舉措

五項(xiàng)措施落實(shí)優(yōu)秀檢察人才培養(yǎng)計(jì)劃

自2010年以來(lái)，河南省新野縣檢察院采取五項(xiàng)措施，積極實(shí)施優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，取得了明顯的效果。

一是確立優(yōu)秀人才培養(yǎng)目標(biāo)。加快培養(yǎng)一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)秀人才隊(duì)伍。在這個(gè)宏觀的目標(biāo)下面，制定出符合基層院實(shí)際的具體目標(biāo)：經(jīng)過2—3年的努力，培養(yǎng)出若干名優(yōu)秀檢察專門人才，努力培養(yǎng)若干名全省檢察業(yè)務(wù)專家，在全市十佳公訴人等各類檢察人才評(píng)比活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)新的突破，在全市檢察系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽中取得優(yōu)異成績(jī)。

二是搭建優(yōu)秀人才實(shí)踐平臺(tái)。優(yōu)秀檢察人才的培養(yǎng)需要一定的實(shí)踐平臺(tái)，新野縣院搭建了三個(gè)平臺(tái)為優(yōu)秀人才提供機(jī)會(huì)。其一是交辦重大疑難案件，對(duì)有重大影響的大要案、疑難復(fù)雜案件，可交給專門人才組織指揮或親自查辦。其二是組織重點(diǎn)課題研討，不定期就熱點(diǎn)敏感問題組織專門人才集中進(jìn)行研討，形成傾向性意見，有效發(fā)揮其在解決檢察業(yè)務(wù)重大問題、重要工作部署方面的積極作用。其三是發(fā)揮參謀智囊作用，吸收專門人才旁聽檢委會(huì)討論，也可個(gè)別征求其對(duì)疑難案件的處理意見，為檢委會(huì)討論提供專業(yè)知識(shí)及政策研究方面的參考意見。

三是明確優(yōu)秀人才選拔程序。通過公開報(bào)名、資格審查、公開答辯、專業(yè)考核、公認(rèn)度測(cè)評(píng)、評(píng)審工作小組評(píng)議等程序，從政治素養(yǎng)、檢察業(yè)務(wù)、專業(yè)知識(shí)、綜合能力與工作實(shí)績(jī)等方面綜合評(píng)審，選拔出優(yōu)秀檢察專業(yè)人才若干名，形成檢察業(yè)務(wù)與綜合工作兼顧、年齡結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊(duì)。

四是嚴(yán)格優(yōu)秀人才選拔標(biāo)準(zhǔn)。該院針對(duì)優(yōu)秀人才類型，有不同的選拔標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)秀公訴人才選拔，要求是熟悉各類刑事案件特點(diǎn)、掌握公訴技巧、專業(yè)理論全面、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的專家型公訴人；職務(wù)犯罪偵查優(yōu)秀人才選拔，需要符合知識(shí)全面、政策觀念強(qiáng)、善用謀略和熟悉各種偵查技能的條件；訴訟監(jiān)督優(yōu)秀人才選拔，要求精通專業(yè)知識(shí)、具有較高法律水平、熟悉法律程序、法律監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)豐富；綜合業(yè)務(wù)優(yōu)秀人才選拔，需要文字功底深厚、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、協(xié)調(diào)能力全面、業(yè)績(jī)突出。

五是建立配套保障機(jī)制。為了優(yōu)秀人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施，該院制定了配套保障措施：建立優(yōu)秀人才培養(yǎng)基金，提供必要的研究經(jīng)費(fèi)和資料，提供經(jīng)費(fèi)支持；組織優(yōu)秀檢察干警外出考察、學(xué)習(xí)，提供優(yōu)先培訓(xùn)機(jī)會(huì)；在職級(jí)職務(wù)晉升中有所傾斜，努力形成有利于優(yōu)秀人才發(fā)展的選人用人機(jī)制。（文/楊柯一）

做法

嚴(yán)把“五關(guān)”有力提升職務(wù)犯罪案件質(zhì)量

去年以來(lái)，廣東省清遠(yuǎn)市清城區(qū)檢察院堅(jiān)持把案件質(zhì)量作為職務(wù)犯罪偵查工作的生命線，強(qiáng)化措施、嚴(yán)格把關(guān)、狠抓質(zhì)量，初步做到了事實(shí)認(rèn)定清晰完整，法律適用準(zhǔn)確無(wú)誤，辦案方式文明規(guī)范。

一是強(qiáng)化能力培養(yǎng)，把好干警能力關(guān)。通過整合反貪、反瀆、預(yù)防、技術(shù)、舉報(bào)中心和法警等部門的偵查力量，實(shí)行案件線索統(tǒng)一管理、偵查工作統(tǒng)一指揮、警力裝備統(tǒng)一調(diào)配、安全防范統(tǒng)一安排；認(rèn)真組織和參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并經(jīng)常召開案件偵查分析會(huì)，討論交流偵查經(jīng)驗(yàn)，相互傳授辦案技巧，提高辦案綜合能力；積極開展庭審旁聽活動(dòng)，提高對(duì)罪名認(rèn)定、證據(jù)證明力、證據(jù)與證據(jù)的關(guān)聯(lián)性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)偵查人員搜集和固定證據(jù)的能力；注重調(diào)研工作。要求每名檢察官每年至少獨(dú)立完成一篇業(yè)務(wù)調(diào)研文章，積極引導(dǎo)辦案干警刻苦鉆研法律和業(yè)務(wù)知識(shí)，準(zhǔn)確把握工作規(guī)律，不斷提高法律素養(yǎng)和實(shí)際運(yùn)用的能力。

二是強(qiáng)化案前調(diào)查，把好證據(jù)初查關(guān)。該院注意克服急功近利、先入為主的思維定式，確立了以證據(jù)為核心、注重收集有罪和無(wú)罪證據(jù)的理念，采取穩(wěn)扎穩(wěn)打的方法，選準(zhǔn)方向和突破口，并由專人制定初查計(jì)劃，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審核，力爭(zhēng)“縝密細(xì)查、出師必捷”，實(shí)現(xiàn)“突破”與“取證”同步。

三是強(qiáng)化案情剖析，把好案件定性關(guān)。該院結(jié)合工作實(shí)際，建立和完善了案件復(fù)核制度，通過強(qiáng)化監(jiān)督和各部門的協(xié)調(diào)配合，形成了相互配合、相互制約的辦案機(jī)制，確保案件質(zhì)量。

四是強(qiáng)化偵審銜接，把好辦案總結(jié)關(guān)。為提高有罪判決率，該院要求職務(wù)犯罪案件必須依法快偵、快結(jié)、快訴，避免因辦理時(shí)間過長(zhǎng)、干擾因素過多，導(dǎo)致案件“流產(chǎn)”問題的發(fā)生。

五是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，把安全管理關(guān)。強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，密切關(guān)注查辦案件中遇到的或者可能發(fā)生、容易引發(fā)輿情的敏感問題，加強(qiáng)對(duì)偵查辦案活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警研判、危機(jī)檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決偵查辦案中可能引發(fā)涉檢信訪、網(wǎng)絡(luò)輿情或者新矛盾的各種苗頭性、傾向性問題，把偵查辦案風(fēng)險(xiǎn)解決在辦案一線、化解在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)安全管理，要求辦案人員必須做到依法、依規(guī)，自覺增強(qiáng)安全意識(shí)，始終把辦案安全放在第一位，從根本上消除安全隱患，做到嚴(yán)守紀(jì)律、安全辦案。（文/李友強(qiáng)）

做法

預(yù)防青少年犯罪宣講團(tuán)進(jìn)校園

今年以來(lái)，遼寧省盤錦市檢察院以“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村”5個(gè)預(yù)防犯罪法律宣講團(tuán)為載體，以維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益、預(yù)防青少年犯罪、預(yù)防職務(wù)犯罪、依法行政、依法管理為重點(diǎn)，在不同行業(yè)、不同領(lǐng)域舉辦形式多樣的預(yù)防犯罪法律宣講活動(dòng)。

其中，預(yù)防青少年犯罪宣講團(tuán)是為了切實(shí)保護(hù)青少年的合法權(quán)益，促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)，并最大限度地預(yù)防和減少青少年犯罪的發(fā)生而設(shè)立的。

宣講團(tuán)由8名青年檢察官組成，他們采用“講故事、看故事”的形式，以“珍愛青春，遠(yuǎn)離犯罪”為主題，分別通過“逞強(qiáng)闖禍，悔恨終生”、“網(wǎng)癮之害，猶如冰毒”、“結(jié)交惡友，共同犯罪”、“貪圖錢財(cái)，毀掉青春”和“珍愛青春，遠(yuǎn)離犯罪”5個(gè)篇章，以真實(shí)、鮮活、富于感染力的案例，為中小學(xué)生帶來(lái)生動(dòng)的法制教育課。

通過預(yù)防犯罪宣講，進(jìn)一步推進(jìn)了青少年學(xué)生法律素質(zhì)教育，使他們能從真實(shí)的案例中受到啟發(fā)，引以為鑒，起到了良好的普法教育效果。（文/楊舒涵 梁斌）

做法

多措并舉提高服務(wù)群眾工作能力

自第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來(lái)，黑龍江省大海林林區(qū)檢察院不斷創(chuàng)新機(jī)制，做好青年干警的教育培養(yǎng)工作，努力打造一支能夠全心全意為人民服務(wù)的人才隊(duì)伍。

該院通過搭建學(xué)習(xí)、活動(dòng)、人才深造平臺(tái)，有效地助推了青年干警的快速成長(zhǎng)。通過完善圖書館、資料室、電子閱覽室等硬件設(shè)施，完善學(xué)習(xí)激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)青年干警學(xué)習(xí)積極性；積極開展崗位大練兵、大比武活動(dòng)。采用辯論賽、演講賽、業(yè)務(wù)考試等多種形式，充分展現(xiàn)青年干警的才能，發(fā)現(xiàn)和挖掘其潛在特長(zhǎng)，以安排到更適合發(fā)揮其特長(zhǎng)的崗位；鼓勵(lì)青年干警繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，更適應(yīng)崗位需要。

為快速提升青年干警檢察實(shí)務(wù)能力，該院建立了導(dǎo)師傳幫帶教培養(yǎng)、AB崗鍛煉、青年干警列席檢委會(huì)機(jī)制。通過安排具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較高業(yè)務(wù)能力的老干警做導(dǎo)師，負(fù)責(zé)對(duì)青年干警的政治思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行指導(dǎo)，幫助樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、執(zhí)法觀；打破科室和崗位局限，為青年干警安排多個(gè)崗位，使其較快全面熟悉各項(xiàng)檢察工作；實(shí)行青年干警列席檢委會(huì)工作機(jī)制，促使青年干警拓展辦案視野，豐富工作閱歷，提高其議事、決策和實(shí)際工作的能力。

此外，實(shí)行輪流參與接訪制度，每周派一名35歲以下青年干警參與接待來(lái)訪群眾；實(shí)行后備干部掛職鍛煉制度，有針對(duì)性地采取崗位輪換、交辦疑難復(fù)雜案件、參與重要課題研究等措施，豐富社會(huì)閱歷和經(jīng)驗(yàn)，提高組織領(lǐng)導(dǎo)和管理能力；實(shí)行“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”交流制度，聘請(qǐng)專家學(xué)者為青年干警進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)等方面的高層次演講，組織優(yōu)秀干警到先進(jìn)檢察院學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、更新觀念、開拓視野、增強(qiáng)青年干警發(fā)展意識(shí)。（文/季巖 王旭光）

案例

堅(jiān)持走群眾路線，為當(dāng)事人分憂

“趙科長(zhǎng)，我給您留200塊錢吧，沒有你們，我根本就不可能拿到救助金?！边@是7月28日在河南省陜縣李老漢家中上演的一幕。

時(shí)年58歲的李老漢，是陜縣王家后鄉(xiāng)人，2010年6月30日，同村村民馮某無(wú)證駕駛無(wú)牌農(nóng)用三輪車于一陡坡拐彎處，因車速過快操作不當(dāng)翻入道路西側(cè)溝壑，造成李老漢妻子孫某死亡，后在當(dāng)?shù)卮逦鞒终{(diào)解下，馮某向李老漢賠償了僅有的5000元作為其妻喪葬費(fèi)后，再無(wú)力賠償。

李老漢因痛失妻子，精神嚴(yán)重挫傷，舉債度日。妻子亡故時(shí)，正值小兒子上大學(xué)，在校4年約10萬(wàn)元的費(fèi)用全靠親友維持，現(xiàn)近20萬(wàn)的外債無(wú)法償還，日常生活已瀕臨絕境，李老漢曾幾度想到自殺，以求解脫。

2014年3月15日上午，在街頭轉(zhuǎn)悠的李老漢碰到當(dāng)?shù)卣ㄎ诮M織“三一五”惠民普法行動(dòng)。當(dāng)?shù)毓珯z法司、國(guó)土、地稅、工商等20等多個(gè)行政執(zhí)法單位工作人員走上街頭向百姓派發(fā)普法宣傳單。李老漢想到了自己的遭遇，最終走近了陜縣檢察院的普法點(diǎn)。

聽了李老漢的哭訴，該院控申科長(zhǎng)趙琦告訴他：如果他反映的情況查證屬實(shí)，符合救助條件，可以為其申請(qǐng)司法救助。

經(jīng)過走訪當(dāng)事人，實(shí)地查看事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，詢問目擊證人，全面了解事情真相等一系列嚴(yán)格核查，在刑事被害人親屬李老漢填寫救助申請(qǐng)后，該院向縣委政法委呈報(bào)救助意見，救助意見被批復(fù)同意，由財(cái)政部門撥付救助資金3000元。

（文/王飛 王尉）

經(jīng)驗(yàn)

運(yùn)用科學(xué)化管理，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)新跨越

今年以來(lái)，河南省洛陽(yáng)市澗西區(qū)檢察院深入開展“兩個(gè)經(jīng)常性”活動(dòng)，推動(dòng)檢察隊(duì)伍工作建設(shè)再上新臺(tái)階。

一是進(jìn)行科學(xué)的目標(biāo)任務(wù)分解。該院制定了年底進(jìn)入“全市先進(jìn)院”的總體目標(biāo)。同時(shí)實(shí)行隊(duì)伍建設(shè)“四級(jí)效能分責(zé)”制度，將檢察中心工作分解為11項(xiàng)具體任務(wù)，徹底改變分工不明、權(quán)責(zé)不清的狀況，確保了人人肩上有目標(biāo)，千斤重?fù)?dān)大家挑。

二是建立科學(xué)的績(jī)效考核模式。施行《個(gè)人和崗位績(jī)效考核實(shí)施辦法》，借鑒“平衡積分卡”理念，實(shí)行量化動(dòng)態(tài)考核。

三是搭建科學(xué)的素能提升平臺(tái)。該院開設(shè)“干警大講堂”與“道德講堂”，鼓勵(lì)干警根據(jù)自己的專長(zhǎng)開設(shè)講座，相互學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步，同時(shí)邀請(qǐng)媒體記者、大學(xué)教授、先進(jìn)模范等為干警授課，及時(shí)為干警補(bǔ)充知識(shí)營(yíng)養(yǎng)。成立了主要由年輕干警參與的創(chuàng)新研討小組，凝聚智慧，對(duì)院里存在的問題進(jìn)行“會(huì)診”，為檢察長(zhǎng)和院黨組決策提供參考。

四是構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督管理體系。為了保障各項(xiàng)制度的有效落實(shí)，該院根據(jù)《檢務(wù)督察實(shí)施辦法》設(shè)立檢務(wù)督察隊(duì)，重點(diǎn)督察出勤、請(qǐng)銷假、工作日午間飲酒、會(huì)風(fēng)紀(jì)律等等，視不同情節(jié)下發(fā)《督察通知函》、《警示函》、《處罰函》。在嚴(yán)管中注重人文關(guān)懷，制度落實(shí)講究“因人而異”、“因事而異”。

五是形成科學(xué)的資源整合機(jī)制。為了更好地發(fā)揮綜合部門的保障服務(wù)功能，為干警執(zhí)法辦案創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，技術(shù)部門要著力提高信息化建設(shè)水平，培訓(xùn)專業(yè)的信息化人才，為兩項(xiàng)自偵辦案提供技術(shù)支撐；后勤部門重點(diǎn)做好車輛的管理、維護(hù)與干警餐廳的運(yùn)行，為干警集中精力辦案解除后顧之憂；辦公室、政治處、政研室、監(jiān)察科做好信息宣傳調(diào)研、人事、紀(jì)檢等綜合性工作，保證隊(duì)伍建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（文/田煒 張新治）

做法

完善三項(xiàng)管理機(jī)制提升法律監(jiān)督水平

2013年以來(lái)，河南省澠池縣檢察院積極探索先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立了符合該院實(shí)際的檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、政務(wù)管理機(jī)制，充分發(fā)揮指導(dǎo)、引領(lǐng)和激勵(lì)作用，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。

一是深化檢察業(yè)務(wù)改革，著力推行以案件質(zhì)量為核心的業(yè)務(wù)管理機(jī)制。堅(jiān)持以案件管理工作為抓手，以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為平臺(tái)，強(qiáng)力推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)信息化管理機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、管理科學(xué)化，推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。建立了統(tǒng)一受案、全程管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)督、案后評(píng)查、綜合考評(píng)的管理新機(jī)制，主要業(yè)務(wù)全面開展，執(zhí)法管理的全程化、公開化和規(guī)范化職能作用基本實(shí)現(xiàn)。

二是狠抓檢察隊(duì)伍管理，著力推行以績(jī)效考核為核心的隊(duì)伍管理機(jī)制。采取集中培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)相結(jié)合等方式，廣泛開展“學(xué)、練、賽”活動(dòng)，著力提升檢察干警執(zhí)法能力和水平。積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)支持干警參加各類專題培訓(xùn)，著力提高干警適用法律政策、調(diào)處矛盾糾紛、處置突發(fā)事件等能力，不斷提升隊(duì)伍的整體專業(yè)化水平。建立以檢察官績(jī)效考評(píng)為核心的隊(duì)伍管理機(jī)制，完善績(jī)效考核和檢察官績(jī)效考評(píng)辦法，從根本上調(diào)動(dòng)了干警的積極性、創(chuàng)造性和工作熱情，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的活力。