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內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作探索

2014-04-29 08:13溫挨樹陳軍
西部資源 2014年5期

溫挨樹 陳軍

摘要:內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源豐富,隨著開發(fā)力度的不斷加大,礦山和地質(zhì)環(huán)境問題越來越突出,主要表現(xiàn)為礦山占用和破壞土地資源、礦業(yè)活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、固體廢棄物堆放對環(huán)境的影響、礦業(yè)開發(fā)對地下水系統(tǒng)的影響與破壞等。本文就如何做好礦山的地質(zhì)環(huán)境管理,最大限度的保護(hù)和治理好礦山地質(zhì)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)我區(qū)綠色礦山與和諧礦業(yè)的建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞:礦山地質(zhì)環(huán)境 存儲分離 采礦回收率 團(tuán)坑 采礦作業(yè)清潔化

一、全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境管理現(xiàn)狀

截止2014年8月底,全區(qū)共有生產(chǎn)礦山4,804家,礦權(quán)總面積為6,204.66km2,礦山企業(yè)因采礦活動累計占用損毀土地面積為209,623.92hm2,礦業(yè)活動所形成的固體廢棄物積存量為1,691,886.03萬噸。已繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金的礦山4,679家,繳存率為97.0%,實(shí)際繳存保證金253,481.27萬元。有4,703個編制了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)方案,方案編制率為98%,有998家礦山企業(yè)編制了分期治理方案,編制率為21%。自治區(qū)國土資源管理部門與4,653家礦山企業(yè)簽訂《礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任書》,明確了專人計算、專人復(fù)核、專人審查的工作程序,保證金的核定、計算規(guī)范準(zhǔn)確,并實(shí)行了保證金核定、存儲分離,在其所轄區(qū)銀行開設(shè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金專用賬戶,建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金和治理恢復(fù)方案備案臺賬和檔案,礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金登記卡片、繳存明細(xì)表、采礦權(quán)人保證金繳存憑證等材料基本齊全。各盟市基本都能按規(guī)定將礦山地質(zhì)環(huán)境治理責(zé)任書和保證金繳存證明作為采礦權(quán)人辦理采礦權(quán)新立、年檢、延續(xù)、變更手續(xù)的必備要件。全區(qū)通過首期礦山地質(zhì)環(huán)境治理驗(yàn)收的礦山共917家,占全區(qū)生產(chǎn)礦山數(shù)的19%。驗(yàn)收面積217.64km2,投入治理費(fèi)用90,623萬元。

總體上大型礦山企業(yè),部分中、小型礦山企業(yè),在礦山地質(zhì)環(huán)境治理方面做得較好,特別是正在開展“和諧礦區(qū)”建設(shè)和獲得國家級“綠色礦山”稱號的礦山,治理工作有方案、有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費(fèi),取得了良好環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)、社會效益,有的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理成果產(chǎn)業(yè)化。一些小型礦山,對礦山地質(zhì)環(huán)境治理認(rèn)識不高,特別是非金屬礦山治理效果較差,甚至沒有治理,只是設(shè)置了必要的網(wǎng)圍欄等生產(chǎn)必需的設(shè)施,未按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》進(jìn)行分期治理。

針對日益顯現(xiàn)出來的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴(yán)重,礦山企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)等問題,2008年出臺了《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》,2013年修訂了《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理辦法》。在全國范圍內(nèi)較早地建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度。隨著保證金制度的深入實(shí)施,有效促進(jìn)了采礦權(quán)人依法自覺履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任和義務(wù),生產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理工作不斷加快,治理效果十分顯著。

二、礦山地質(zhì)環(huán)境管理中存在的主要問題

近幾年,礦山的地質(zhì)環(huán)境得到了有效的治理,但是也存在一些問題,主要是:

1.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)還不夠完善。目前,礦山地質(zhì)環(huán)境治理上升到法律、法規(guī)層面的還較少。目前出臺的規(guī)章可操作性不強(qiáng),處罰力度不夠,有關(guān)職能部門問的職能分工與協(xié)作不是很明確。地方政府對部分中央企業(yè)、省屬企業(yè)缺乏監(jiān)管能力,采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境治理義務(wù)得不到真正執(zhí)行和有力的監(jiān)督,影響礦山環(huán)境的有效保護(hù)和治理工作的全面實(shí)施。

2.礦山環(huán)境保護(hù)意識淡薄,加重了礦山環(huán)境的破壞。過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益,忽視環(huán)境保護(hù),是造成礦山環(huán)境惡化的主要原因,我區(qū)礦山普遍存在采礦回收率低,貧化率高和選礦回收率低的現(xiàn)象。由于開采技術(shù)落后,一些礦物的共伴生組分得不到合理利用,當(dāng)廢渣處理,二次資源利用率低,除浪費(fèi)資源處也一定程度上增加了生態(tài)環(huán)境的破壞和污染。

3.生產(chǎn)礦山到期治理驗(yàn)收情況參差不一,問題較多。雖然全區(qū)大部分盟市已開展首期治理驗(yàn)收工作,但從驗(yàn)收礦山數(shù)量來看,與預(yù)期還有差距。部分礦山雖完成了首期治理的驗(yàn)收,但投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作量較少,治理費(fèi)用投入少,投人工程量小,治理效果不明顯。首期治理驗(yàn)收資料中,有的施工總結(jié)內(nèi)容簡單、影像材料不全。部分礦山在礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)方面也做的較差,礦區(qū)廢渣土亂堆亂放嚴(yán)重。

4.全區(qū)閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作形勢較為嚴(yán)峻,全區(qū)閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理率僅為了20%,大部分閉坑礦山?jīng)]有編制《閉坑治理方案》,沒有繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金,也未履行相關(guān)閉坑手續(xù)。

5.由于受國內(nèi)煤價下跌影響,大部分煤礦處于停產(chǎn)狀態(tài),部分煤炭企業(yè)無力短期內(nèi)足額繳納礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金,部分大型礦山企業(yè)未能繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金。

6.普通建筑用砂、石、粘土礦,點(diǎn)多面廣,規(guī)模小、管理水平低、履責(zé)能力差,生產(chǎn)機(jī)動性大,管理難度大。這些礦山雖按規(guī)定存儲了地質(zhì)環(huán)境治理保證金,但由于礦權(quán)面積較小,保證金數(shù)額較少,不能開展有效的地質(zhì)環(huán)境治理,不履行礦山閉坑手續(xù),放棄提取地質(zhì)環(huán)境治理保證金,直至采礦權(quán)許可證過期。

三、對礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的幾點(diǎn)建議

1.完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度。深入貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》的具體要求,制訂完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金、礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測、礦山地質(zhì)環(huán)境統(tǒng)計報表、礦山地質(zhì)環(huán)境治理監(jiān)督檢查等制度,進(jìn)一步規(guī)范礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作,在加強(qiáng)礦產(chǎn)資源環(huán)境保護(hù)立法和建立礦山環(huán)境管理制度的同時,必須加大礦山環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。

2.加強(qiáng)宣傳,增強(qiáng)社會公眾地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識。建議有關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度,組織開展行政管理和開發(fā)建設(shè)責(zé)任人的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)知識培訓(xùn),提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識和自覺性。積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科普知識宣傳教育,進(jìn)一步提高社會公眾礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)意識,引導(dǎo)廣大公眾積極參與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和地質(zhì)環(huán)境保護(hù),推進(jìn)建立公眾參與礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督與決策機(jī)制。

3.逐步建立自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開展典型礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測示范區(qū)和重點(diǎn)礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè),開展礦山地質(zhì)環(huán)境遙感動態(tài)監(jiān)測,建立自治區(qū)級礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)對礦山地質(zhì)環(huán)境的有效監(jiān)控和管理。建立自治區(qū)、盟市、旗縣(區(qū))礦山地質(zhì)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測三級監(jiān)測體系和管理體系,是礦山地質(zhì)環(huán)境管理工作真正落實(shí)到實(shí)處。

4.強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與預(yù)防。按照“源頭預(yù)防,過程控制,閉坑達(dá)標(biāo)”要求,加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督,在礦山勘查、設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等階段,按照綠色礦山的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)開采方式科學(xué)化、采礦作業(yè)清潔化和礦區(qū)環(huán)境優(yōu)良化。

5.設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)。主要范圍包括世界級、國家級和省級地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、城市飲用水源地、重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū),以及重要管線、重要交通干線可視范圍內(nèi)和其他不允許開采的區(qū)域,嚴(yán)格礦產(chǎn)開發(fā)區(qū)域布局,禁止在具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能區(qū)域的礦山勘查開發(fā)活動,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

6.加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理實(shí)用技術(shù)的研究和推廣,進(jìn)一步開展重點(diǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評估及礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理項(xiàng)目試點(diǎn)工作。

7.加強(qiáng)對基層地質(zhì)環(huán)境管理工作的支持力度,多層次、多形式開展基層人員的技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn),加強(qiáng)管理力量,提升管理水平,使其與地質(zhì)環(huán)境管理工作需要相適應(yīng)。加強(qiáng)保證金管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,規(guī)范保證金的管理,規(guī)范保證金的核定、繳存、結(jié)轉(zhuǎn)、返還相關(guān)程序,保證金檔案管理格式等。