[摘要]政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、公眾、媒體、家長及學(xué)生等是影響校企合作的全部要素，尤其是媒體引導(dǎo)、公眾認可、家長支持及學(xué)生積極參加，才能促進校企合作的有效開展。

[關(guān)鍵詞]全要素 共同參與 校企合作 問題 對策

[作者簡介]蔡倩（1978- ），女，江蘇常熟人，無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，研究方向為房地產(chǎn)經(jīng)營與估價。（江蘇 無錫 214153）

[基金項目]本文系2013年度江蘇省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“校企合作集團化辦學(xué)探析及策略研究”的階段性研究成果。（項目編號：B-b/2013/03/068）

[中圖分類號]G710 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）29-0030-03

當前，我國雖然已確定了政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校主體的校企合作辦學(xué)模式，但并未真正建立起四方相輔相成、相互促進、聯(lián)動提升的有效機制。一是各方力量發(fā)揮有限。如政府方面缺乏法律依據(jù)、宏觀調(diào)控力度不夠、教育資源分配不均等，行業(yè)及企業(yè)方面對合作認識有偏差、合作動機不一、能力不匹配、合作有顧慮等，學(xué)校方面辦學(xué)理念模糊、實力不強、教學(xué)管理體系不能適應(yīng)校企合作的需要等。二是合作要素不全。職業(yè)教育校企合作涉及的因素不僅有政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校，而且還包括社會公眾、媒體、家長及學(xué)生等。但是，在社會公眾不認同、媒體宣傳不夠、家長及學(xué)生被動參與的情況下，職業(yè)教育校企合作的成效必受影響。

一、全要素參與校企合作存在的問題分析

（一）政府方面的問題

1.政策法規(guī)缺失。從中央政策法規(guī)文件來看，盡管1996年就頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，但對校企合作方面的規(guī)定卻明顯存在不足。一是規(guī)定“國務(wù)院教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理”，而眾所周知職業(yè)教育校企合作絕非教育行政部門能獨自負責的。二是規(guī)定“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當依法履行實施職業(yè)教育的義務(wù)”，而非其責任。2002年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）指出“形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會力量積極參與的多元辦學(xué)格局”，但如何主導(dǎo)、如何依靠、如何發(fā)揮、如何參與等并未明確，也非必須。2005年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國發(fā)[2005]35號）》指出“依靠行業(yè)企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)院校與企業(yè)的密切結(jié)合”，但如何依靠行業(yè)企業(yè)、行業(yè)企業(yè)如何參與校企合作等只是做了宏觀及原則性規(guī)定，而缺乏具體、可操作的實施細則，直接影響了校企合作的深入開展。

2.政府職能缺位。一是主體職責不明確。職業(yè)教育校企合作的主體不是各級政府的教育行政部門，而是各級政府自身。各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)都必須充分重視這項工作。二是發(fā)展規(guī)劃不突出。各級政府并沒有切實把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點。三是政策引導(dǎo)、宣傳力度不到位，指導(dǎo)性不強。四是資金投入偏低。高職院校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費明顯低于普通本科院校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費，學(xué)雜費收入依然是高職院校辦學(xué)經(jīng)費的重要來源甚至是主要來源。五是缺乏權(quán)威考核評估。教育行政部門評估的主要是辦學(xué)質(zhì)量，而無法評估企業(yè)參與校企合作的質(zhì)量，但現(xiàn)狀是各級政府并沒有建立權(quán)威的校企合作機構(gòu)，更談不上全面考核與評估，導(dǎo)致校企合作處于自發(fā)甚至盲目狀態(tài)。

（二）行業(yè)組織方面的問題

從當前狀況來看，行業(yè)組織在校企合作中的作用十分有限。根據(jù)王世斌、潘海生的調(diào)研結(jié)果，只有22%的樣本企業(yè)的合作信息是通過行業(yè)組織獲得的，而在樣本學(xué)校這個比例則只有5%。只有5.83%的樣本企業(yè)知道行業(yè)組織在人才培養(yǎng)標準中發(fā)揮作用，只有6.43%的樣本院校知道行業(yè)組織在人才培養(yǎng)標準中發(fā)揮作用。

（三）企業(yè)方面的問題

1.沒有人才培養(yǎng)的觀念。長期以來的社會分工就是人才培養(yǎng)是學(xué)校的任命，而不是企業(yè)的社會責任。從2004年開始，東部沿海地區(qū)開始出現(xiàn)用工荒、民工荒，2011年之后民工荒越來越嚴重。2012年我國15～59歲勞動年齡人口在相當長時期里第一次出現(xiàn)了絕對下降，比上年減少345萬人。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉認為這意味著中國人口紅利消失的拐點在2012年已出現(xiàn)。 但是，大多數(shù)企業(yè)看重的是短期利益，沒有意識到參與職業(yè)技術(shù)教育的必要性和重要性。

2.缺乏參與的利益保障政策。企業(yè)不愿意參與校企合作的直接原因，一是增加管理成本，二是增加管理風險，三是難以保證產(chǎn)品質(zhì)量。國家雖然已經(jīng)出臺了一些鼓勵企業(yè)參與校企合作的政策，但并沒有真正得到落實。

（四）學(xué)校方面的問題

1.思路不夠開闊。一是沒有明確的校企合作工作內(nèi)容體系。主要是單一開展學(xué)生實習實訓(xùn)，并沒有圍繞高校三大任務(wù)或是某一任務(wù)展開全程、全面的合作。二是沒有建立合作企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)體系。高職院校多是與眾多中小型企業(yè)合作，沒有追求合理的大中小型企業(yè)合作結(jié)構(gòu)體系。

2.實習實訓(xùn)不能滿足企業(yè)要求。學(xué)生每次實習的時間偏少，且以參觀為主，很少得到操作機會。畢業(yè)實習難以有組織、成規(guī)模地開展，而分散實習又往往不能很好地達到實踐教學(xué)的目的。

3.學(xué)校實力不足。一是在人才培養(yǎng)上，高職院校的專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方式、課程設(shè)置、教材選擇、教學(xué)方法、效果評價等脫離企業(yè)實際，沒有形成與企業(yè)崗位職業(yè)能力相對應(yīng)的獨立實踐教學(xué)體系。二是高職院校產(chǎn)品研發(fā)能力和技術(shù)服務(wù)能力較弱，缺乏對合作企業(yè)的吸引力。

4.尚未形成有效合作模式。校企合作多是由學(xué)校靠感情維系的低層次合作，尚未形成自愿行動。校企合作缺乏校企雙方溝通交流的平臺，不同程度地影響了校企之間的有效合作。

5.校企合作工作職責不清。在高職院校內(nèi)，盡管對校企合作工作的重要性不存在爭議，但由于與校企合作工作內(nèi)容有關(guān)的職能部門有教務(wù)處、人事處、實訓(xùn)中心、就業(yè)辦公室、科技處、培訓(xùn)中心、設(shè)備與資產(chǎn)處、校企合作中心等，而對校企合作工作職責的設(shè)定有所不同，在很大程度上嚴重制約了校企合作工作效用的最大化，與對內(nèi)集中化、對外唯一化為主要特征的校企合作部門職責相差很遠。

6.合作訴求過于利己。一部分高職院校只希望通過校企合作從企業(yè)獲得如資金支持、實訓(xùn)設(shè)備資助、實訓(xùn)場所提供等，而很少考慮企業(yè)在校企合作中的利益訴求，使企業(yè)感到支出大于收益，喪失參與校企合作的積極性。

7.學(xué)生對學(xué)校安排的校企合作不完全滿意。根據(jù)楊香花等的調(diào)查，學(xué)生對學(xué)校安排的實習滿意的僅占22.6%，認為可以的占40%，合計為62.6%。

8.教師缺乏社會實踐的內(nèi)動力。2009年《江蘇省高等職業(yè)院校教師職稱評審條件》對高職院教師的專業(yè)實踐提出了要求。例如，晉升講師的條件是“公共課教師指導(dǎo)社團或社會實踐活動累計6個月以上；專業(yè)課教師在企事業(yè)單位工作2年以上或到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐累計6個月以上，系統(tǒng)掌握企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)流程，了解企事業(yè)單位對人才培養(yǎng)的要求，實踐性較強的專業(yè)課教師取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書或技能等級證書”。教師為晉升職稱一般都會滿足在企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐累計5～6個月的時間要求，但是效果如何高職院校卻未加考核。

（五）家長及學(xué)生方面的問題

家長及學(xué)生是影響校企合作的直接利益者，他們的態(tài)度與行為對校企合作的影響是重大的，但學(xué)校在開展校企合作時卻不重視家長及學(xué)生的關(guān)切和參與。

1.部分家長對子女參與校企合作有抵觸情緒。主要理由一是認為學(xué)生來校主要是學(xué)習的，讀書才是關(guān)鍵；二是認為所謂的實習，其實是把學(xué)生當成廉價勞動力。因此，不太贊成子女花費太多時間過早地參與校企合作活動。

2.學(xué)生水平得不到企業(yè)認同。2008年教育部職教所對135家企業(yè)關(guān)于校企合作的抽樣調(diào)查反映，50%的被調(diào)查企業(yè)認為一些職業(yè)院校學(xué)生水平達不到企業(yè)要求。王金生在《中等職業(yè)學(xué)校工學(xué)結(jié)合、半工半讀中的教學(xué)管理研究》中認為，學(xué)生存在著適應(yīng)崗位要求慢、缺乏責任心、紀律性較差、與人溝通能力弱、心理承受差等問題。

（六）傳統(tǒng)文化及公眾認可方面的問題

1.傳統(tǒng)文化方面的問題。雖然傳統(tǒng)文化也強調(diào)“致用”，但其重點是道德致用、政治致用。強調(diào)理論多于實踐，重視學(xué)術(shù)勝于技術(shù)，不利于培育出職業(yè)教育的文化種子。

2.公眾認可方面的問題。客觀來看，公眾對子女入學(xué)的選擇先是“985”“211”，之后是普通本科，最后才是高職院校。由此可見，社會并不認同職業(yè)教育，仍然認為其是低層次的教育。

二、全要素參與校企合作的對策

（一）大力宣傳職業(yè)教育，形成良好的社會氛圍

1.標語宣傳。在各大媒體、重大活動、主要會議、交通要道等通過標語廣泛宣傳職業(yè)教育，讓公眾耳濡目染校企合作。例如，“走職教之路，育技術(shù)英才，創(chuàng)美好未來”“技能提升，職教先行”“就業(yè)靠競爭，上崗憑技能”“國家出資學(xué)技藝，職教就業(yè)有優(yōu)勢”等。

2.典型示范。各級政府要樹立職業(yè)教育校企合作的典型，并大力宣傳引導(dǎo)全社會改變觀念，重視并踐行職業(yè)教育校企合作。

（二）加強政府推力

1.宏觀指導(dǎo)。首先，要完善《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》以及各類企業(yè)法，用法律形式構(gòu)建校企合作教育體制。其次，要制定相關(guān)政策，如產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)導(dǎo)向政策、資金支持政策、稅收鼓勵政策等，為校企合作創(chuàng)造良好的環(huán)境。再次，要完善技術(shù)服務(wù)體系。最后，要建立監(jiān)督保障體系。

2.組織協(xié)調(diào)?！秶鴦?wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）指出：“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，研究解決職業(yè)教育工作中的重大問題。國務(wù)院教育行政部門負責職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，勞動保障部門和其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，負責職業(yè)教育的有關(guān)工作。”目前，國務(wù)院已經(jīng)建立了職業(yè)教育部委聯(lián)席工作會議制度，科技部、財政部、教育部、國務(wù)院國資委、全國總工會、國家開發(fā)銀行等六部門聯(lián)合成立了“推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組”，但政府仍要做好校企合作組織協(xié)調(diào)工作。首先，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔任職業(yè)教育校企合作協(xié)調(diào)機構(gòu)負責人，領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)職業(yè)教育校企合作工作；其次，健全行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在職業(yè)教育校企合作方面的溝通作用。

3.引導(dǎo)保障。要建立職業(yè)教育校企合作的資金投入機制，充實職業(yè)教育校企合作實訓(xùn)基地建設(shè)基金，對積極參與校企合作的企業(yè)給予稅收與政策優(yōu)惠，對校企合作進行專項基金扶持等。

4.合作服務(wù)。政府應(yīng)當扶植校企合作的服務(wù)機構(gòu)，為校企合作創(chuàng)建互相交流溝通的平臺，增加校企合作的機會，保證校企合作的質(zhì)量。

5.評估監(jiān)督。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高職院校人才培養(yǎng)工作水平評估的核心指標。教育部曾在永州、武漢、無錫分別召開了三次全國高職高專產(chǎn)學(xué)研結(jié)合經(jīng)驗交流會，逐步提煉出“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合之路，培養(yǎng)社會緊缺的高技能人才”的辦學(xué)指導(dǎo)思想。對高職院校而言，要明確產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的辦學(xué)思路，專業(yè)教學(xué)改革和人才培養(yǎng)有了方向，學(xué)校辦學(xué)就會充滿活力。政府只有通過評估、監(jiān)督，才能促進職業(yè)教育校企合作的有效開展。

（三）突出行業(yè)組織作用

1.要明確行業(yè)組織的主導(dǎo)地位。在職業(yè)教育校企合作中，要積極引入行業(yè)組織并明確其主導(dǎo)作用，促進職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的有效對接，推動職業(yè)教育的校企融合。

2.要健全行業(yè)參與機制。在原有體制機制的基礎(chǔ)上，加強頂層設(shè)計，逐步完善行業(yè)教育指導(dǎo)委員會制度、職業(yè)教育聯(lián)席會議制度等，建立行業(yè)組織多元化、多層次的參與機制。

3.要明確行業(yè)職權(quán)。賦予行業(yè)組織在人才預(yù)測、人才培養(yǎng)標準、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教材開發(fā)、實習實訓(xùn)、師資培訓(xùn)、職業(yè)資格等方面的責權(quán)，使其成為職業(yè)教育校企合作管理的主體。

（四）凸顯企業(yè)主體地位

1.轉(zhuǎn)變觀念。從發(fā)展戰(zhàn)略的高度認識參與校企合作的重要意義，從履行社會責任的高度重視校企合作培育人才。

2.參與動機。企業(yè)要看到，參與校企合作有利于如下動機的實現(xiàn)：一是社會公益動機；二是公共關(guān)系動機；三是降低成本的動機；四是穩(wěn)定員工隊伍的動機；五是人才儲備的動機等。

3.激勵機制。一是資格認定機制。即確認企業(yè)參與校企合作的資格。首先由學(xué)校向教育部門推薦校企合作單位，然后由教育部門認定并發(fā)給企業(yè)參與校企合作的資格證書。二是稅收減免機制。主要是對教育部門認可的合作企業(yè)給予必要的稅收減免。三是人力資源共享機制。即企業(yè)人手不夠時，企業(yè)有權(quán)要求專業(yè)的教師與學(xué)生進入企業(yè)進行一定期限的定崗實習或工作，企業(yè)則給予一定的經(jīng)濟報酬。

（五）增強學(xué)校合作能力

1.建立管理機構(gòu)。高校要成立專門的管理機構(gòu)，與企業(yè)進行良好的溝通，協(xié)調(diào)好校企雙方的職責與義務(wù)，及時解決企業(yè)反饋的問題。

2.創(chuàng)造服務(wù)條件。高職院校要形成一切服從于校企合作的意識，盡可能地創(chuàng)造一切條件為校企合作服務(wù)。

3.提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)校要開展企業(yè)人才需求調(diào)研，使學(xué)校的專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)。

4.靈活開展合作。根據(jù)不同類型企業(yè)的需求與自身條件，靈活開展合作教育。

5.與企業(yè)開展各種與就業(yè)相關(guān)的合作教育。在滿足企業(yè)人才需求的同時，努力解決學(xué)生的就業(yè)問題。

6.加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)。積極提高教師的素質(zhì)，為企業(yè)提供智力支持。

[參考文獻]

[1]閆朝鼎，趙善慶.科學(xué)設(shè)置高職院校企合作工作職責的研究[J].當代職業(yè)教育，2012（4）.

[2]楊香花，余琳，廖曉中.高職生參與校企合作、工學(xué)結(jié)合的調(diào)查研究——以佛山職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游管理專業(yè)為例[J].十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2010（5）.