魯成勃

【摘 要】水利水電工程投資大、復(fù)雜，一般從決策、設(shè)計(jì)、審批、實(shí)施等多個(gè)環(huán)節(jié)，招投標(biāo)階段是項(xiàng)目實(shí)施前重要環(huán)節(jié)，本文結(jié)合多年招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何做好招標(biāo)投標(biāo)管理進(jìn)行總結(jié)，以有效推進(jìn)水利水電工程招投標(biāo)管理工作。

【關(guān)鍵詞】水利水電；招標(biāo)投標(biāo)；管理

水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)管理主要包括招標(biāo)設(shè)計(jì)、分標(biāo)方案、招標(biāo)及合同文件的編制、開(kāi)評(píng)標(biāo)、投標(biāo)文件的審核等環(huán)節(jié)，本文從建設(shè)單位的角度對(duì)如何做好水利水電工程招標(biāo)投標(biāo)工作要點(diǎn)進(jìn)行分析，為做好水利水電工程的招投標(biāo)管理工作提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

一、科學(xué)合理地制定分標(biāo)方案

水利水電工程項(xiàng)目標(biāo)段劃分是以項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工組織設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，充分考慮工程特點(diǎn)、便于施工、減少干擾、利于管理等方面進(jìn)行的建設(shè)任務(wù)分解。標(biāo)段劃分應(yīng)盡量遵循以下幾個(gè)原則：

1.便于管理。如果標(biāo)段劃分過(guò)多，既會(huì)增加施工過(guò)程中的相互干擾，也會(huì)加大發(fā)包人管理工作量。

2.標(biāo)段劃分應(yīng)分清責(zé)任界線。應(yīng)劃清發(fā)包人與承包人、承包人之間的責(zé)任界線，明確各自責(zé)任，以免因責(zé)任不清引起爭(zhēng)議和索賠。盡量按整體單項(xiàng)或者分區(qū)分段來(lái)分標(biāo)，避免以工序分標(biāo)。

3.將施工作業(yè)內(nèi)容和施工技術(shù)相近的項(xiàng)目合在一個(gè)標(biāo)中，以利于施工設(shè)備、材料的周轉(zhuǎn)，減少施工人員，從而降低施工成本投入。

4.應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)綜合考慮物料平衡、施工場(chǎng)地、料場(chǎng)利用、進(jìn)場(chǎng)條件等情況，合理劃分標(biāo)段，即便于發(fā)包人管理，又便于工程實(shí)施。切記不能將不明確或包袱問(wèn)題都甩給承包人自行解決。

5.要有利于發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，吸引有實(shí)力的承包人投標(biāo)，可考慮按項(xiàng)目性質(zhì)和專業(yè)分標(biāo)。

二、明確主材的供應(yīng)方式

水利水電工程建筑工程投資占工程總投資的50%～60%，主材投資占建筑工程投資的60%～70%，可見(jiàn)主材投資對(duì)整個(gè)工程投資的影響之大，而主材的供應(yīng)方式又是影響主材投資的重要因素。

主材供應(yīng)方式一般有業(yè)主供應(yīng)和承包人自購(gòu)兩種，各有利弊，根據(jù)實(shí)際情況選擇。

業(yè)主供應(yīng)方式優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在：控制了材料的來(lái)源，保證了材料質(zhì)量；主材價(jià)格固定，便于評(píng)標(biāo)，避免了不平衡報(bào)價(jià)。缺點(diǎn)主要有：業(yè)主需專門相關(guān)人員對(duì)物資、材料進(jìn)行管理，增加了管理費(fèi)用的支出；材料帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)均由業(yè)主承擔(dān)。

承包人自購(gòu)方式優(yōu)點(diǎn)表現(xiàn)在材料的采購(gòu)、供應(yīng)、價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)均由承包人承擔(dān)，發(fā)包人減輕在材料供應(yīng)方面的管理職責(zé)。缺點(diǎn)表現(xiàn)在材料的來(lái)源、質(zhì)量很難控制，材料的價(jià)差調(diào)整比較繁瑣。

三、具備條件后方可招標(biāo)

確定了分標(biāo)方案后，任何一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)前，應(yīng)認(rèn)真分析招標(biāo)條件是否成熟，將發(fā)包人責(zé)任范圍內(nèi)的征地移民、物資供應(yīng)、圖紙?zhí)峁?、建設(shè)資金等問(wèn)題及其他應(yīng)該提供的條件全面落實(shí)后方可招標(biāo)，切不可盲目追求工程進(jìn)度而進(jìn)行招標(biāo)，以盡量減少施工過(guò)程中索賠事件的發(fā)生。

四、認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木帉徴袠?biāo)文件

招標(biāo)文件的編制質(zhì)量直接影響投標(biāo)報(bào)價(jià)的水平，進(jìn)而影響整個(gè)工程施工全過(guò)程的造價(jià)、進(jìn)度及質(zhì)量控制，發(fā)包人應(yīng)高度重視招標(biāo)文件的編制和審核工作，對(duì)影響工程建設(shè)及造價(jià)的各種因素進(jìn)行分析、甄別和評(píng)價(jià)，對(duì)于涉及費(fèi)用的條款要反復(fù)推敲。

1.招標(biāo)文件對(duì)標(biāo)的物、招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容及工作范圍應(yīng)有明確要求，盡量避免出現(xiàn)模棱兩可的語(yǔ)句，以便投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)及合同的順利執(zhí)行。

2.認(rèn)真審核工程量清單。結(jié)合招標(biāo)內(nèi)容及施工圖紙審核工程量清單，避免發(fā)生錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)等情況，盡量避免因工程量發(fā)生較大變化引起是索賠事項(xiàng)；結(jié)合招標(biāo)文件計(jì)量原則，審核清單項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否完整、計(jì)量和支付條款是否匹配。

3.招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人投入本項(xiàng)目的人員、設(shè)備應(yīng)有明確要求，便于施工過(guò)程中的管理，也是反索賠最主要的內(nèi)容之一。

4.明確變更和索賠的處理原則，計(jì)量和支付的原則。為更好的處理變更導(dǎo)致的工期及費(fèi)用問(wèn)題，在招標(biāo)及合同文件中應(yīng)細(xì)化各種形式的變更、索賠的處理原則，以減少因約定不清楚產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

5.業(yè)主應(yīng)組織召開(kāi)招標(biāo)文件評(píng)審會(huì)，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行集中審核，避免因招標(biāo)文件編制疏漏影響標(biāo)底編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)和評(píng)標(biāo)工作，同時(shí)也是盡量減少合同執(zhí)行過(guò)程中的變更、索賠事項(xiàng)的發(fā)生。

五、選擇有實(shí)力的單位投標(biāo)

為了確保選擇具有實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的投標(biāo)人，建設(shè)單位應(yīng)通過(guò)考察、調(diào)研等方式，對(duì)潛在投標(biāo)單位的技術(shù)力量、設(shè)備能力、類似工程經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)和履約情況等進(jìn)行充分的了解，盡可能多聽(tīng)取其他業(yè)主評(píng)價(jià)對(duì)投標(biāo)人的評(píng)價(jià)以作參考，邀請(qǐng)有實(shí)力、有類似工程經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)實(shí)力雄厚、施工設(shè)備配備齊全、有一定流動(dòng)資金的投標(biāo)單位參與投標(biāo)。

六、重視投標(biāo)文件的評(píng)審工作

對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審分為兩方面技術(shù)和商務(wù)，內(nèi)容主要包括對(duì)投標(biāo)人擬投入的人員設(shè)備力量、施工組織方案、施工工藝、綜合報(bào)價(jià)及單價(jià)合理性、投標(biāo)人資信等。結(jié)合近幾年評(píng)標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)專家在很短時(shí)間面對(duì)大量的投標(biāo)文件很難做到細(xì)致的評(píng)審，這就需要建設(shè)單位技術(shù)、商務(wù)、報(bào)價(jià)的工作人員認(rèn)真細(xì)致的分析每個(gè)投標(biāo)文件，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析，以便選擇更為合適的施工單位，同時(shí)也避免因時(shí)間倉(cāng)促而遺留問(wèn)題，造成合同后期執(zhí)行產(chǎn)生的扯皮現(xiàn)象。

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