王莉穎

【摘 要】近年來(lái)，財(cái)政專項(xiàng)資金的投入力度大幅加強(qiáng)，其使用效果也日益顯現(xiàn)，財(cái)政專項(xiàng)資金在公共事業(yè)建設(shè)等各個(gè)方面各個(gè)領(lǐng)域均做出了重大貢獻(xiàn)；為了提高財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，健全公共財(cái)政體制，提升財(cái)政專項(xiàng)資金管理的精細(xì)化和規(guī)范化程度，必須加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理。本文就財(cái)政專項(xiàng)資金管理的必要性、存在的問(wèn)題以及加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策等方面作了探討。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政專項(xiàng)資金；管理；必要性；對(duì)策

一、財(cái)政專項(xiàng)資金管理概述

1.財(cái)政專項(xiàng)資金管理的概念

財(cái)政專項(xiàng)資金管理就是財(cái)政部門(mén)、財(cái)政專項(xiàng)資金使用單位對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的來(lái)源與資金使用進(jìn)行計(jì)劃、控制、監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)等項(xiàng)工作的總稱。財(cái)政專項(xiàng)資金是指除維持行政事業(yè)單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金以外，政府明確了具體項(xiàng)目、指定了專門(mén)用途的財(cái)政性資金，如醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)資金、水利建設(shè)專項(xiàng)資金、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金、保障性住房建設(shè)資金等專項(xiàng)資金。

2.財(cái)政專項(xiàng)資金管理的特點(diǎn)

財(cái)政專項(xiàng)資金管理的特點(diǎn)有：一是實(shí)行計(jì)劃管理，也就是說(shuō)每項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金（包括中央補(bǔ)助的財(cái)政專項(xiàng)資金、省級(jí)補(bǔ)助的財(cái)政專項(xiàng)資金和本級(jí)地方財(cái)政補(bǔ)助的專項(xiàng)資金及上級(jí)主管部門(mén)補(bǔ)助的財(cái)政專項(xiàng)資金）都應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算，要按照資金的計(jì)劃有效地利用資金；二是對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金管理實(shí)行責(zé)任制，促使財(cái)政專項(xiàng)資金使用單位合理、節(jié)約地使用資金；三是對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行專門(mén)管理，即對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ?，專賬核算。

3.財(cái)政專項(xiàng)資金管理的必要性

（1）規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，有利于進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，健全公共財(cái)政體制

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是指各類財(cái)政資金占全部財(cái)政資金總額的比重，而財(cái)政專項(xiàng)資金在所有財(cái)政專項(xiàng)資金中所占的比重，反映了一定時(shí)期的政策導(dǎo)向。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題有：投資性支出比重過(guò)高，對(duì)社會(huì)發(fā)展投資重視不夠，近年來(lái)，政府部門(mén)通過(guò)不斷規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，調(diào)整和優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將財(cái)政專項(xiàng)資金大量投放于“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障和就業(yè)等方面，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)的大力發(fā)展。2014年1-6月份，全國(guó)財(cái)政支出69154億元， 各項(xiàng)專項(xiàng)資金的分項(xiàng)目情況如下：農(nóng)林水支出6047億元，占全部財(cái)政支出的8.8%，同比增長(zhǎng)17.5%；社會(huì)保障和就業(yè)支出8625億元，占全部財(cái)政支出的12.5%，同比增長(zhǎng)13.4%；教育支出9920億元，占全部財(cái)政支出的14.4%，同比增長(zhǎng)13.4%；科學(xué)技術(shù)支出2041億元，占全部財(cái)政支出的3%，同比增長(zhǎng)1.8%；住房保障支出2019億元，占全部財(cái)政支出的2.9%，同比增長(zhǎng)30.2%；交通運(yùn)輸支出4404億元，占全部財(cái)政支出的6.4%，同比增長(zhǎng)22.1%等等，從上面的數(shù)據(jù)反映出現(xiàn)階段政策主要傾斜于教育、農(nóng)林水、社會(huì)保障和就業(yè)等方面。因此，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，對(duì)于進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)具有重要意義。

（2）規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，有利于財(cái)政管理更加規(guī)范和更加精細(xì)

規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，不僅可以使資金使用單位節(jié)約財(cái)政專項(xiàng)資金，而且可以使財(cái)政專項(xiàng)資金使用單位對(duì)專項(xiàng)資金的管理要求更加嚴(yán)格，更加細(xì)化，從而有利于財(cái)政管理的更規(guī)范和更精細(xì)。

（3）規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，有利于逐步搭建起規(guī)范、長(zhǎng)效的財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制

通過(guò)規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金的管理，有效地克服了財(cái)政專項(xiàng)資金分散重復(fù)使用的弊端，理順了各項(xiàng)專項(xiàng)資金管理部門(mén)的關(guān)系，減少了滯留、挪用和占用財(cái)政專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，形成了分類科學(xué)、分工明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的資金使用管理有效機(jī)制，從而逐步搭建起規(guī)范、長(zhǎng)效的財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制。

二、目前財(cái)政專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及成因

1.財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的管理難以落到實(shí)處

單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)安排了財(cái)政專項(xiàng)資金的項(xiàng)目情況不怎么了解，單位的財(cái)務(wù)人員沒(méi)有及時(shí)掌握項(xiàng)目的進(jìn)展情況，財(cái)務(wù)人員沒(méi)能合理地安排財(cái)政專項(xiàng)資金，也就難以對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金實(shí)行有效地管理和監(jiān)督。之所以產(chǎn)生上述現(xiàn)象是因?yàn)樵谝恍┴?cái)政專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目資金使用單位中，項(xiàng)目管理人員和財(cái)務(wù)人員是分設(shè)的，財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目管理人員之間未能進(jìn)行及時(shí)溝通，再加上財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目資金的重視程度不夠，認(rèn)為項(xiàng)目管理責(zé)任在項(xiàng)目管理部門(mén)，項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主要也在項(xiàng)目管理部門(mén)，在這種情況下，單位的財(cái)務(wù)人員很難及時(shí)掌握財(cái)政專項(xiàng)資金的使用情況，也很難對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行有效地管理和監(jiān)督。

2.財(cái)政專項(xiàng)資金的核算和管理未按相關(guān)規(guī)定和辦法

現(xiàn)在，財(cái)政部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金的管理越來(lái)越重視，陸續(xù)出臺(tái)了部分專項(xiàng)資金的管理規(guī)定和辦法，如財(cái)政部印發(fā)的《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建【2013】81號(hào)）、《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)【2014】9號(hào)）、《外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)企【2014】36號(hào)），規(guī)范了專項(xiàng)資金的管理，可有些單位并沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行核算和管理，如對(duì)部分專項(xiàng)資金要求對(duì)其專賬核算、專人管理的，但有些單位并未實(shí)行其規(guī)定。產(chǎn)生上述現(xiàn)象的原因?yàn)椋贺?cái)政專項(xiàng)資金管理部門(mén)與財(cái)政專項(xiàng)資金使用單位的聯(lián)系不夠及時(shí)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)沒(méi)能及時(shí)跟上；另外，有部分專項(xiàng)資金使用單位的財(cái)務(wù)人員平時(shí)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，對(duì)于財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)政專項(xiàng)資金的相關(guān)規(guī)定不怎么了解，導(dǎo)致難以對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金的核算和管理規(guī)范化。

3.項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度滯后于計(jì)劃，部分財(cái)政專項(xiàng)資金被擠占、挪用

有些單位在項(xiàng)目資金到位后，實(shí)際執(zhí)行情況與項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)內(nèi)容與計(jì)劃進(jìn)度不一致，許多單位項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度比項(xiàng)目的計(jì)劃進(jìn)度要緩慢；有的單位沒(méi)能把有限的財(cái)政專項(xiàng)資金用在規(guī)定的用途，出現(xiàn)了擠占和挪用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象，有些專項(xiàng)資金使用單位將財(cái)政補(bǔ)助的資金混在一起使用，不明白專項(xiàng)資金應(yīng)該?？顚Ｓ?，不能用在專項(xiàng)資金使用范圍外的支出。產(chǎn)生上述現(xiàn)象的原因與財(cái)政專項(xiàng)資金使用單位對(duì)專項(xiàng)資金的管理不夠重視，以及政府部門(mén)、專項(xiàng)資金使用部門(mén)對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管力度不夠有關(guān)。

三、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員、項(xiàng)目管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)可定期組織財(cái)政專項(xiàng)資金使用單位的財(cái)務(wù)人員和項(xiàng)目管理人員進(jìn)行財(cái)經(jīng)法規(guī)的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。對(duì)基建項(xiàng)目資金使用單位，還可對(duì)其財(cái)務(wù)人員專門(mén)進(jìn)行《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的培訓(xùn)；對(duì)于國(guó)債資金使用單位，可進(jìn)行國(guó)債專項(xiàng)資金相關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)，通過(guò)提高單位財(cái)務(wù)人員的法制意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，從而規(guī)范專項(xiàng)資金的管理。

2. 規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金的撥付、使用管理

財(cái)政部門(mén)應(yīng)從制度方面做好保證，建立起完善的財(cái)政專項(xiàng)資金管理機(jī)制。在財(cái)政專項(xiàng)資金撥付方面，財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)嚴(yán)格按照資金撥付程序、年度項(xiàng)目計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)度撥付財(cái)政專項(xiàng)資金。在財(cái)政專項(xiàng)資金使用方面，財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用過(guò)程的管理，及時(shí)與資金使用單位進(jìn)行信息溝通，要求資金使用單位及時(shí)報(bào)送資金使用情況，并定期報(bào)送有關(guān)專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)報(bào)表，以便及時(shí)掌握專項(xiàng)資金的使用情況。

3. 加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督跟蹤檢查

財(cái)政部門(mén)作為財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理的職能部門(mén)，要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政專項(xiàng)的監(jiān)督檢查，對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括專項(xiàng)資金是否按規(guī)定內(nèi)容支出、有無(wú)截留、擠占和挪用，單位的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度是否健全、會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范等等。在財(cái)政專項(xiàng)資金中，政府投資項(xiàng)目資金的所占比重較大，對(duì)此，可建立起政府投資項(xiàng)目一體化監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目“業(yè)務(wù)經(jīng)辦一體化，權(quán)利運(yùn)行透明化，監(jiān)督管理實(shí)時(shí)化”，提高政府投資績(jī)效。

4.開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)

建立項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和相關(guān)的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，先由項(xiàng)目資金使用單位對(duì)資金使用績(jī)效進(jìn)行自評(píng)，然后再由財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行績(jī)效綜合評(píng)價(jià)，對(duì)于部分績(jī)效較差的項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注與分析，試行績(jī)效約談制度，將項(xiàng)目資金的績(jī)效考評(píng)結(jié)果與實(shí)際預(yù)算進(jìn)行對(duì)照分析，找出差異，并對(duì)差異產(chǎn)生的主要原因進(jìn)行分析，并將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為來(lái)年預(yù)算安排的參考依據(jù)。績(jī)效評(píng)價(jià)的方法可采用靜態(tài)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)兩種方法。通過(guò)績(jī)效考評(píng)，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，真正建立起預(yù)算績(jī)效與預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合的績(jī)效管理新機(jī)制。

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