李文強　曹世成

【摘 要】近些年來我國城市發(fā)展較快，因此做好城市規(guī)劃設(shè)計對于推進我國的城市的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義，基于此，本文論述了城市建設(shè)之中如何進行規(guī)劃管理系統(tǒng)設(shè)計以及其相關(guān)功能分析。

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè)；用地規(guī)劃；管理系統(tǒng)；設(shè)計；功能

1、引言

當(dāng)前，土地管理的數(shù)據(jù)類型多樣、來源豐富，信息量巨大，而當(dāng)前這些數(shù)據(jù)缺乏有機的組織，缺乏有效的存儲、管理、查詢檢索和統(tǒng)計分析。土地的利用狀況快速變化和發(fā)展，如何快速準確對這些變化和發(fā)展進行動態(tài)監(jiān)測，保持數(shù)據(jù)的及時更新，以便及時了解掌握土地利用現(xiàn)狀。如何有效為土地管理部門各級領(lǐng)導(dǎo)提供全面準確的信息支持，以科學(xué)有效的提供輔助決策支持。并且隨著部門之間的工作關(guān)聯(lián)性越來越高，對信息的快速流通，資料的安全共享要求越來越急迫。

概括來說，就是現(xiàn)有系統(tǒng)的界面不夠友好；海量數(shù)據(jù)缺乏有效管理；數(shù)據(jù)更新不夠及時；專題數(shù)據(jù)的缺乏利用等，這些問題的出現(xiàn)，提醒我們土地利用管理信息化的必要性和緊迫感。

2、城市建設(shè)用地管理系統(tǒng)設(shè)計

2.1、基礎(chǔ)信息的矢量化管理系統(tǒng)

對基礎(chǔ)信息采用的是矢量化管理，系統(tǒng)所使用的數(shù)據(jù)是矢量數(shù)據(jù)，采用矢量數(shù)據(jù)具有以下的優(yōu)點。矢量圖像放大后是平滑的，矢量圖像的最大優(yōu)點是“分辨率獨立”。當(dāng)顯示或輸出圖像時，圖像的品質(zhì)不受設(shè)備的分辨率影響，能夠提供高清晰的畫面。放大和縮小矢量圖不會影響圖像的品質(zhì)。矢量數(shù)據(jù)用離散的點描述空間對象與特征，定位明顯，屬性隱含；用拓撲關(guān)系描述空間對象之間的關(guān)系；面向目標(biāo)操作，精度高，數(shù)據(jù)冗余度小。矢量數(shù)據(jù)可以精確地定位要素，而柵格數(shù)據(jù)中確定要素的位置受像元尺寸的限制。在矢量圖層上可以進行編輯或分析，而在柵格數(shù)據(jù)中一般只能進行定性分析。

2.2、建設(shè)用地規(guī)劃管理系統(tǒng)架構(gòu)

建設(shè)用地規(guī)劃管理系統(tǒng)是集數(shù)據(jù)采集、處理、管理以及分析、建模和應(yīng)用于一體的大型軟件系統(tǒng)。系統(tǒng)的用戶既有專業(yè)技術(shù)人員，也有業(yè)務(wù)管理人員，還有各級決策人員，其業(yè)務(wù)主要以核發(fā)建設(shè)項目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證為主。系統(tǒng)需要提供核準規(guī)劃條件、提供用地結(jié)構(gòu)分析、存量用地分析、建筑面積統(tǒng)計等功能，使之批準的建設(shè)項目用地滿足城市用地總體規(guī)劃與布局的要求。業(yè)務(wù)的順利完成要求有復(fù)雜的信息支持。針對這種應(yīng)用狀況，系統(tǒng)應(yīng)滿足對專業(yè)數(shù)據(jù)處理的高效率、高速度要求。從系統(tǒng)平臺效率、安全性、穩(wěn)定性和用戶使用的方便性考慮，將使用成熟的應(yīng)用軟件平臺為基礎(chǔ)進行開發(fā)。如圖1所示，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)體系分為三部分，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層、應(yīng)用服務(wù)平臺層和應(yīng)用系統(tǒng)層等?；A(chǔ)數(shù)據(jù)層主要完成城市基礎(chǔ)地理信息、規(guī)劃信息、建設(shè)用地信息的采集、處理和存儲管理，是本項系統(tǒng)的主要重點建設(shè)內(nèi)容，也可以作為將來建設(shè)“數(shù)字城市”的空間信息基礎(chǔ)；應(yīng)用服務(wù)平臺是系統(tǒng)資源的管理者，也是服務(wù)的提供者和業(yè)務(wù)應(yīng)用的重要支撐部分?？紤]到系統(tǒng)對海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)快速訪問的需求，將采用成熟的空間數(shù)據(jù)引擎ArcSDE作為數(shù)據(jù)服務(wù)平臺；應(yīng)用系統(tǒng)層是面向城市建設(shè)用地規(guī)劃各類用戶提供基礎(chǔ)地理信息服務(wù)、選址決策功能、規(guī)劃核準功能、城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)分析等功能的主要應(yīng)用系統(tǒng)集合。

2、系統(tǒng)功能設(shè)計

2.1、組織機構(gòu)管理

用于維護規(guī)劃局的組織機構(gòu)，通過該功能將規(guī)劃局的各個機構(gòu)如：局長室、總工室、建設(shè)用地規(guī)劃科等通過該功能添加進入系統(tǒng)。當(dāng)規(guī)劃局的組織機構(gòu)發(fā)生變化的時候，通過該模塊維護。

2.2、用戶管理

用于維護用戶登陸系統(tǒng)賬號以及用戶權(quán)限的分配。通過該功能可以為每一個人員創(chuàng)建唯一的登陸賬號以及分配該人員所需要的權(quán)限，用以登陸以及日常辦公。

2.3、角色管理

用于添加不同的角色，如：局長、辦公室主任、窗口登記等，不同的角色具有不同的功能權(quán)限，同時也需要通過角色與辦公流程相關(guān)聯(lián)。

2.4、功能管理

用于系統(tǒng)功能模塊的添加與維護，開發(fā)人員用。

2.5、字典管理

管理通用的字典，如：省份、性別、民族等，開發(fā)人員用。

2.6、辦公流程配置

通過該模塊可以創(chuàng)建、編輯日常的辦公審批流程。如：現(xiàn)階段規(guī)劃局辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證的業(yè)務(wù)，需要經(jīng)過的審批流程為：窗口登記—城鄉(xiāng)規(guī)劃管理科科長—城鄉(xiāng)規(guī)劃管理科經(jīng)辦—總工—結(jié)案。那么就可以通過該模塊通過簡單的拖拽的方式繪制好業(yè)務(wù)流程，生成流程文件。更新流程文件后相應(yīng)的辦公審批流程也就變成通過流程設(shè)計器設(shè)計好的流程。

2.7、選址輔助決策功能

以強大的數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，憑借GIS技術(shù)形象直觀的圖形表達能力和豐富的空間分析功能，本系統(tǒng)能夠在指定的空間范圍中查找符合區(qū)位、用地規(guī)模、現(xiàn)狀及規(guī)劃用地性質(zhì)等要求的建設(shè)用地或者建設(shè)用地組合，生成分布圖和報表等。

此功能可對選址地點尚未明確的項目提供多個備選地塊，可大大縮短對重點、緊急項目選址的反應(yīng)時間。（如為文化局某項目選址時提供了31個備選地塊，經(jīng)人工篩選剩下9個地塊后，最終在現(xiàn)場踏勘時確定了具體位置）。

2.8、交互式查詢功能

通過查詢功能，可以充分地了解某一地塊的現(xiàn)狀、核定用地和規(guī)劃信息。其中現(xiàn)狀信息包括地塊的權(quán)屬、使用單位、現(xiàn)狀用途、綠地面積、建筑面積等；核定用地信息包括歷史上某一地塊所有出讓與劃撥用地記錄（包括建設(shè)單位名稱、地界、核定用地時間、面積等）；規(guī)劃信息包括各種規(guī)劃條件、規(guī)劃用地性質(zhì)、可用地面積等，并且所提供的可用地面積是根據(jù)紅線、綠線、藍線等規(guī)劃控制線退線后所保留的面積。在給定某一查詢條件或僅知道部分查詢條件的情況下，也可通過模糊查詢功能查找到地塊的具體位置。

3、系統(tǒng)總體框架設(shè)計

根據(jù)系統(tǒng)的功能項目需求，土地利用數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)在分布式、多源、異構(gòu)的數(shù)據(jù)資源環(huán)境下提供數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)查詢和空間分析等方面的功能，為用戶提供廣泛有效的空間數(shù)據(jù)操作。系統(tǒng)建設(shè)采用國內(nèi)知名基礎(chǔ)GIS平臺

MapGISK9，采用SOA架構(gòu)開發(fā)，利用C#.NET+Silverlight語言進行系統(tǒng)的開發(fā)，開發(fā)區(qū)專題數(shù)據(jù)庫采用SQLServer對空間和非空間數(shù)據(jù)進行一體化管理。

采用空間數(shù)據(jù)庫引擎提供空間數(shù)據(jù)服務(wù)，通過業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)訪問處理組件對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和分析模型進行統(tǒng)一處理。系統(tǒng)的整體技術(shù)架構(gòu)由數(shù)據(jù)層，邏輯中間層，應(yīng)用層三層組成。

數(shù)據(jù)層是開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)庫最重要也是最基礎(chǔ)的部分，包括開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（開發(fā)區(qū)規(guī)劃審核數(shù)據(jù)，開發(fā)區(qū)實地勘測數(shù)據(jù)）、開發(fā)區(qū)專題分析輔助數(shù)據(jù)庫（包括開發(fā)區(qū)土地利用分析有關(guān)的經(jīng)濟，社會，人口，屬性等統(tǒng)計數(shù)據(jù)）、開發(fā)區(qū)分析成果數(shù)據(jù)庫和相關(guān)分析模型數(shù)據(jù)庫等。

土地利用輔助管理系統(tǒng)大致由基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、成果數(shù)據(jù)庫，分析輔助數(shù)據(jù)庫和模型與參數(shù)數(shù)據(jù)庫等四部分組成?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫主要包括土地的分類，土地所在地理位置，土地權(quán)屬等信息和與之相關(guān)的延伸信息。對土地利用信息的采集、輸入、存儲、檢索、分析、輸出和信息互流，實現(xiàn)土地使用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準化存儲和信息資源的高效共享。成果數(shù)據(jù)庫主要包括各類土地規(guī)劃、審批的圖件成果數(shù)據(jù)和文本成果數(shù)據(jù)。

圖件成果數(shù)據(jù)主要為土地使用規(guī)劃的用途區(qū)劃，道路交通，水利電力等基礎(chǔ)設(shè)施的工程位置、土地利用的現(xiàn)狀圖等各類圖件。文本成果數(shù)據(jù)為各類集約利用土地的指標(biāo)要求、土地利用效率的文件文本說明以及相關(guān)批文批復(fù)等文字、文件、文稿資料。

4、結(jié)語

城市建設(shè)用地規(guī)劃管理系統(tǒng)能夠為城市規(guī)劃管理部門提供及時準確的用地參考信息，將會極大的提高用地審批與管理的效率，有利于城市總體規(guī)劃的順利實施、對于提高城市建設(shè)用地規(guī)劃的科學(xué)水平和決策水平、合理地開發(fā)和利用土地資源、促進城市的可持續(xù)發(fā)展將有著比較深遠的意義。

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