家村的平均租金最貴，多達(dá)每公頃每年30000元。而下陶村的平均租金只有每公頃每年10500元左右。塘北村的平均租金（含池塘）約每公頃每年12000元，板門(mén)埝村的平均租金在每公頃每年18000元左右。

2.1.4土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的使用期限因用途、合同不同而不同，期限范圍跨度為1~30年。一般來(lái)說(shuō)，由政府參與的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限較長(zhǎng)，例如三鑫集團(tuán)對(duì)租用土地的使用年期是30年，而村民之間簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同期限相對(duì)較短，一般為1~5年，具體情況見(jiàn)表2。

2.2土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原因

2.2.1農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，誘發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)一些農(nóng)轉(zhuǎn)非、婚喪嫁娶家庭或長(zhǎng)期外出務(wù)工村民，迫切需要將承包地轉(zhuǎn)包或出租出去。特別是今年花卉苗木較往年的銷(xiāo)售價(jià)格有明顯下降，利潤(rùn)空間不斷壓縮，許多村民辛苦一年賺的錢(qián)還不如外出打工多，在這種情況下，村民選擇將土地承包給他人，自己到村里鎮(zhèn)上的工廠或外地打工。

2.2.2各級(jí)政府政策扶持，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市、區(qū)確立了以發(fā)展花卉苗木為主導(dǎo)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，形成了特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、其他產(chǎn)業(yè)為輔助的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，促進(jìn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)業(yè)效益。在嘉澤鎮(zhèn)被確定為第八屆全國(guó)花卉博覽會(huì)舉辦地后，常州市、武進(jìn)區(qū)政府都特別重視嘉澤鎮(zhèn)的花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為使該產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，政府有選擇地扶持一批大型的花木公司，在這些公司業(yè)務(wù)不斷拓展時(shí)，擴(kuò)大公司規(guī)模尤其是花木產(chǎn)業(yè)園的規(guī)模顯得尤為重要，這也促進(jìn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

2.2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及規(guī)模效益，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所形成的顯著效益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條對(duì)各專(zhuān)業(yè)進(jìn)行細(xì)化和分工，已經(jīng)被越來(lái)越多的農(nóng)民群眾認(rèn)同，更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶(hù)通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，實(shí)現(xiàn)較高的農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，推動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)[10]。

2.3存在的問(wèn)題

2.3.1土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，糾紛隱患較多據(jù)調(diào)查了解，南莊村大部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)參與者只有土地的租用雙方，而村委沒(méi)有參與其中。造成流轉(zhuǎn)的土地出現(xiàn)合同標(biāo)的不明、四至不清或者權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，沒(méi)有約定流轉(zhuǎn)收益增長(zhǎng)后的補(bǔ)償辦法等問(wèn)題。有的村隊(duì)個(gè)別農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)不到位，在大部分流轉(zhuǎn)的情況下以租金低、要求自主生產(chǎn)為由反對(duì)流轉(zhuǎn)，與村隊(duì)干部發(fā)生分歧，出現(xiàn)矛盾。這些土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的行為，勢(shì)必成為土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患[11]。

2.3.2部分群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不足有些農(nóng)戶(hù)由于思想不解放，認(rèn)識(shí)上有偏差，雖已具備流轉(zhuǎn)條件，但仍不情愿轉(zhuǎn)出自己的承包地，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)組織的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，使土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“瓶頸”。例如，塘北村的一戶(hù)人家，老人已72歲，兒子在石家莊經(jīng)營(yíng)一家房地產(chǎn)公司，每年收入數(shù)千萬(wàn)元，房屋裝修豪華，但老人還是自己種地。有些群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策不放心，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)后一旦政策變動(dòng)會(huì)失去承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。另有部分群眾小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，滿(mǎn)足于守土經(jīng)營(yíng)，小富即安。

2.3.3土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，影響了土地合理流轉(zhuǎn)目前，國(guó)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，《農(nóng)村土地承包法》雖然規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、遵循的程序、流轉(zhuǎn)合同的主要條款、爭(zhēng)議解決的途徑，但是規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式過(guò)于粗糙，經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利缺乏法律保護(hù)，流轉(zhuǎn)中對(duì)土地的保護(hù)制度不健全[12]，影響了土地的合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)尚處于初始階段，還沒(méi)有形成市場(chǎng)化運(yùn)行的流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺乏土地承包流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息傳播渠道不暢，流轉(zhuǎn)形式單一，造成有些農(nóng)戶(hù)有流轉(zhuǎn)土地的意向，卻找不到受讓方，而需要土地的人又找不到流轉(zhuǎn)土地，影響了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)[13]。

2.3.4落后的社會(huì)保障體系影響了土地流轉(zhuǎn)主體的積極性調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分村民不愿將自己手中的土地承包出去的原因如下：（1）現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)金額太低，大部分老人每月只能領(lǐng)取不足百元的養(yǎng)老金，這與蘇南地區(qū)的平均生活水平差距過(guò)大；（2）區(qū)、鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)不健全，缺乏監(jiān)管，出現(xiàn)流轉(zhuǎn)糾紛后無(wú)處受理，村民擔(dān)心自己的權(quán)利得不到保障；（3）土地流轉(zhuǎn)后，相關(guān)就業(yè)、租金等問(wèn)題沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)可循，村民擔(dān)心地價(jià)上升后，自己承包出去的土地租金維持不變，進(jìn)而損害自身利益[5]。

3建議及措施

3.1加快花木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高土地效益

導(dǎo)致近年蘇南花木產(chǎn)業(yè)區(qū)土地承包價(jià)格下降最直接的原因是花木市場(chǎng)趨于飽和，花木產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)下降，因此加快花木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提高花木產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是解決土地價(jià)格下降、流轉(zhuǎn)混亂的重要措施。當(dāng)?shù)乜山柚e辦第八屆花博會(huì)的契機(jī)，推動(dòng)以政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)服務(wù)、龍頭帶動(dòng)、科技領(lǐng)跑、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、市場(chǎng)推動(dòng)的發(fā)展模式[14]，同時(shí)推進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)園觀光旅游行業(yè)的發(fā)展，從而形成一條集旅游、銷(xiāo)售、餐飲多位一體的花木產(chǎn)業(yè)體系。

3.2加大宣傳教育力度，正確認(rèn)識(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村人口流動(dòng)的客觀要求。合理規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)可以有效地解決農(nóng)村人口變化引發(fā)的土地調(diào)整，更為重要的是，用市場(chǎng)機(jī)制取代行政手段不斷調(diào)整土地，從根本上解決農(nóng)村人地矛盾，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效途徑。通過(guò)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使廣大農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)到，土地流轉(zhuǎn)有利于土地生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，有利于農(nóng)民分工分業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[15]。鎮(zhèn)、村級(jí)干部更要充分重視土地流轉(zhuǎn)工作，積極探索有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地生產(chǎn)效率。

3.3加強(qiáng)指導(dǎo)與管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為

一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊(duì)及農(nóng)戶(hù)要按照縣農(nóng)經(jīng)站提供的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶(hù)自身和集體權(quán)益，雙方必須簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，合同必須經(jīng)村委會(huì)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理部門(mén)鑒證；另一方面，土地流轉(zhuǎn)期應(yīng)依照種植作物的生長(zhǎng)期及相關(guān)灌溉設(shè)施的使用年限來(lái)確定，期限不宜過(guò)長(zhǎng)，一般以5~10年為宜[5]；再者，土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的租賃費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用應(yīng)隨糧價(jià)、物價(jià)上漲、花木逐步增收和有關(guān)政策的調(diào)整而作適度的調(diào)整，一般應(yīng)采取每2年測(cè)算1次的方式確定，確保廣大農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地受益。

3.4實(shí)行各項(xiàng)有力舉措，建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

（1）抓主體培育，不斷拓展土地流轉(zhuǎn)渠道。大力倡導(dǎo)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)以“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的形式流轉(zhuǎn)土地投資效益農(nóng)業(yè)，達(dá)到規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的示范帶頭和引領(lǐng)作用。

（2）發(fā)展中介組織，由中介組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的承包地。

（3）解決流轉(zhuǎn)后“五零六零”（女50周歲、男60周歲以上）人員的社保、養(yǎng)老等問(wèn)題。

（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，為農(nóng)戶(hù)開(kāi)展流轉(zhuǎn)前后的各項(xiàng)服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包糾紛仲裁職能，積極開(kāi)展仲裁工作，依法調(diào)處農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛。

（5）加大對(duì)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)的資金、技術(shù)扶持力度，建立健全銷(xiāo)售市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村科技人才培養(yǎng)，為發(fā)展花木產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)保障，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶(hù)增收。

（6）引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)花木產(chǎn)業(yè)大戶(hù)和企業(yè)不斷發(fā)展壯大，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)雙贏。

（7）保險(xiǎn)公司應(yīng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的花木產(chǎn)業(yè)給予投保，以此提高土地流轉(zhuǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

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