“做不到的不要寫”，今年國務(wù)院政府工作報(bào)告相關(guān)起草組成員在接受媒體采訪時(shí)，稱這是報(bào)告起草的要求之一。在中央層面也許如此，在各地方卻不盡然。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院博士后流動(dòng)站工作人員楊君，將政府工作報(bào)告中各項(xiàng)目標(biāo)、要求、計(jì)劃稱為政府的“承諾”。從2010年開始，他一直研究這些承諾的策略與可信度。

楊君將地方官員在政府工作報(bào)告中的承諾分為關(guān)鍵承諾與非關(guān)鍵承諾。關(guān)鍵承諾通常會(huì)被放在報(bào)告的首要位置，它們體現(xiàn)了地方官員對(duì)于上級(jí)官員某段時(shí)間關(guān)注焦點(diǎn)的回應(yīng)。“比如GDP一般都被放置在第一的位置，最近幾年節(jié)能減排的位置也被逐步提前”。非關(guān)鍵承諾，則散見于報(bào)告各分領(lǐng)域，往往帶有一定程度的地域性和自主性體征。

從具體指標(biāo)來看，GDP、固定資產(chǎn)投資等指標(biāo)承諾的可信度增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，而“節(jié)能減排”的下降趨勢(shì)最為明顯，形成了明顯的反差。

楊君研究10年間15個(gè)副省級(jí)城市一把手仕途發(fā)現(xiàn)，獲得晉升者的平均年齡為51.5歲，平調(diào)離任者的平均年齡為52.8歲，退居二線者的平均年齡則為57.8歲。在晉升高峰年齡49歲來臨之前，市長(zhǎng)與市委書記的政策承諾可信度趨勢(shì)比較一致，都呈現(xiàn)出逐步上升趨勢(shì)。此后隨著晉升年齡優(yōu)勢(shì)的逐步喪失，承諾可信度逐步降低，但在52歲之后，可信度又會(huì)反彈，特別是市長(zhǎng)承諾的可信度在58歲后會(huì)出現(xiàn)更明顯的上升。

任期中途領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整會(huì)影響承諾可信度。調(diào)整過快、過頻會(huì)導(dǎo)致“政績(jī)產(chǎn)權(quán)”不清晰，“不知道現(xiàn)在做的事算誰的政績(jī)，承諾可信度就比較低，而且接任者是否會(huì)落實(shí)前任做出的承諾也是個(gè)問題”。

顯然，每年地方政府都要面對(duì)不少?zèng)]有兌現(xiàn)的承諾。對(duì)于這些承諾，地方政府通常的反映是“報(bào)喜不報(bào)憂”。從150份政府工作報(bào)告來看，15個(gè)城市10年累計(jì)承諾有2257次，但其中只有1518次反饋了承諾完成情況。已達(dá)成目標(biāo)的承諾中92%選擇進(jìn)行了主動(dòng)報(bào)告。未達(dá)成目標(biāo)的承諾中，消極報(bào)告的特征明顯，僅15%進(jìn)行了主動(dòng)報(bào)告。