[摘 要]物權(quán)是與普通百姓的生活息息相關(guān)的一項(xiàng)基本權(quán)利。就整體而言，我國(guó)的有關(guān)法律和各種形式的物權(quán)保護(hù)法還是比較健全的，物權(quán)的保護(hù)形式是一個(gè)綜合性，多元化的行政事項(xiàng)。法律的規(guī)定表明，在物權(quán)行政的管理主要是由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的，其行政行為完全可以確保財(cái)產(chǎn)所有者的權(quán)利，財(cái)產(chǎn)權(quán)和法治的完善為社會(huì)物權(quán)的保護(hù)提供了必要的條件。如果想確保行政機(jī)關(guān)實(shí)施更有效、更科學(xué)的保護(hù)措施，那么就應(yīng)該采取各種有效的方法，盡快將行政執(zhí)法中存在的問題解決掉，從而形成一系列的物權(quán)保護(hù)法規(guī)，有效地保證物權(quán)行政法的實(shí)施。

[關(guān)鍵詞]物權(quán)；問題；措施

物權(quán)具有一個(gè)非常顯著的財(cái)產(chǎn)權(quán)利特征，這將使物權(quán)保護(hù)在法律制度中占據(jù)一個(gè)非常重要和特殊的地位。雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了許多的財(cái)產(chǎn)立法法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定和行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)力的規(guī)定，但物權(quán)與行政權(quán)力之間有著復(fù)雜的關(guān)系，權(quán)利人的利益和利益之間的沖突更加顯著，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展所造成的資源短缺等的情況下，如何正確進(jìn)行行政執(zhí)法，以保護(hù)他們的利益的最大化，這是在依法行政的過(guò)程中，必須進(jìn)行深入的研究，而且是一個(gè)亟待解決的問題。

一、行政權(quán)力和財(cái)產(chǎn)之間的關(guān)系

國(guó)家行政權(quán)力與立法、司法和其他國(guó)家的權(quán)力之間相比具有著適用范圍廣、主動(dòng)性強(qiáng)和自由裁量的特征。此外，從對(duì)人的影響的角度來(lái)看，它具有一些特殊的優(yōu)點(diǎn)，如單方面強(qiáng)制性的行政執(zhí)法權(quán)，效力先決以及其他優(yōu)益的特性，保護(hù)和促進(jìn)公眾利益不受侵害，其中最重要的國(guó)家權(quán)力就是行政權(quán)。實(shí)際上，雖然物權(quán)具有很強(qiáng)的排他性，但仍容易受到威脅。僅僅依靠“物權(quán)法”保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的是完全不夠的，物權(quán)是私人權(quán)利，畢竟，它的功能是離不開生活的。行政權(quán)利對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)力的影響主要表現(xiàn)在以下兩種情況：

（一）行政權(quán)力對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)

因?yàn)樗饺素?cái)產(chǎn)權(quán)利的特性，使物權(quán)在整個(gè)財(cái)產(chǎn)保護(hù)的行政法保護(hù)系統(tǒng)中占有至關(guān)重要的地位。主要表現(xiàn)為：首先，危害公共福利和治安管理的侵權(quán)行為，停止侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利并加以懲戒，這是傳統(tǒng)的方式對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行政保護(hù)措施；其次，通過(guò)行政訴訟和其他行政手段來(lái)對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行控制，從而遏制存在的對(duì)于合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利可能構(gòu)成的侵權(quán)。隨著社會(huì)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和行政方式保護(hù)私人權(quán)利以及自治的原則，效用最大化的財(cái)產(chǎn)保護(hù)方式不能完全解決這個(gè)問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致了資源的稀缺以及權(quán)利人權(quán)力和利益之間的矛盾，因此在保護(hù)物產(chǎn)的同時(shí)，行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定，采取了一系列的財(cái)產(chǎn)管理、監(jiān)督或限制的政策。

（二）行政侵犯人權(quán)行為的物權(quán)

鑒于行政權(quán)力是政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理的重要權(quán)力，因此管理的領(lǐng)域比較廣泛，自由裁量權(quán)的尺度較大，能夠進(jìn)行全面的法律監(jiān)管，并以國(guó)家強(qiáng)制力保證其行使。我國(guó)的物權(quán)一直是受公眾利益和綜合行政權(quán)的約束的，物權(quán)的自主空間、公共利益和行政權(quán)力受到了擠壓。例如，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的最大威脅是行政沒收、行政征收，以及對(duì)物資所有權(quán)的國(guó)有化和其他行政措施的威脅。這就必然會(huì)使產(chǎn)權(quán)和行政管理之間的矛盾與沖突日益明顯，造成的后果是行政權(quán)力的任意騷擾和財(cái)產(chǎn)的自治空間的破壞。

二、行政保護(hù)產(chǎn)權(quán)和監(jiān)管的現(xiàn)狀和問題

首先，產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)的不規(guī)范，登記機(jī)關(guān)不遵守職責(zé)。學(xué)者們對(duì)于物權(quán)登記機(jī)關(guān)不規(guī)范的意見也比較多。值得注意的是，物權(quán)的非金融機(jī)構(gòu)在登記管理機(jī)關(guān)辦理抵押登記時(shí)，對(duì)待抵押權(quán)人一般都比較消極。例如，《擔(dān)保法》規(guī)定，樹木抵押和企業(yè)的動(dòng)產(chǎn)抵押，貸款公司是根本不能夠進(jìn)行處理的。新出臺(tái)的《物權(quán)法》也存在相應(yīng)的問題，雖然第1款第10條對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記有規(guī)定，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行辦理。第2款中要求施行全國(guó)統(tǒng)一的房地產(chǎn)登記制度。登記的范圍應(yīng)該一致，對(duì)于登記機(jī)構(gòu)和登記辦法，則由法律，行政法規(guī)進(jìn)行規(guī)定。在第187、188和189條中也作出了明確的規(guī)定。但是，這并不是權(quán)威的介紹。

第二，涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)和行政執(zhí)法的監(jiān)管職級(jí)較低。除去法律、行政法規(guī)外，產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理則存在著較多的當(dāng)?shù)胤梢约暗胤叫缘男姓ㄒ?guī)。這都是因?yàn)椴糠值男姓ㄒ?guī)或法律規(guī)范性文件的等級(jí)低造成的，這樣一方面就會(huì)造成對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行政保護(hù)力度不足，另一方面使得行政法規(guī)對(duì)于其他財(cái)產(chǎn)的規(guī)定過(guò)于隨意。

第三，過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政的方便性，忽視對(duì)于產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。我國(guó)的行政法對(duì)產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)定，則過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政的方便性，主要在三個(gè)方面進(jìn)行體現(xiàn)：首先，比較注意對(duì)于行政權(quán)力的規(guī)定，忽視了產(chǎn)權(quán)抵制在行政法中的正確規(guī)定，二是物權(quán)法對(duì)于收購(gòu)特許方案財(cái)產(chǎn)的要求進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，忽視了對(duì)于財(cái)產(chǎn)歸屬內(nèi)容的規(guī)定；第三，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)界定人的行政責(zé)任，忽略對(duì)于主要的民事和行政責(zé)任的限定，像《森林法》和《礦產(chǎn)資源法》等并沒有對(duì)民事賠償責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。

第四，對(duì)于物權(quán)進(jìn)行限制的行政法規(guī)明顯是不全面的，產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法的保護(hù)力度不夠。沒收，罰款以及其他各種形式的物品收繳的措施都是針對(duì)物權(quán)的設(shè)定的，并已經(jīng)普遍存在，因此是不言而喻的。然而，我國(guó)并沒有把所有對(duì)于行政行為的限制的規(guī)定納入司法檢查的范圍之內(nèi)。首先，抽象行政規(guī)范立法是排除在行政訴訟的范圍之外的，這也就導(dǎo)致了大量的調(diào)控對(duì)于抽象行政規(guī)范缺乏相應(yīng)有效的監(jiān)督，從而對(duì)于保護(hù)物權(quán)的法規(guī)也缺乏有效的補(bǔ)救。其次，大量的物權(quán)行政行為出現(xiàn)，如“廣州對(duì)于微型車行駛有限制”，這是一個(gè)具體行政行為，應(yīng)包含在行政訴訟領(lǐng)域，但由于其調(diào)控對(duì)象的具體監(jiān)管問題不一定是合適的，因此，這在司法實(shí)踐中則被認(rèn)定成抽象的行政行為，司法補(bǔ)救措施被排除在外。

三、行政保護(hù)產(chǎn)權(quán)和監(jiān)管改進(jìn)建議

（一）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)是完美的定位

國(guó)有企業(yè)和國(guó)家是解決資產(chǎn)的實(shí)際問題和基本模式的利益相關(guān)者，財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)是歸國(guó)家所有的，但是國(guó)有資產(chǎn)的利用主體卻是國(guó)有企業(yè)，如何有效地確保和鞏固該國(guó)的每個(gè)人的權(quán)力，可以完善其使用權(quán)，國(guó)有企業(yè)和國(guó)家的分離，傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)理論對(duì)于現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)的發(fā)展已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)其迫切需求。財(cái)產(chǎn)和所有權(quán)之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系是基本法物權(quán)法的規(guī)范使用基礎(chǔ)，不管是在立法上，還是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的維護(hù)，應(yīng)該對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面的規(guī)范。但總體上物權(quán)法是財(cái)產(chǎn)基本法的一部分，由于只是其中的一部分，因此不能完全解決財(cái)產(chǎn)的所有問題，只有從這個(gè)角度的基本理論的實(shí)踐模式來(lái)建立產(chǎn)權(quán)法規(guī)，賦予國(guó)有資產(chǎn)一定的權(quán)利，使財(cái)產(chǎn)受到一定的權(quán)利定性。所以對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)問題的性質(zhì)，物權(quán)法作出了比較詳細(xì)的界定，并建立了科學(xué)的依據(jù)，是比較有效的權(quán)利體系，有效提高了對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)。

（二）促進(jìn)健全的國(guó)家行政賠償制度，確定了“公平補(bǔ)償”的原則

要實(shí)現(xiàn)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的真正尊重和保護(hù)，那么就應(yīng)該對(duì)憲法中的“公平的補(bǔ)償”的原則進(jìn)行建立，而不是僅僅按照法律的對(duì)公民進(jìn)行補(bǔ)償，盡快建立及時(shí)的提高補(bǔ)償程序和補(bǔ)償機(jī)制的方便與公平，有效地實(shí)施社會(huì)監(jiān)督，在提供必要的“憲法”的基礎(chǔ)上對(duì)行政行為和補(bǔ)償立法。應(yīng)保證私人權(quán)利保護(hù)的平等性和公共權(quán)力的長(zhǎng)期有效性，從而確保行政相對(duì)人和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)物權(quán)保護(hù)的平等得到各方的保證，能夠更有效使所有人參與物權(quán)補(bǔ)償中來(lái)，使得國(guó)家政府部門能夠考慮財(cái)產(chǎn)損失、市場(chǎng)實(shí)際價(jià)值、價(jià)格和磨損，以及各方承受精神上的傷害等，在多種因素的控制下，遵循公平的原則，將利益雙方的行為進(jìn)行適當(dāng)?shù)臋?quán)衡，才能真正實(shí)現(xiàn)公平賠償。所以，只有及時(shí)建立行政賠償制度，進(jìn)行行政補(bǔ)償和明確具體的法律責(zé)任，確定監(jiān)管措施，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的原則，制定國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，使得行政賠償能夠形成一個(gè)系統(tǒng)的行政賠償制度，只有這樣才能使產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作更加有效。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的發(fā)展推進(jìn)，明確“行政行為”

只有把物權(quán)法和行政執(zhí)法兩個(gè)方面存在的客觀矛盾理順，這樣就能夠使公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到行政的保護(hù)，從而對(duì)違法行為進(jìn)行有效的約束，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立健全行政權(quán)力施行和保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面的政策，設(shè)置相應(yīng)的救濟(jì)和監(jiān)測(cè)制度，對(duì)于政府職權(quán)的范圍進(jìn)行界定，以避免政府公共權(quán)力的擴(kuò)張，從而使公民的私人權(quán)利不會(huì)受到侵犯。一方面，它應(yīng)該促進(jìn)“公共利益”定義的界定，結(jié)合我們的立法和行政訴訟以及土地法，“公共事業(yè)”的定義對(duì)于其范圍進(jìn)行界定，以避免濫用權(quán)力，這樣就可以保證征收的合法化；另一方面應(yīng)對(duì)行政行為的法律制度和程序進(jìn)行規(guī)定，不管是個(gè)人還是組織，都要通過(guò)一定的法律程序剝奪或者限制公民對(duì)于私有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，從而保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利不會(huì)受到侵犯。

總之，我國(guó)的行政保護(hù)法和財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)的法律中存在的問題是深刻和重要的，而且也是保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一個(gè)深刻而復(fù)雜的實(shí)際問題，所以，采取有效的措施來(lái)提高對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行政保護(hù)力度，盡快解決在保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利中存在的問題，而且行政保護(hù)是非常重要的，相信隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的變革和社會(huì)的法律制度的完善，我國(guó)對(duì)于產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法保護(hù)會(huì)更上一層樓。

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[作者簡(jiǎn)介]金君芳，浙江人地律師事務(wù)所。