楊帥

上海自由貿(mào)易區(qū)的建立，引發(fā)港人對(duì)自身經(jīng)濟(jì)地位的又一次擔(dān)憂。

其實(shí)，對(duì)于改革開(kāi)放的成效，鄧小平曾經(jīng)比喻為要再做五十個(gè)到一百個(gè)香港。挑戰(zhàn)香港的不僅僅是上海的自貿(mào)區(qū)，新一輪改革開(kāi)放浪潮設(shè)計(jì)中，放眼港島周?chē)?，深圳前海、珠海橫琴島、廣州的南沙新區(qū)、福建平潭島綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)都是摩拳擦掌。

東方之珠，你的風(fēng)采是否浪漫依然？這一問(wèn)題的答案，深深寓于這片土地的獨(dú)特發(fā)展脈絡(luò)之中。

自由港：積極不干預(yù)到選擇性不干預(yù)

“要知道自由經(jīng)濟(jì)是如何運(yùn)作的，你就要去香港看看?！敝Z貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼如是說(shuō)。

長(zhǎng)期以來(lái)，香港的經(jīng)濟(jì)自由都廣受學(xué)界與經(jīng)濟(jì)界美譽(yù)。美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)及《華爾街日?qǐng)?bào)》近日聯(lián)合公布最新《全球經(jīng)濟(jì)自由度報(bào)告》，香港今年的經(jīng)濟(jì)自由度得分90.1，比去年上升0.8分。且自報(bào)告1995年首次發(fā)表以來(lái)，香港已占據(jù)榜首20年。

在弗里德曼看來(lái)，盡管英國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度一度頗具社會(huì)主義色彩，但其殖民地的香港卻實(shí)行了自由放任的資本主義政策，這在很大程度上要?dú)w功于英國(guó)人郭伯偉（John Cowperthwaite）。他于20世紀(jì)60年代主政香港財(cái)政司，采取“小政府，大市場(chǎng)”政策。香港的經(jīng)濟(jì)自由傳統(tǒng)由此奠基。

郭伯偉甚至拒絕收集經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以免給政府官員以增加干預(yù)的借口。繼任者以“積極不干預(yù)”描述郭的做法：所謂“不干預(yù)”，即香港政府確保法律被執(zhí)行，契約被尊重，提供自由市場(chǎng)的運(yùn)行條件，但不試圖指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。所謂“積極”，是指香港并不完全提供公共物品，只是十分謹(jǐn)慎，少用政府資源。

這種經(jīng)濟(jì)自由政策取得了巨大的成果。使香港從二戰(zhàn)后人均收入僅為英國(guó)的四分之一左右的小島，躍身為回歸時(shí)人均收入同英國(guó)基本持平的明珠。

1997年之后，香港政府開(kāi)始加強(qiáng)金融監(jiān)管，并且開(kāi)始重視解決社會(huì)公平問(wèn)題。1998年亞洲金融危機(jī)中，香港政府入市干預(yù)，動(dòng)用近1200億港元的外匯儲(chǔ)備，分別出擊外匯、股票和期貨市場(chǎng)，打擊國(guó)際炒家。最近幾年，港府也開(kāi)始重視對(duì)弱勢(shì)群體的扶持，以解決貧富差距擴(kuò)大問(wèn)題。

2006年，時(shí)任特首曾蔭權(quán)明確表示，特區(qū)政府并不奉行積極不干預(yù)政策，并指這是“很久以前”的事。雖然弗里德曼由此認(rèn)定，“自由經(jīng)濟(jì)的最后堡壘”——香港放棄了自己的傳統(tǒng)，但是出于金融安全和社會(huì)公平的考慮，香港政府實(shí)行一定程度的政府干預(yù)非常正常。依賴(lài)于香港民眾長(zhǎng)期奉行的個(gè)人主義精神，政府提供的公共物品并不多。正如報(bào)告所展現(xiàn)的，香港的經(jīng)濟(jì)自由度仍然是全球第一。

面對(duì)后起之秀，香港明顯站在不同的起跑線上。內(nèi)地雖然從香港學(xué)了不少貿(mào)易和市場(chǎng)方面的國(guó)際慣例，但若論及自由主義傳統(tǒng)，差距不能以道里計(jì)。在《全球經(jīng)濟(jì)自由度報(bào)告》中，中國(guó)內(nèi)地得分52.5，排名第137位，低于全球60.3的平均分。

背靠大陸，同聲同氣

“一個(gè)巨大的蓄水池，在只有一個(gè)放水龍頭時(shí)，那水流速有多大？”有人以此為喻，說(shuō)明香港的繁榮依賴(lài)于長(zhǎng)期背靠封閉的內(nèi)地。

從轉(zhuǎn)口港到金融中心，身后的內(nèi)地確實(shí)令香港受益良多。尤其是在回歸之后，兩地經(jīng)貿(mào)關(guān)系已由貿(mào)易依存型轉(zhuǎn)入投資型格局。1998年在香港的投資有22%來(lái)自?xún)?nèi)地，2010年則有50%的投資來(lái)自?xún)?nèi)地。

“2001年中國(guó)加入WTO使中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)，這些強(qiáng)化了香港作為中國(guó)通向世界的重要橋梁作用。作為中間商，中國(guó)的外貿(mào)越多，香港的商機(jī)就越多?！币敶髮W(xué)金融經(jīng)濟(jì)學(xué)教授陳志武解釋說(shuō)，“隨著制造業(yè)往內(nèi)地轉(zhuǎn)移，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更多外資與金融支持，內(nèi)地的資本化發(fā)展也需要香港的金融服務(wù)業(yè)支持，因此內(nèi)地的發(fā)展不僅沒(méi)有像沖擊其他亞洲國(guó)家一樣沖擊香港經(jīng)濟(jì)，反而進(jìn)一步刺激以金融服務(wù)業(yè)為主的香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！?/p>

如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)放緩，香港的貿(mào)易與金融交易量也受到?jīng)_擊。更重要的是，隨著中國(guó)的進(jìn)一步開(kāi)放，這個(gè)蓄水池的“水龍頭”越來(lái)越多。

2009年，受中國(guó)企業(yè)上市推動(dòng)，香港的IPO融資規(guī)模躍升全球排行榜首位，就與中國(guó)有關(guān)的交易而言，其重要金融中心的地位得到了穩(wěn)固。然而2012年香港又丟掉了這頭把交椅，并一直沒(méi)能成功奪回，這在一定程度上打擊了人們的樂(lè)觀情緒。

不僅是IPO，香港還希望繼續(xù)保持其離岸人民幣交易和存款市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。近期，倫敦和新加坡等其他金融中心宣布與中國(guó)達(dá)成協(xié)議，通過(guò)提高以人民幣對(duì)中國(guó)內(nèi)地資產(chǎn)再投資的能力而提升競(jìng)爭(zhēng)力?！帮@然，中國(guó)正在努力克隆更多的國(guó)際金融中心，這無(wú)可厚非?！毕愀厶貐^(qū)行政會(huì)議議員葉劉淑儀說(shuō)道，“中國(guó)是個(gè)大國(guó)，中國(guó)不能只有一個(gè)香港。”

香港也不得不考慮其他與中國(guó)崛起有關(guān)的因素，比如香港是否要維持延續(xù)了三十年的港元與美元掛鉤的匯率制度。包括香港金管局前總裁任志剛（Joseph Yam）在內(nèi)的一些專(zhuān)家建議，鑒于香港與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)融合日漸深入，香港應(yīng)將港元與人民幣掛鉤。

續(xù)寫(xiě)香港夢(mèng)

香港大學(xué)王于漸教授分析指出，香港深層次矛盾的根源是他稱(chēng)為“雙重融合”的過(guò)程：“香港本來(lái)只須與全球市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)融合，但后來(lái)除了全球市場(chǎng)，還得與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)融合……換言之，香港的深層次矛盾源于與內(nèi)（中國(guó)內(nèi)地）、外（外部世界）的雙重融合?！?/p>

雖然上述挑戰(zhàn)已經(jīng)呈現(xiàn)，香港卻未能將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向多元化。其制造業(yè)在上世紀(jì)八九十年代已遷移至珠三角，但現(xiàn)在的服務(wù)型支柱行業(yè)卻沒(méi)有進(jìn)步，同時(shí)島內(nèi)迷漫著切割內(nèi)地、不愿融合的迷茫，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸削弱?！爱?dāng)我們?cè)靥げ街H，內(nèi)地城市正急速趕上，在區(qū)內(nèi)更有其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，例如新加坡和臺(tái)灣?！?/p>

香港不再自我感覺(jué)良好，不只是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)激烈，還有日益擴(kuò)大的貧富差距。2013年9月28日，香港特區(qū)政府首次公布香港“貧窮線”，定為家庭入息中位數(shù)的50%。根據(jù)2012年底數(shù)字估算，香港共有131萬(wàn)貧窮人口，貧窮率為19.6%，令人震驚。過(guò)去十年，香港經(jīng)濟(jì)總體向好，人均GDP上升了47.6%，但貧窮家庭卻沒(méi)有因此受惠。

2013年初，香港爆發(fā)了二戰(zhàn)之后歷時(shí)最久的工人運(yùn)動(dòng)。長(zhǎng)達(dá)40天的罷工以資方同意加薪9.8%、碼頭工人讓步結(jié)束，但反抗“地產(chǎn)霸權(quán)”的社運(yùn)新趨勢(shì)似乎才剛剛開(kāi)始。

美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)通過(guò)報(bào)告指出，政治因素會(huì)削弱整體經(jīng)濟(jì)自由度，香港普選討論可能引起政治動(dòng)蕩，預(yù)料普選的隱憂或有礙經(jīng)濟(jì)自由。報(bào)告特別引用泰國(guó)近期爆發(fā)的反政府示威作為例子，指出事件引致外資撤離，影響該國(guó)經(jīng)濟(jì)。為了贏取選票，普選往往會(huì)令民粹主義盛行。眾多團(tuán)體均要求政府加碼注資福利政策，這是香港經(jīng)濟(jì)自由的最大隱憂。

當(dāng)然，面對(duì)諸多問(wèn)題，香港還有空間和時(shí)間優(yōu)勢(shì)。TPP、TTIP明顯在排擠中國(guó)，但香港在與美國(guó)、歐盟、東南亞諸國(guó)的合作中游刃有余，可以繼續(xù)為中國(guó)自貿(mào)區(qū)建立并與國(guó)際接軌出力。同時(shí)，中國(guó)新一輪的開(kāi)放浪潮還處于摸索階段，上海缺乏經(jīng)驗(yàn)，香港的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)就能發(fā)揮作用。

2014年伊始，特首梁振英先生發(fā)表任內(nèi)第二份施政報(bào)告，提到的研究和跟進(jìn)金融發(fā)展局提出的人民幣業(yè)務(wù)、資產(chǎn)和財(cái)富管理、房地產(chǎn)信托基金等建議與積極參與珠三角的發(fā)展、支持廣東省建立自由貿(mào)易園區(qū)的計(jì)劃有助于進(jìn)一步深化和內(nèi)地的經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)“粵港澳自由貿(mào)易區(qū)”的推動(dòng)落實(shí)等經(jīng)濟(jì)政策。只要找準(zhǔn)自身定位，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的加速轉(zhuǎn)型以及持續(xù)發(fā)展必將成為香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。