范婧

【摘 要】農(nóng)民工主要集中在風險比較高的建筑業(yè)、水產(chǎn)捕撈業(yè)、造船業(yè)、煤礦業(yè)等。因此，這些行業(yè)對農(nóng)民工工傷保險的投保理應更高。實際情況卻是由于現(xiàn)行制度的不完善；農(nóng)民工本身流動性大、參保意識不強；企業(yè)效益與工傷風險防范有明顯的矛盾等因素，農(nóng)民工的總體參保率并不高。針對以上情況，應在實踐中結合理論，加快推動農(nóng)民工工傷保險制度的完善，加強宣傳工傷保險的重要性，加大司法監(jiān)察執(zhí)行力度，以便讓農(nóng)民工這一特殊群體有更好的保障，從而促進社會保障體系的完善。

【關鍵詞】農(nóng)民工；工傷保險；調查與思考

隨著社會的發(fā)展，解決了溫飽問題的人們對社會保障體系有了更高的要求。其中，農(nóng)民工（指戶籍在農(nóng)村，卻不以農(nóng)業(yè)為主營，而是以工資為主要收入來源的人員）作為社會體系中的弱勢群體，是我國產(chǎn)業(yè)大軍的重要組成部分。但近年來，各種礦難，工地事故呈出不窮，事故后的理賠由于各種因素困難重重，使得農(nóng)民工陷入了生存與治病的重大困境，為我國民主社會發(fā)展增添了灰色的一角。所以，如何保障農(nóng)民工的利益，促進社會保障體系的發(fā)展，便成了相關部門在修訂相關政策和措施時考慮的重點。

本文就農(nóng)民工工傷保險的現(xiàn)狀作了相關的調查，并就此調查作出了相應的見解，僅供參考。

一、農(nóng)民工參加保險的基本情況調查與分析

1.農(nóng)民工的現(xiàn)狀

作為一個特殊群體，農(nóng)民工的工傷與大病是其面臨的最主要的風險。根據(jù)國家統(tǒng)計局《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》顯示，農(nóng)民工有著以男性居多，青壯年為主，文化程度偏低等特點。

表1 根據(jù)《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》所得的數(shù)據(jù) 單位：%

2.各行業(yè)農(nóng)民工參加工商保險的情況

根據(jù)國家統(tǒng)計局《2012年全國農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》顯示，農(nóng)民工參加社會保險的整體水平雖然有所提高，但工商保險卻沒有明顯提高，而且在高風險的建筑行業(yè)投保上明顯低于其他行業(yè)。

在2008-2012年，養(yǎng)老保險五年間從9.8%升到14.3%；醫(yī)療保險從 13.1升到16.9%；失業(yè)保險從3.7%升到8.4%；生育保險從2.0升到6.1%；這四種的參保率提高了4個百分點左右。我們再來看工傷保險的：2008年是24.1%，2009年是21.8%，2010年是24.1%，2011年是23.6%，2012年24.0%，五年間沒有明顯提高。

行業(yè)方面，風險高的建筑行業(yè)投保比例更是大大低于其它行業(yè)。而根據(jù)表1，農(nóng)民工在裝卸建筑，化工煤礦等方面的比例在所有行業(yè)中占的比例相當重。風險高，加上流動性大，高風險行業(yè)的企業(yè)為實現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化，不愿意為農(nóng)民工投保，一旦發(fā)生重大事故，農(nóng)民工在追討賠償方面相當困難，也給社會帶來了不安定因素。因此，妥善解決農(nóng)民工工傷保險及賠償問題已迫在眉睫。

以下用圖表顯示2012年農(nóng)民工在各行業(yè)參加工傷保險的投保比例：

圖表顯示出，在相對安全和輕松的工作中，如制造業(yè)，投保比例反而比高風險的建筑業(yè)高，這樣便使投保遠遠達不到需求，從而產(chǎn)生了很多問題。例如建筑工地一旦發(fā)生事故，農(nóng)民工作為弱勢的一方，便很難得到應有的賠償。

二、農(nóng)民工參加工商保險障礙和原因

為何有這么多的農(nóng)民工未能參加工商保險，究其原因來自三方面：制度和政策法規(guī)的不完善，企業(yè)故意逃避投保，以及農(nóng)民工自身投保意識淡薄的因素。以下分三個方面闡述：

1.制度和政策法規(guī)方面的因素

雖然一系列的全國性的，地方性的政策和法規(guī)已經(jīng)出臺，但在實施中卻遭遇到各種問題，導致農(nóng)民工投保比例偏低。

首先，《工傷保險條例》雖然規(guī)定了個體工商戶必須參加保險，但是卻沒有對如何參加工商保險作進一步規(guī)定，而是把此問題交由省政府處理。有些省政府還授權給了各級市政府自行處理。層層授權，卻又并未作出明確規(guī)定，環(huán)節(jié)增多，導致實施和監(jiān)督難度增大。

其次，工傷認定方面相當困難。根據(jù)《條例》，農(nóng)民工一旦發(fā)生工傷事故，必須提交工傷認定申請表，與用人單位存在勞動關系證明，醫(yī)療診斷證明書等材料。而農(nóng)民工，尤其是高風險行業(yè)的農(nóng)民工，如建筑和煤礦行業(yè)，很多私企都是非法用工，并沒有與農(nóng)民工簽訂相關協(xié)議和合同。一旦發(fā)生工傷事故，企業(yè)為著自身利益，不可能出面為農(nóng)民工提供證明材料，作為弱勢群體的農(nóng)民工不可能與企業(yè)進行對等談判，如此一來，得到工傷認定需要的材料便極其困難，賠償也就無從談起。

最后，工傷保險待遇的支付方式是參照城鎮(zhèn)穩(wěn)定居民及月薪制度來進行的。而農(nóng)民工一旦發(fā)生工傷事故，大多數(shù)傾向于回流農(nóng)村，加上流動性強，因此，支付上面便存在一定的困難。

2.企業(yè)方面的因素

企業(yè)都是以利益為先，從經(jīng)濟的角度出發(fā)，希望最大程度地減低企業(yè)成本的。因此，逃避參保便成為很多私人企業(yè)的選擇。這又分為兩種現(xiàn)象。一種現(xiàn)象是非法用工單位非法用工，在建筑和煤礦行業(yè)尤為嚴重。因為很多工程可能只是做幾個星期或者幾個月。臨時組建的工程隊在招工時會采取即到即錄的方式，完工了便給錢走人，不會簽訂任何勞動合同。另一種現(xiàn)象是合法用工單位非法用工。用工單位在法律的層面上是存在的，合法的，但在用工時會采取分包、轉包等方式，讓勞動部門無法掌握有多少農(nóng)民工，也就談不上簽訂勞動合同和參加工傷保險了。

3.農(nóng)民工自身的因素

首先，大多數(shù)農(nóng)民工沒有參保意識。從表1可以看出，青壯年在農(nóng)民工中占了絕大多數(shù)，他們認為自己身體強壯，仗著年輕，一些小病小痛可以挺過來，加上文化素質偏低，對工傷保險政策不了解，便覺得沒有參保的必要。

其次，農(nóng)民工自身具有流動性強的特點也成為影響參保的客觀因素。譬如建筑行業(yè)，可能一年換幾個單位，流動性非常強。再如水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，可能只會在旺季臨時招農(nóng)民工幫忙，到了淡季便會將其辭退。

三、農(nóng)民工參加工傷保險的建議與思考

1.《條例》應擴大認定范圍

《條例》中雖規(guī)定了企業(yè)必須為農(nóng)民工買工傷保險，但對具體的類型如何投保卻沒有明確規(guī)定。因為農(nóng)民工自身流動性強的原因，分為長期工、短期工、臨時工。而《條例》中認定的勞動關系要求具有穩(wěn)定性，短期工、臨時工、季節(jié)工便得不到相應條例的保障。也就為企業(yè)逃避投保提供了一個法律漏洞。因此，可以通過讓各省設立流動人員保障體系，推行一卡通等方式，讓工傷保險費用在省市間自由轉移。

2.簡化工傷認定程序

現(xiàn)行繁瑣的認定程序為本已身心受傷的農(nóng)民工帶來二次傷害。所以，相關部門在接到相關案件時，只要農(nóng)民工提供了初步證據(jù)，便應投入調查，搜證。人民法院在審理時也應充分考慮勞動爭議仲裁委員會仲裁時所提出的證據(jù)。

3.應加大相關部門的監(jiān)察執(zhí)法力度

近年來各種礦難，工難事故呈出不窮，引起了各地各有關部門的高度重視。但仍然有不少小企業(yè)或私人非法招募用工，又或者合法企業(yè)抱著僥幸的心理，采取各種手段走法律漏洞，讓勞動保障部門查不到其聘用了多少人員，以及有沒有買保險等。這便需要勞動保障部門強化其職權，加強其監(jiān)察執(zhí)法力度。

4.加強宣傳力度

基于很多農(nóng)民工沒有參保意識，我們應加強宣傳力度。以下是一份農(nóng)民工對工傷保險政策的認知度調查圖，來自華南農(nóng)業(yè)大學公共管理學院：

上圖顯示出農(nóng)民工對工傷保險政策的了解非常不足。因此，勞動保障部門和人力資源部門應加大宣傳力度，讓農(nóng)民工在為企業(yè)打工時，有要簽訂勞動合同和參加工傷保險的意識。

另一方面，很多企業(yè)的負責人投保意識也相當?shù)?，我們亦要對其進行相關的宣傳和教育。

我們要在全社會形成“預防優(yōu)先”的理念，讓農(nóng)民工的利益得到最大化的保障，減少社會的不穩(wěn)定因素，促進社會和諧發(fā)展。

四、結語

農(nóng)民工作為社會主義發(fā)展中的一支生力軍，在社會發(fā)展中擔任著不可或缺的角色。我們既要對這一弱勢群體給予更多的關注，更要對損害其財產(chǎn)和生命安全的個人和團體給以嚴厲的打擊。同時，由于工傷保險的實施涉及多個部門，各部門應加強協(xié)調，形成合力，在政策的實施過程中，根據(jù)不同的情況提出解決措施和建議。

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