陳化宇

【摘 要】國家重視高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，每年出臺各種優(yōu)惠政策和措施，鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，本文通過對現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策的研究，分析其中的特點和不足，并提出針對性意見，以使畢業(yè)生借助國家的創(chuàng)業(yè)政策，實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)業(yè)政策；畢業(yè)生；創(chuàng)業(yè)教育

一、引言

黨的“十八大”報告指出：實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。鼓勵多渠道多形式就業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也指出要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導服務(wù)。

根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》（以下簡稱“就業(yè)促進法”），國國務(wù)院、教育部、人力資源社會保障部等每年都會發(fā)布關(guān)于促進大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的通知，制定高校畢業(yè)生的就業(yè)促進計劃，加強對高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的指導，促進就業(yè)和社會的和諧發(fā)展，并對高校畢業(yè)生求職補貼的求職創(chuàng)業(yè)給予補貼：“對有創(chuàng)業(yè)意愿的，組織其參加創(chuàng)業(yè)培訓，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)” [5]，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵大學生積極通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，不斷提升就業(yè)的質(zhì)量和層次。

二、現(xiàn)行促進創(chuàng)業(yè)的政策法規(guī)的主要特點分析

1.明確促進就業(yè)的政策實施主體。從政府層面來講，《就業(yè)促進法》中規(guī)定了縣級以上政府在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策方面的職責，“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策”；從促就業(yè)的經(jīng)濟主體來講，明確了國有、集體、以及非公有制經(jīng)濟在的重要地位，拓寬就頁渠道，增加就業(yè)崗位。在增加國內(nèi)就業(yè)崗位的同時，積極開展國際合作，促進人才和經(jīng)濟的交流。對于特定人群，政府的就業(yè)政策有各方面的扶持。在“經(jīng)營場地等方面給予照顧，免除行政事業(yè)性收費”；“促進就業(yè)的金融政策，增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵金融機構(gòu)改進金融服務(wù)，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持”等。從而保證畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)起始階段能夠得到政策的優(yōu)惠和資金的支持，完成

2.創(chuàng)業(yè)政策的導性比較強，但不易于實際操作。各級政府的大部分的創(chuàng)業(yè)政策是從國家和地區(qū)層面著手，注重政策的宏觀引導作用，對整個國家和某些特定地區(qū)具有普遍的指導作用。雖然也對規(guī)定了實施主體在促創(chuàng)業(yè)方面的職責，但具體實施過程，某些具體的規(guī)范程序則需具體落實到，中還是出現(xiàn)，職責不明，分工不清的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)有扶持創(chuàng)業(yè)的政策，但缺乏實施和監(jiān)督的主體。政策制定的目標和實施的效果之間出現(xiàn)較大的偏差。部分畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意識不強，積極性不高，對于以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的理解不全面。

3.畢業(yè)生對創(chuàng)業(yè)的扶持政策理解不到位。首先“高校在在發(fā)揮政策引導有支持和鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的政策導向?qū)哟屋^低”[2]，高校畢業(yè)生充滿朝氣和活力，喜歡創(chuàng)新和冒險，對自身和社會的認識理想化，容易過分期望自我的社會價值，忽視現(xiàn)實的就業(yè)形勢和各種鼓勵創(chuàng)業(yè)政策。其次，高校和社會對畢業(yè)生就業(yè)理念的引導教育不充分，部分畢業(yè)生認識不到創(chuàng)業(yè)的價值，不能利用政策優(yōu)勢，積極主動創(chuàng)業(yè)。再次，目前的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策主要鼓勵畢業(yè)生從事簡單的服務(wù)性、勞動密集型的項目，一般是簡單的較為傳統(tǒng)的個體經(jīng)營，“在一定意義上忽視了大學生創(chuàng)造、創(chuàng)新的能力和未來發(fā)展?jié)摿Α盵2]。對于畢業(yè)生新型創(chuàng)業(yè)支持力度不足，不易實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)水平和層次的質(zhì)的提升，創(chuàng)業(yè)項目的未來發(fā)展空間有限，這也制約了畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)積極性。學生的就業(yè)理念出現(xiàn)偏差。收到傳統(tǒng)文化和社會環(huán)境的影響，政府事業(yè)單位崗位收到廣泛的歡迎，畢業(yè)生往往熱衷于報考公務(wù)員和公辦事業(yè)單位的崗位，而對立志于創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生比例比較小，同時，創(chuàng)業(yè)成功的難度比較大，還存在一些客觀實在的困難，如項目、資金、技術(shù)等缺乏，需要畢業(yè)生付出更多的勇氣和勞動，這些都制約了畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)積極性的提升，從而使創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策不能有效提高畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)熱情，政策的目標導向與政策的現(xiàn)實效果存在較大差距。

4.政策的市場導向性弱。畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶植政策制定的主體是各級政府，政府在整個實施過程中的占有主導地位，而由于政策制定和實施有一定的滯后性，政策條款內(nèi)容結(jié)構(gòu)嚴謹，缺乏適度的彈性空間，在經(jīng)濟高速發(fā)展的現(xiàn)代社會中，很難有效刺激和幫助畢業(yè)生把握商機，成功創(chuàng)業(yè)。其次，部分創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的責任主體不明晰，部門之間容易出現(xiàn)相互推諉的情況，以行政命令形式來扶持畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)往往會是政治形式大于實際內(nèi)容，故此政策的實際效果并不明顯。再次，現(xiàn)行的優(yōu)惠政策對畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)扶持意義不大，政府在創(chuàng)業(yè)項目審批的過程中給與適當?shù)膬?yōu)惠，而創(chuàng)業(yè)項目實施過程中，創(chuàng)業(yè)初期的資金、技術(shù)、人才、平臺等方面更需要政府有利的支持，然而在畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)融資渠道比較狹窄，資金扶持還是主要來自銀行貸款，需要承擔較大的金融負擔和風險，這對畢業(yè)生初期的創(chuàng)業(yè)的扶持力度并不是太大。

5.畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)教育體系不完善。對畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)引導可以從兩方面著手，一是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構(gòu)建。主要包括建設(shè)相關(guān)的硬件設(shè)施，搭建創(chuàng)業(yè)平臺，形成以高校為中心的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。二是要創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，使畢業(yè)生能夠克服舊的就業(yè)觀念的束縛，積極解放思想，充分發(fā)揮他們創(chuàng)新精神，在社會和校園形成積極創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良好氛圍。這種創(chuàng)業(yè)環(huán)境的構(gòu)建需要政府、高校和社會的協(xié)同合作，共同努力。目前，國家和各級政府為鼓勵畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)制定了各種優(yōu)惠政策，對創(chuàng)業(yè)教育給予財政支持和補貼，并對高校鼓勵創(chuàng)業(yè)的措施提出指導和要求。高等學校也通過各種途徑，如開設(shè)創(chuàng)業(yè)課，開展創(chuàng)業(yè)項目競賽，開辦創(chuàng)業(yè)園等措施，鼓勵畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。但畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)僅限于較小的范圍內(nèi)，缺乏社會實踐經(jīng)驗，政策實施的主體也較為單一，從而使很多的創(chuàng)業(yè)項目由于缺少市場歷練，無法進一步做大做強。同時創(chuàng)業(yè)教育體系也存在一定的問題。如創(chuàng)業(yè)教育的師資隊伍專業(yè)性不強，整體素質(zhì)有待進一步提升，師資數(shù)量也比較匱乏。創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容、課程體系的設(shè)置有待進一步明確，在校生的創(chuàng)業(yè)教育還不能全面融入整個大學教育體系，貫穿始終，很難在提高專業(yè)素養(yǎng)的同時，喚醒他們創(chuàng)業(yè)的意識和興趣，鼓勵年情人不斷嘗試，發(fā)現(xiàn)適合自己的創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路。

三、關(guān)于我國創(chuàng)業(yè)政策的思考和建議

1.進一步補充完善現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)扶持政策。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展實際，國家和各級政府需要不斷調(diào)整制定各種優(yōu)惠政策，使創(chuàng)業(yè)政策形成一個科學的體系，兼顧理論的全局性和實踐的操作性，進而使畢業(yè)生各種創(chuàng)業(yè)項目都能獲得有效的支持和鼓勵，并從中獲得實際的幫助。創(chuàng)業(yè)政策的完善主要集中在以下幾個方面：首先必須加強對創(chuàng)業(yè)的宏觀指導，使創(chuàng)業(yè)活動適應(yīng)并弘揚社會主義的核心價值體系，從而使學生在創(chuàng)業(yè)過程中，不但能夠獲取經(jīng)濟利益，還能夠提升自身的價值和品位，為創(chuàng)業(yè)活動的長遠發(fā)展注入不竭的精神動力；其次，要進一步完善創(chuàng)業(yè)政策的可操作性。明確政策實施主體的責任和義務(wù)，政策實施的各個環(huán)節(jié)都要落實責任，政策的內(nèi)容要能夠真正滿足畢業(yè)生的實際需求，操作的步驟明確，過程科學；再次要完善政策制定的連貫性，國家統(tǒng)籌安排，地方分級落實，上下統(tǒng)一，目標一致，實現(xiàn)政策促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)提升就業(yè)的根本目的。同時，政策實施的前后要一致，后制定的政策在完善前一政策的基礎(chǔ)上，進一步創(chuàng)新和發(fā)展。

2.加強宣傳，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要改變畢業(yè)生的就業(yè)觀念，鼓勵優(yōu)秀人才積極投身創(chuàng)業(yè)，就必須要營造一個良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。國際、政府、高校在進一步加強創(chuàng)業(yè)教育的同時，還要通過各種輿論媒體，如報刊、雜志、電臺、網(wǎng)絡(luò)等，樹立創(chuàng)業(yè)典型，宣傳成功創(chuàng)業(yè)的案例，傳播創(chuàng)業(yè)信息，使創(chuàng)業(yè)的價值深植根于畢業(yè)生的心中，將創(chuàng)業(yè)成功的優(yōu)秀畢業(yè)生打造成為社會發(fā)展的支柱性人才，從而使學生深刻認識創(chuàng)業(yè)的重要意義，并不斷受到激發(fā)鼓舞，勇于嘗試創(chuàng)業(yè)，進而幫助他們樹立正確的就業(yè)觀。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還需要社會和高校對學生常用給與充足的支持，將畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)活動作為高校發(fā)展的重要工作，列入學校未來的發(fā)展規(guī)劃中，并支持高校創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，對于入住創(chuàng)業(yè)園的畢業(yè)生按照相關(guān)政策給與啟動資金上的扶植和相關(guān)管理費用減免支持。

3.樹立創(chuàng)業(yè)即創(chuàng)新的發(fā)展理念。高校在制定創(chuàng)業(yè)支持政策過程中，一定要認識到學生的創(chuàng)業(yè)活動就是學生創(chuàng)新理念的嘗試和創(chuàng)新能力的檢驗，從鼓勵創(chuàng)新的角度設(shè)計政策的內(nèi)容和操作規(guī)程。要在支持傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)項目的基礎(chǔ)上，進一步提升學生創(chuàng)業(yè)的層次，鼓勵他們跳出傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)形式，發(fā)揮個人的專業(yè)和特長，特別鼓勵在高科技、新領(lǐng)域方面的特色創(chuàng)業(yè)項目。對學生評價體系也要發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整，不但要注重專業(yè)知識的教學，還要培養(yǎng)學生的實踐創(chuàng)新能力和健全的人格，這樣才能全面客觀的對學生進行綜合素質(zhì)進行評價。評價體系的完善也要融入日常的教學管理中，貫穿整個大學教學的始終。

4.發(fā)揮市場的主導作用。政府制定的政策重在引導鼓勵畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)，而高校教育的社會價值需要通過培養(yǎng)人才的社會作用體現(xiàn)出來，所以高校的人才培養(yǎng)目標需要根據(jù)市場對人才需求動向，不斷進行調(diào)整。同時，如果想成功的創(chuàng)業(yè)并在后期有較為理想的前景，畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)項目必須契合市場的發(fā)展趨勢。畢業(yè)生由創(chuàng)新的思想和永不言棄的精神，但同時他們?nèi)鄙偈袌龅臍v練，理想和現(xiàn)實容易脫節(jié)，從而容易導致一個很好的創(chuàng)業(yè)項目產(chǎn)生不出應(yīng)用的社會價值。因此，在選在創(chuàng)業(yè)項目要發(fā)揮市場的主導作用，契合市場動態(tài)，并具有前瞻性。為彌補這方面的不足，高校不但要調(diào)動本校師資力量，進行系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育，還要積極運用各種社會力量，特別是要請企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀企業(yè)家走進學校，對學生進行創(chuàng)業(yè)教育，從而使畢業(yè)生提前熟悉市場，為實現(xiàn)自己創(chuàng)業(yè)夢想制定更加切實可行的設(shè)計規(guī)劃。

四、結(jié)論

國家重視高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，通過制定各種政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)。高校是創(chuàng)業(yè)政策主要實施者，高校的創(chuàng)業(yè)工作一方面可以促進畢業(yè)生就業(yè)，另一方面亦可促進高校教育水平的全面提升，因此在制定畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策的時，必須明確創(chuàng)業(yè)即創(chuàng)新的理念，通過完善政策，創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，發(fā)揮市場的主導作用，拓寬融資渠道等措施，鼓勵引導畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，積極創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，進而實現(xiàn)年輕人的人生價值。

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