楊紅麗

[摘要]河南油田高度重視新形勢(shì)下的礦區(qū)管理工作，堅(jiān)持以社區(qū)為核心，創(chuàng)新社會(huì)化管理，初步形成了“教育、服務(wù)、管理、扶貧、表彰”密閉型運(yùn)行體制與機(jī)制。如何創(chuàng)新礦區(qū)管理，如何創(chuàng)建和諧友好的新型礦區(qū)，本文試從實(shí)踐的角度進(jìn)行有益探索，提出了一些建設(shè)性意見(jiàn)。

[關(guān)鍵詞]油田；礦區(qū)；管理；創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F426[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-6432（2014）18-0137-02

1河南油田礦區(qū)管理現(xiàn)狀

河南油田是一個(gè)獨(dú)立的礦區(qū)，分別由四個(gè)社區(qū)組成：五一社區(qū)、雙河社區(qū)、澗河社區(qū)和南陽(yáng)社區(qū)，現(xiàn)有在職職工21632人，礦區(qū)居民近10萬(wàn)人。長(zhǎng)期以來(lái)，由于特殊的地理位置和環(huán)境條件，職工家屬的扶貧救助保險(xiǎn)、文化活動(dòng)等，主要依靠社區(qū)來(lái)落實(shí)、協(xié)調(diào)和管理，政府職能落實(shí)不到位，社會(huì)組成發(fā)育不成熟，社會(huì)管理人才匱乏，群眾參與不足，礦區(qū)管理比較松散，社會(huì)管理職能比較低，給職工群眾工作和生活帶來(lái)許多不便，在政府職能相對(duì)缺位和社會(huì)力量不足的情況下，如何加強(qiáng)和創(chuàng)新礦區(qū)管理，對(duì)油田來(lái)講，既是一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，也是一項(xiàng)政治任務(wù)，更是滿足群眾文化生活、創(chuàng)建和諧友好礦區(qū)的現(xiàn)實(shí)選擇。

2礦區(qū)管理創(chuàng)新的實(shí)踐與探索

2.1抓平臺(tái)，搭建社區(qū)管理的舞臺(tái)

以社區(qū)為核心，搭建工作平臺(tái)，抓好服務(wù)和穩(wěn)定工作。小區(qū)居民管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱管委會(huì)）和小區(qū)基層黨支部是油田服務(wù)居民、維護(hù)穩(wěn)定的政治依托和組織依托，是做好群眾工作的兩個(gè)平臺(tái)。2007年以來(lái)，河南油田認(rèn)真抓好小區(qū)管理委員會(huì)和小區(qū)基層黨組織建設(shè)。一方面，在油田成立了23個(gè)管委會(huì)，在管委會(huì)設(shè)立了居委會(huì)、民調(diào)會(huì)、治保會(huì)、信訪代理站、退休辦、巡邏隊(duì)。同時(shí)，在小區(qū)選出了樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)，形成了居民三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。另一方面，依靠支部對(duì)非在職人員進(jìn)行管理。在非在職人員中建立基層黨支部，油田在小區(qū)管委會(huì)共設(shè)立非在職黨員基層黨總支23個(gè)，基層黨支部161個(gè)，由管委會(huì)黨總支書(shū)記任總支書(shū)記，非在職黨員任支部書(shū)記，形成了以社區(qū)管委會(huì)為核心、以基層黨支部為基礎(chǔ)、社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各單位共同參與的礦區(qū)群眾工作新格局?！皟蓚€(gè)平臺(tái)”堅(jiān)持以做好社會(huì)性、群眾性、公益性工作和服務(wù)社區(qū)居民為目標(biāo)開(kāi)展工作，優(yōu)化居民生活環(huán)境，增強(qiáng)黨組織在社區(qū)的影響力，使社區(qū)工作深入到為居民辦實(shí)事的具體工作中去，深入到化解油區(qū)各類矛盾的過(guò)程中去，深入到居民自治管理的實(shí)踐中去，推動(dòng)社區(qū)管理工作的深入開(kāi)展。

2.2抓服務(wù)，保障居民生活

一是建立密切配合、上下聯(lián)動(dòng)的“1890”運(yùn)行機(jī)制。建立起服務(wù)協(xié)調(diào)辦公室、各承諾服務(wù)單位、基層站隊(duì)、服務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“線、站、隊(duì)、點(diǎn)”相互聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行體系，使居民反映的問(wèn)題，能夠得到快速解決。二是完善服務(wù)甲方、服務(wù)居民的承諾制度。健全完善以小區(qū)管委會(huì)為甲方、以各專業(yè)化服務(wù)站（隊(duì)）為乙方的居民小區(qū)監(jiān)督管理服務(wù)體系；健全完善以服務(wù)協(xié)調(diào)辦公室為甲方、各專業(yè)化服務(wù)站（隊(duì)）為乙方的公共區(qū)域監(jiān)督管理服務(wù)體系。切實(shí)推行服務(wù)承諾，全面提升社區(qū)服務(wù)水平。三是廣泛開(kāi)展義工服務(wù)。河南油田從構(gòu)建和諧小區(qū)的大局出發(fā)，在在職職工中選樹(shù)優(yōu)秀員工，為居民提供排查線路、更換電氣開(kāi)關(guān)、更換水管等服務(wù)，服務(wù)扣除材料費(fèi)外，一律不收手工費(fèi)。

2.3抓就業(yè)，讓群眾安居樂(lè)業(yè)

就業(yè)再就業(yè)關(guān)系著職工群眾的切身利益，也是礦區(qū)社會(huì)管理的重要組成部分。河南油田站在維護(hù)群眾利益、提高群眾生活質(zhì)量的高度，認(rèn)真抓好就業(yè)再就業(yè)工作，成立了再就業(yè)服務(wù)中心和從（就）業(yè)咨詢指導(dǎo)站，從安置就業(yè)、指導(dǎo)就業(yè)等著手，加大工作力度。一是健全崗位開(kāi)發(fā)體系，大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，招聘公益性崗位人員，使協(xié)議解聘職工重新上崗。利用鉆井工程公司等單位擴(kuò)大外部市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，招聘待業(yè)子女就業(yè)。二是按照“應(yīng)發(fā)盡發(fā)、必發(fā)快發(fā)”的原則，免費(fèi)辦理、發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。三是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體和“河南油田再就業(yè)服務(wù)大廳”，積極開(kāi)展職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)了就業(yè)再就業(yè)工作的深入開(kāi)展，緩解了油田就業(yè)壓力，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

2.4抓救助，替群眾分憂解難

河南油田十分重視扶貧幫困工作，從解決職工群眾的生活困難入手，解除群眾疾苦。2007年，河南油田出臺(tái)了《扶貧助困暫行辦法》，建立幫困救助基金2842.545萬(wàn)元，具體工作由各社區(qū)實(shí)施，通過(guò)發(fā)放幫困救助資金、特困家庭“雙節(jié)”慰問(wèn)、患大病救助、子女助學(xué)等方式，救助貧困群眾。社區(qū)管委會(huì)扎實(shí)做好本小區(qū)的居民管理基礎(chǔ)性工作，摸清幫扶對(duì)象，嚴(yán)格幫扶程序，規(guī)范幫扶渠道，及時(shí)有效地解決了子女上學(xué)難、看病難等基本生活困難。同年，河南油田在全局開(kāi)展“一助一”結(jié)對(duì)子工作，全體處級(jí)干部一包一、一對(duì)一對(duì)特困戶進(jìn)行幫扶，承擔(dān)了救助的社會(huì)責(zé)任。

2.5抓信訪代理，消除社會(huì)矛盾

近年來(lái)，河南油田積極探索在小區(qū)管委會(huì)設(shè)立信訪代理工作站，目前，已建立35個(gè)代理站。代理站接受轄區(qū)居民來(lái)信來(lái)訪，進(jìn)行分類登記，并與來(lái)訪人員簽訂《群眾來(lái)信來(lái)訪雙向承諾書(shū)》，通過(guò)建立健全《信訪工作代理站崗位描述》、《信訪工作代理站工作程序》等制度，規(guī)范雙方（代理站和來(lái)訪人）的責(zé)任和義務(wù)、權(quán)力和期限。在信訪過(guò)程中，信訪代理工作站堅(jiān)持做到“三包”、“三幫”，即包受理、包反映、包反饋，幫咨詢、幫協(xié)調(diào)、幫解決。各社區(qū)不推諉，主動(dòng)與轄區(qū)各單位結(jié)合，共同研究解決信訪事項(xiàng)的原則與辦法，堅(jiān)持以化解矛盾為主線，努力在第一時(shí)間、第一地點(diǎn)把問(wèn)題解決到位。較好地維護(hù)了群眾利益。

2.6抓區(qū)域聯(lián)動(dòng)，確保轄區(qū)平安穩(wěn)定

治安好則民心穩(wěn)，民心穩(wěn)則礦區(qū)穩(wěn)。河南油田以創(chuàng)建“平安小區(qū)”為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)“三會(huì)一隊(duì)”基層組織建設(shè)，在每個(gè)小區(qū)成立了居委會(huì)、治保會(huì)、民調(diào)會(huì)，組建了巡邏隊(duì)，充分發(fā)揮樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)的作用，努力構(gòu)建居民小區(qū)點(diǎn)、線、面相結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)技防工作，在每個(gè)小區(qū)安裝了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)含量高的監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)，由各社區(qū)黨委牽頭，與轄區(qū)二級(jí)單位聯(lián)合，以“共同參與、共同創(chuàng)建、共謀和諧、共建家園”為主題大張旗鼓地開(kāi)展“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、和諧共建”活動(dòng)。聯(lián)合印發(fā)《轄區(qū)“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、和諧共建”活動(dòng)實(shí)施方案》，形成了齊抓共管的工作局面。

目前，礦區(qū)治安刑事案件明顯減少，為廣大居民創(chuàng)造了和諧穩(wěn)定的居住環(huán)境。

2.7抓教育，弘揚(yáng)正風(fēng)正氣

油田社區(qū)把抓好群眾的教育和引導(dǎo)、弘揚(yáng)主旋律，作為黨委非常重要的工作來(lái)落實(shí)，積極探索構(gòu)建社區(qū)黨委、轄區(qū)二級(jí)單位黨委、小區(qū)黨總支三位一體的宣傳教育格局。

轄區(qū)內(nèi)，以社區(qū)黨委為牽頭單位，明確形勢(shì)任務(wù)教育的重點(diǎn)與切入點(diǎn)，特別是在事關(guān)全局的重大政策和精神傳達(dá)貫徹落實(shí)上，轄區(qū)各單位形成了統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)與行動(dòng)。

社區(qū)內(nèi)，加強(qiáng)社區(qū)宣傳教育平臺(tái)建設(shè)。一是通過(guò)社區(qū)網(wǎng)站、宣傳欄、板報(bào)等輿論陣地，明確教育引導(dǎo)的重點(diǎn)。二是大力開(kāi)展政策宣講活動(dòng)，通過(guò)黨員學(xué)習(xí)、“黨日”主題活動(dòng)、樓棟（單元）長(zhǎng)會(huì)議等，讓局黨委的聲音進(jìn)入千家萬(wàn)戶。三是適應(yīng)宣傳教育活動(dòng)的需要，適時(shí)組織宣講團(tuán)進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓棟，面對(duì)面與群眾接觸，傾聽(tīng)和解答群眾疑惑。四是集中抓好“宣傳文化周”活動(dòng)的籌劃、居民論壇的制作。每年舉辦居民論壇4期。

小區(qū)內(nèi)，注重發(fā)揮文化陣地的教育作用。在各小區(qū)建立圖書(shū)室、宣傳櫥窗，對(duì)櫥窗的政策宣傳、先進(jìn)典型的引導(dǎo)提出了明確的要求。建立快速的宣傳通道，明確提出各小區(qū)必須在24小時(shí)內(nèi)傳達(dá)貫徹油田黨委、社區(qū)黨委的重要精神與要求，并給各小區(qū)核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于宣傳櫥窗等室外宣傳氛圍的營(yíng)造。

2.8抓活動(dòng)，活躍礦區(qū)職工群眾文化生活

河南油田注重群體性文娛活動(dòng)的開(kāi)展，充分挖掘社區(qū)文化資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)穩(wěn)定的社區(qū)文化隊(duì)伍，推動(dòng)各項(xiàng)群眾性文體活動(dòng)的開(kāi)展。油田四個(gè)社區(qū)分別成立了文體協(xié)會(huì)，采取專兼職、志愿者相結(jié)合的形式，組成了戲迷劇團(tuán)、秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)、社火表演隊(duì)等共計(jì)40個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)，經(jīng)常開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)，以“親情鄰里節(jié)”、“宣傳文化周”等活動(dòng)為抓手，開(kāi)展群眾性廣場(chǎng)文化展演，吸引了90%以上的非在職人員的參加，提高了礦區(qū)居民的生活質(zhì)量。

3加強(qiáng)與創(chuàng)新社區(qū)管理的思考

3.1必須把群眾工作放在社區(qū)一切工作的首位

河南油田從轄區(qū)長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度去規(guī)劃群眾工作，在人力、物力、財(cái)力上保證民生工作的全面落實(shí)。這是礦區(qū)管理的靈魂所在。

3.2必須發(fā)揮社區(qū)的核心作用，全心全意為群眾服務(wù)

一切為群眾著想，一切工作都站在群眾的角度去考慮，做到精細(xì)化服務(wù)，廣大居民才會(huì)真心聽(tīng)從和信任社區(qū)的管理。這是礦區(qū)管理的核心所在。

3.3必須加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)

新時(shí)期，油田社區(qū)適應(yīng)“保障生產(chǎn)、服務(wù)居民、促進(jìn)和諧”服務(wù)宗旨的需要，在各個(gè)社區(qū)廣泛開(kāi)展服務(wù)勞模評(píng)選、義工標(biāo)兵推介、和諧單元表彰等活動(dòng)，開(kāi)展了管委會(huì)工作人員民主評(píng)議工作，這些工作都推動(dòng)了社區(qū)干部、職工牢記宗旨、履行職責(zé)，誠(chéng)心誠(chéng)意地為群眾服好務(wù)、辦好事等工作，贏得了職工群眾的理解和信任。這是礦區(qū)管理的主力軍。

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