任阿龍

準(zhǔn)格爾旗地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，鄂爾多斯高原東端，晉陜蒙三省區(qū)交界地帶，境內(nèi)礦產(chǎn)資源富集?？偯娣e7692平方公里，探明含煤面積2824平方公里，探明煤炭儲量544億噸，遠(yuǎn)景儲量1000億噸以上，有低灰、低磷、低硫、高發(fā)熱量的“綠色煤炭”美譽?，F(xiàn)有煤礦135座，其中井工礦78座，露天煤礦57座。

近年來，準(zhǔn)格爾旗人民政府及行業(yè)主管部門將礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理工作作為工作的重中之重來抓，2012年5月，準(zhǔn)格爾旗專門成立了礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理中心，隸屬于準(zhǔn)格爾旗國土資源局，負(fù)責(zé)全旗所有煤礦礦區(qū)、火區(qū)治理項目的環(huán)境恢復(fù)治理及綠化的監(jiān)管工作。使礦區(qū)環(huán)境得到了有效治理。

據(jù)記者了解，準(zhǔn)格爾旗實施露天開采和火區(qū)治理項目用地試點以來，凡審批的露天開采和火區(qū)治理項目全部編制了《土地復(fù)墾方案》，并繳納了土地復(fù)墾保證金。截至2014年9月底，已復(fù)墾土地4679.5133公頃，完成工程措施205.5493公頃。各煤礦已形成以資源開發(fā)為主，建立健全生態(tài)補償機制，加大投入和治理力度，形成采礦、排土、復(fù)墾、種植一條龍生產(chǎn)作業(yè)線，建立了喬、灌、草綜合綠化種植模式，截至目前，全旗復(fù)墾土地累計投入資金2.5億元。

以落實責(zé)任為著力點，推進(jìn)礦區(qū)監(jiān)管全覆蓋

準(zhǔn)格爾旗人民政府成立了由分管副旗長任組長，國土資源局局長任副組長，其他各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的土地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，旗國土資源局也相應(yīng)成立了由局長任組長的礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)駐礦監(jiān)督組和督查組，分別由旗礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理中心三名副主任擔(dān)任駐礦監(jiān)督組和督查組組長。對全旗露天煤礦和火區(qū)治理項目進(jìn)行“全天候”駐礦監(jiān)督檢查。對涉煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行日常督查，要求各煤礦嚴(yán)格按照上級文件要求進(jìn)行復(fù)墾綠化，切實提升礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

準(zhǔn)格爾旗實行礦區(qū)分片制度，將礦區(qū)分為3個片區(qū)，每一個片區(qū)確定專人包片駐礦，層層落實監(jiān)管責(zé)任。對到期未復(fù)墾的臨時用地要督促煤礦盡快復(fù)墾，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋所屬蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和國土資源所，通過召開協(xié)調(diào)會研究解決存在的問題，并督促煤炭企業(yè)按時保質(zhì)保量完成復(fù)墾。

據(jù)記者了解，準(zhǔn)格爾旗礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理工作由旗國土資源局牽頭，實行旗國土、煤炭、環(huán)保等多部門聯(lián)合監(jiān)管，形成工作合力，從各個環(huán)節(jié)約束煤礦進(jìn)行復(fù)墾。對復(fù)墾不符合要求的礦山企業(yè)要求及時進(jìn)行整改，保證復(fù)墾工作如期完成。

以點帶面，形成輻射效應(yīng)

2013年準(zhǔn)格爾旗確定了12個煤礦作為試點煤礦進(jìn)行全面治理，取得了良好的效果。其中，始建于1993年的準(zhǔn)格爾旗神山鎮(zhèn)永利煤炭有限責(zé)任公司永利煤礦，井田面積3.3567km2，屬單井田技改煤礦，設(shè)計生產(chǎn)能力為0.6Mt/a，2010年永利煤礦承接并負(fù)責(zé)實施自治區(qū)人民政府確定的重點滅火工程“黃天棉圖地區(qū)煤礦火區(qū)集中連片治理項目”，集中連片治理項目達(dá)到13.5 km2，經(jīng)政府批準(zhǔn)，在2008年8月開始實施井田內(nèi)火區(qū)治理，2009年9月露天開采第一期工程開始實施，2010年3月通過綜合驗收和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的驗收。截止2014年8月，共計綠化10000多畝（含本礦礦區(qū)），其中平面面積8000畝，邊坡用沙柳方格網(wǎng)護(hù)坡2000畝，直接投入資金一億多元，從而形成“農(nóng)業(yè)”、“林業(yè)”和“園林”等立體式的綜合生態(tài)示范園。在準(zhǔn)格爾旗礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理工作推進(jìn)會上，組織各煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人參觀了永利煤礦等復(fù)墾效果好的煤炭企業(yè)，學(xué)習(xí)借鑒試點煤礦的成功經(jīng)驗，加快推進(jìn)了全旗礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理工作進(jìn)度。

此外，準(zhǔn)格爾旗與中國科學(xué)院西安水保研究所合作，在永利煤礦和致富煤礦進(jìn)行土地復(fù)墾與土壤改良和植被恢復(fù)重建技術(shù)研究，現(xiàn)已取得一定的效果。

自市局審批權(quán)下放以后，對試點外的露天煤礦和火區(qū)治理項目的臨時用地《土地復(fù)墾方案》要組織國土、煤炭、環(huán)保、林業(yè)、水保、農(nóng)業(yè)等方面的專家到實地進(jìn)行踏勘和評審，針對準(zhǔn)格爾旗不同的地理環(huán)境，采取適宜的植物配置方案，使方案更貼近實際、更具可操作性；對達(dá)到驗收條件的地塊，采取隨時申請，隨時驗收。先由礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理中心駐礦干部進(jìn)行初驗，初驗合格后，旗國土局組織從專家?guī)熘谐槿＜?、所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會代表等組成驗收組進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，踏勘符合驗收標(biāo)準(zhǔn)后，發(fā)布公告，公告無異議后，通過驗收。切實減輕煤炭企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康發(fā)展。