馬莉萍
農(nóng)民專業(yè)合作社是由從事同類或者相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者,按照加人自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則進(jìn)行共同生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動的“民辦、民管、民受益”的互助性經(jīng)濟(jì)合作組織。它在政府、企業(yè)、農(nóng)民和其他組織之間架起橋梁,完善了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制,使農(nóng)民在更高層面上組織起來,符合當(dāng)前和今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社的作用
(一)有利于帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
農(nóng)民專業(yè)合作社一頭連著市場,一頭連著農(nóng)戶,市場的信息通過合作社較為準(zhǔn)確地傳遞給農(nóng)戶,合作社通過自身經(jīng)營引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn),形成規(guī)?;I(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,從而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。
(二)有利于推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的形成
合作社將當(dāng)?shù)馗鱾€產(chǎn)業(yè)的購銷大戶、加工大戶、技術(shù)專業(yè)戶等按自愿、民主原則組織起來,為農(nóng)民統(tǒng)一提供種苗、傳播種養(yǎng)技術(shù),拓展銷售網(wǎng)絡(luò),形成科技、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。合作社真正將產(chǎn)、加、銷諸環(huán)節(jié)有機(jī)銜接,解決農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的矛盾,實現(xiàn)資源的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置,促進(jìn)優(yōu)勢整合和利益互補(bǔ),夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ),提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平,成為聯(lián)系政府、企業(yè)和農(nóng)民的橋梁。
(三)有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量層次
合作社為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣提供有效的載體,為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的推廣提供組織保證。合作社通過組織分散的農(nóng)戶實行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng),積極注冊產(chǎn)品商標(biāo),打造優(yōu)質(zhì)知名品牌,推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn),極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。
(四)有利于促進(jìn)行業(yè)的自律和規(guī)范
由于農(nóng)民整體素質(zhì)不高,生產(chǎn)、銷售會有很大的自發(fā)性、趨同性和盲目性,容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大起大落,通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)戶協(xié)會,可以避免農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與加工企業(yè)之間的無序競爭,維護(hù)農(nóng)民的利益,實現(xiàn)行業(yè)優(yōu)勢聯(lián)合互補(bǔ),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
二、影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主要問題
(一)制約農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的外部因素
1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的薄弱制約著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展
農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于初級階段,產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;竭€比較低,小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍然存在。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展缺乏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的支撐。第一,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)落后,嚴(yán)重制約了農(nóng)產(chǎn)品附加值的提高,難以改變初級產(chǎn)品的競爭劣勢,不利于農(nóng)民增收。第二,分散經(jīng)營嚴(yán)重,不利于規(guī)模化發(fā)展。在當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)還未大規(guī)模開展的情況下,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化程度高,限制了先進(jìn)技術(shù)的作用發(fā)揮,也增加了農(nóng)業(yè)成本。
2.政府引導(dǎo)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)
國家相繼出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施,國家只是從宏觀上對合作社的發(fā)展起引導(dǎo)作用,從制度上為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展搭建了運(yùn)行的基本框架,要落實國家的惠農(nóng)、支農(nóng)政策,還需要政府部門出臺具體的具有可操作性的實施細(xì)則,促進(jìn)合作社規(guī)范化運(yùn)營,維護(hù)農(nóng)民的切身利益。
(二)農(nóng)民專業(yè)合作社自身建設(shè)不完善
1.農(nóng)民專業(yè)合作社組織不健全
目前農(nóng)民專業(yè)合作社中,在農(nóng)業(yè)主管部門備案和國家工商行政部門登記的為非法人組織和非贏利性的社團(tuán)體,不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,一般無法承擔(dān)法律責(zé)任。在抽樣調(diào)查的合作組織中,絕大多數(shù)屬于松散型組織,組織不健全是主要問題。
2.農(nóng)民專業(yè)合作社公司章程不規(guī)范
從調(diào)查情況顯示,個別的農(nóng)民專業(yè)合作社在還沒有規(guī)范的公司章程情況下,就開始從事經(jīng)營業(yè)務(wù),從農(nóng)民專業(yè)合作社變成企業(yè)的代理人,“民辦、民有、民管、民受益”的合作制原則不能很好的體現(xiàn),這樣既不利于廣大農(nóng)民利益的維護(hù),也不利于合作社的長期穩(wěn)定發(fā)展,信貸風(fēng)險難以規(guī)避。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社還沒有建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的管理機(jī)制,缺乏有效的民主管理與監(jiān)督機(jī)制。專業(yè)合作社財務(wù)管理制度落實不到位,收益分配和資金使用不規(guī)范。
三、農(nóng)民專業(yè)合作社的對策
(一)加強(qiáng)地方法規(guī)建設(shè),推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有序發(fā)展
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不同于一般的社團(tuán)法人,也不同于一般企業(yè)法人《農(nóng)民專業(yè)合作社法》很好地解決了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織長期存在的無法可依的問題,使它能夠名正言順地同其他經(jīng)濟(jì)組織平等開展業(yè)務(wù)經(jīng)營活動,平等享受有關(guān)的優(yōu)惠扶持政策。但合作社法不可能解決所有的問題,它只是提供了一個框架,與之相關(guān)的具體的如稅收優(yōu)惠、財政支持等政策,還須地方政府制訂出相關(guān)的配套方案和措施,真正營造一個有利于組健康發(fā)展的良好的政策環(huán)境。
(二)引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織多元化發(fā)展
針對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要集中在商品率高的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、地域跨度小、輻射帶功能力有限等現(xiàn)狀,要根據(jù)農(nóng)民的利益要求和市場需求,依托當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)品,打破地域、行業(yè)和所有制界限,因地制宜,在發(fā)展中求規(guī)范;對己有一定基礎(chǔ)條件的合作組織,要積極引導(dǎo)其向?qū)嶓w化、規(guī)范化、制度化方向展,并逐步建立和完善自我發(fā)展機(jī)制、利益分配機(jī)制、風(fēng)險調(diào)節(jié)機(jī)制和民主管理機(jī)制,促其再上新臺階,從而真正做到多形式、多層次、多領(lǐng)域發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,不斷提高其市場銷售能力,拓展服務(wù)內(nèi)容,擴(kuò)大影響范圍,吸引更多的農(nóng)民進(jìn)入組織。
(三)因地制宜,突出特色發(fā)展
在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中,堅持因地制宜,量力而行,充分尊重群眾意愿,積極引導(dǎo),主動創(chuàng)造條件進(jìn)行培育,建設(shè)一個,受益一片,帶動一方。全市積極圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),突出產(chǎn)業(yè)特色建立發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),不斷增強(qiáng)合作社的經(jīng)營服務(wù)能力,拉長合作社的產(chǎn)業(yè)鏈條,加大品牌培育力度,不斷增加農(nóng)民收入。
(四)加大政策扶持力度
設(shè)立專項貸款擔(dān)保和風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制,并給予相關(guān)的貸款貼息。鼓勵農(nóng)村保險的發(fā)展,建立政策性保險和商業(yè)保險、相互保險的全方位保險體系;政府要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險的財政補(bǔ)貼力度,加大對合作社的稅收優(yōu)惠。金融機(jī)構(gòu)要大力開展金融創(chuàng)新,積極開發(fā)適合農(nóng)村情況的金融產(chǎn)品。各級政府也要與金融部門實行合力,共同為開展金融創(chuàng)新提供政策優(yōu)惠。
(五)加大聯(lián)合監(jiān)督檢查力度
各級政府農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)主動與當(dāng)?shù)毓?、工商和銀行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)合,經(jīng)常開展對農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查,正確引導(dǎo)它們合規(guī)合法經(jīng)營,謹(jǐn)防部分農(nóng)民專業(yè)合作社偏離辦社宗旨或非法開展融資業(yè)務(wù),造成金融風(fēng)波,影響社會安定,以促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。
總之,大力發(fā)展扶持各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社,可以較好地解決了小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾,促進(jìn)區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作社健康、穩(wěn)步發(fā)展,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要手段。