高爽

【摘 要】事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理有利于促進(jìn)事業(yè)單位實現(xiàn)計劃目標(biāo)和提高事業(yè)單位內(nèi)部管理水平。事業(yè)單位的特征是非盈利性組織，其主要工作就是向社會公眾提供各項經(jīng)濟(jì)、行政、民事服務(wù)。只有做好事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作，才能保障單位的合理有效的運行。因此，分析事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中的問題，并針對有關(guān)問題，找到解決問題的對策，對于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財務(wù)預(yù)算；管理

一、引言

事業(yè)單位的性質(zhì)比較特殊，與一般的企業(yè)不同，事業(yè)單位屬于非營利性的組織，主要存在目的是實施國家的有關(guān)政策，保障人民的日常需求，其中運作的資金主要來源是財政撥款。事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的概念是為了實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)，參照科學(xué)、合理、有效的方法，通過預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的監(jiān)督以及有關(guān)考核等一系列的活動，把劃撥的資金運用到實際的工作中去。由于事業(yè)單位的資金來源比較固定，沒有企業(yè)資金來源的靈活性，因此，只有制定科學(xué)的財務(wù)預(yù)算管理才能把資金運用到合理的地方，才能做大化的發(fā)揮事業(yè)單位資金所帶來的重要作用。為了應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，我國開展了全面的經(jīng)濟(jì)體制改革，事業(yè)單位也建立了一套運行高效的行政經(jīng)濟(jì)體制，主要包括有部門預(yù)算制度、國庫集中支付制度以及政府采購支付支付制度等管理機(jī)制，進(jìn)而提高事業(yè)單位的運行機(jī)制。但是，宏觀層面的政策實施要想取得的成功，必須要在微觀層面的具體單位上加以落實?？傊?，全面預(yù)算管理已經(jīng)成為事業(yè)單位增強內(nèi)部管理的重要工作內(nèi)容，其重要性和緊迫性越來越突出。

二、事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)的問題

1.財務(wù)預(yù)算管理的重視程度不足

目前，有些事業(yè)單位對預(yù)算管理還不夠重視，對預(yù)算的機(jī)制也缺乏認(rèn)知，工作人員缺乏對預(yù)算管理的積極熱情。有些事業(yè)單位的預(yù)算編制方法單一陳舊，預(yù)算編制預(yù)備工作不夠充分，缺乏深入的研究和探討。有些單位的預(yù)算只是徒有其表，實際的執(zhí)行力不足，預(yù)算部門也是形同虛設(shè)，最終降低了事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算效應(yīng)，減少了收益。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的原因就是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)預(yù)算管理工作的忽視，沒有真正認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算的重要性。

2.財務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量不高

事業(yè)單位的大部分資金來源是國家財政撥款，這些事業(yè)單位必須要按照財政目標(biāo)來使用資金，更應(yīng)該重視資金的財務(wù)預(yù)算工作。財務(wù)預(yù)算工作的起點就是預(yù)算編制，這是財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)。但是，在實際的預(yù)算編制中，很多事業(yè)單位只是分收入和支出兩類項目，非常隨意簡單，以致于不能發(fā)揮應(yīng)有的效果，不利于預(yù)算管理的執(zhí)行。因此，制定合理的、有效的、科學(xué)的財務(wù)預(yù)算方案是非常重要的。

3.財務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力度不強

財務(wù)預(yù)算的效果一般反應(yīng)在數(shù)字的執(zhí)行上，財務(wù)預(yù)算的發(fā)揮需要注重執(zhí)行力度的強度上。但是實際中，財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度不足，由于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層重視程度不足，缺乏合理有效的安排，執(zhí)行任務(wù)很難落實到位。同時，事業(yè)單位缺乏健全的預(yù)算績效評估制度，對于財務(wù)預(yù)算的績效評估只是存在形式上面。沒有科學(xué)的程序評價和分析財務(wù)預(yù)算體系合理性不利于執(zhí)行力度的增強。從上到下單位各個部門中的工作人員，對于預(yù)算管理工作缺乏積極性，也阻礙了執(zhí)行的效率。

4.缺乏有效的監(jiān)督考核體系

在財務(wù)預(yù)算管理的整個過程中，大多數(shù)事業(yè)單位缺乏一套健全的監(jiān)督管理體系，以致于在預(yù)算工作的執(zhí)行中造成財務(wù)收支雜亂。財務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督體系包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。首先事業(yè)單位外部監(jiān)督體系的缺失，事業(yè)單位的資金來源是財政撥款，是屬于國家的資金，社會公眾有權(quán)利知道資金的使用去向。但是，我國事業(yè)單位的財務(wù)支出詳細(xì)內(nèi)容并不是很透明，社會公眾的監(jiān)督功能失效，從而不利于提高財務(wù)預(yù)算管理水平。其次，事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督控制體系也存在缺失問題，以致于在資金使用情況偏離預(yù)定預(yù)算時，沒有相關(guān)部門的審批，從而隨意的更改預(yù)算金額，降低了預(yù)算管理的效果。另外，事業(yè)單位也沒有建立科學(xué)合理的預(yù)算考核體系，對財務(wù)預(yù)算的績效考核缺乏合理性和有效性。即使有的單位具有考核體系，其績效考核指標(biāo)也比較模糊，考核方法單一，偏重于合規(guī)性考核，缺乏效益性考核；有的重視項目本身資金支出的考核，忽視各種內(nèi)外因素的綜合考核。

三、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的對策

1.增強財務(wù)預(yù)算管理意識

行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人是單位的領(lǐng)導(dǎo)者，領(lǐng)導(dǎo)者的財務(wù)管理意識決定著企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理水平。因此，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該首先加大財務(wù)預(yù)算管理的重視程度，然后盡力宣傳財務(wù)預(yù)算管理的優(yōu)勢，影響員工的思想和態(tài)度。要積極的推行財務(wù)預(yù)算管理制度，保障財務(wù)預(yù)算管理的循序開展。

2.提高財務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量

財務(wù)預(yù)算的編制是財務(wù)預(yù)算管理的前提，是實行財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)。因此，著重提高財務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量是非常有必要的。具體可以采取的措施如下：首先，建立客觀獨立的預(yù)算部門，指派具有資格的人員進(jìn)行預(yù)算的編制。財務(wù)預(yù)算的編制中應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)算編制的相關(guān)原則，不僅要具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，還要符合具體部門實施貫徹的需求。其次，在進(jìn)行編制時，不應(yīng)該重于形式，要采用科學(xué)的編制方法，將編制和實際的事業(yè)單位活動聯(lián)系起來，全面把握，統(tǒng)籌兼顧。同時，國有資產(chǎn)的規(guī)范也應(yīng)當(dāng)重點把握，要正確的處理國有資產(chǎn)，定期盤點固定資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)的流失。

3.加強財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度

在財務(wù)預(yù)算編制滿足需求的情況下，還應(yīng)當(dāng)考慮預(yù)算的執(zhí)行情況。如果預(yù)算不能很好的執(zhí)行，那么財務(wù)預(yù)算將是紙上談兵，毫無用處。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度。要嚴(yán)格把控財務(wù)部門制定的財務(wù)預(yù)算目標(biāo)的落實情況，以及預(yù)算目標(biāo)在具體部門的實施效果，確保各個部門的實際財務(wù)收支嚴(yán)格按照財務(wù)預(yù)算開展。相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)定期對每個部門的財務(wù)收支業(yè)務(wù)進(jìn)行審查、審核。超出財務(wù)預(yù)算的項目，新增加的預(yù)算等及時在有關(guān)部門進(jìn)行審批，設(shè)置專門人員具體披露各項資金的支出狀況以及具體去向。另外，事業(yè)單位內(nèi)部也可以建立規(guī)范的績效評價體系，以便于對財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的效率及時的進(jìn)行評價分析。

4.建立完善的監(jiān)督考核體系

為了保證財務(wù)預(yù)算的順利執(zhí)行，及時的解決預(yù)算管理中出現(xiàn)問題，建立完善的監(jiān)督體系是非常必要的。預(yù)算監(jiān)督體系的可以包括以下內(nèi)容：首先，增加對預(yù)算編制的監(jiān)督，預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)符合國家的規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)考慮單位的實際目標(biāo)。另外預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)清晰、完整、明確，以便于員工的理解和執(zhí)行。其次，增加對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，財務(wù)預(yù)算目標(biāo)是否得到執(zhí)行，各項收入和支出是否按照預(yù)算執(zhí)行。最后，應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算管理的預(yù)警機(jī)制，這主要包括預(yù)算內(nèi)的預(yù)警和預(yù)算外的預(yù)警。通過預(yù)算預(yù)警機(jī)制，及早的發(fā)現(xiàn)預(yù)算中問題，以便于及時調(diào)整預(yù)算，以利于單位的預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)?？傊聵I(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身單位的實際情況，按照公平公開原則、激勵與約束相結(jié)合的原則、分級考評原則等，建立一個完善的考核指標(biāo)體系。這個指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括衡量收入支出完成情況的指標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行偏離實際情況指標(biāo)以及單位服務(wù)質(zhì)量評價指標(biāo)等。通過這些指標(biāo)體系進(jìn)而考核財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行效果。同時，預(yù)算考核過程中應(yīng)該盡可能的采用科學(xué)的方法進(jìn)行考核，這樣才更加合理、更加實用。可以采用的常用考核方法包括比較分析法、因素分析法、以及等級評價法，不同的事業(yè)單位要結(jié)合實際情況選擇恰當(dāng)?shù)目己朔椒?，以便于促進(jìn)各部門財務(wù)預(yù)算執(zhí)行，保證事業(yè)單位業(yè)務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。

四、結(jié)論

綜上所述，對行政事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)預(yù)算管理，應(yīng)該盡可能做到如下：在全面、準(zhǔn)確地把握各部門職責(zé)和年度工作目標(biāo)，并結(jié)合各個項目發(fā)展的規(guī)劃和計劃方案的基礎(chǔ)上，控制單位的資金動態(tài)，理清不同業(yè)務(wù)的性質(zhì)，統(tǒng)籌安排、合理使用各項財政資金，保障日常工作和業(yè)務(wù)活動的順利進(jìn)行，提高單位的工作效率，進(jìn)而推動單位整體事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。但是，目前的事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中還存在一些問題，只有采取增強財務(wù)預(yù)算管理意識、提高財務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量、加強財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力度、建立完善的監(jiān)督考核體系等措施，才能提高我國事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理水平，保證財政資金的使用效率，最終實現(xiàn)事業(yè)單位的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖明良.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的措施探討[J].財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013（03）

[2]于志杰.對新事業(yè)單位會計制度的創(chuàng)新之處的思考[J].時代金融，2013（18）

[3]朱楓.淺談事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題及改進(jìn)策略[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013（02）

[4]何蘭琴.對當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題的探究[J].企業(yè)研究，2013（02）