鮑靜媛　左松

摘 要：改革開放新時期，尤其是近幾年以來，土地的利用效率問題已經成為影響農村和城市建設、與經濟發(fā)展建設息息相關的重要方面，因此我國黨和政府對于進行土地開發(fā)整理工作的重視程度大幅度提高。近些年來，我們的確在土地開發(fā)整理方面也取得了一系列的成果，但是這個過程中，依然存在著很多問題、面臨著不少困境。文章就來探究一下我國在新時期開展土地開發(fā)整理中遇到的問題，并對此提出相應的策略。

關鍵詞：土地開發(fā)整理；主要問題；應對策略

新時期的土地開發(fā)整理工作對當今社會發(fā)展有著重要意義，對縮小城鄉(xiāng)差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會經濟發(fā)展、保護耕地起著關鍵性的作用。黨和政府開展土地開發(fā)整理活動的主要目標在于提高土地利用效率、推動城鄉(xiāng)一體化進程，最終實現經濟、社會、生態(tài)等多方面的可持續(xù)發(fā)展。黨和政府工作的目標很明確，也取得了一定的成就和效果，然而由于許多歷史上遺留下來的問題和開展工作時各種各樣狀況的影響，我國在土地開發(fā)整理過程中還是遇到了一些問題。

1 我國在進行土地開發(fā)整理過程中遇到的問題

1.1 土地資源利用不合理，土地復墾率低

在我國，城市建設用地的數量遠遠低于農村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這就出現了農民的人均用地量比城市高出很多倍的情況。在對農村居民用地復墾中也存在著大量問題：首先，國家普遍使用把農民居住房屋周圍荒地開發(fā)為耕地的策略，這樣雖然表面上看起來耕地總量平衡，然而實際面積卻比原來的面積減小了很大一部分，致使農民不愿意再接受復墾。第二，難以進行農民居住房屋的建設和安置。近年來我國的政策和規(guī)劃都把重心放在了工業(yè)建設上，卻輕視了農業(yè)的發(fā)展，把城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展放在了首位，在農民居所的建設方面卻沒有進行適當的規(guī)劃，使得農村建設面臨困境。第三，因為一些政府工作人員在工作過程中的失誤，在進行調查時，把農村周圍的果園、住宅區(qū)以及沒有利用的土地都劃進了耕地的范圍，尤其在山區(qū)這種情況更是常常發(fā)生。

根據調查結果顯示，我國存在著大量的廢棄土地，而通過土地復墾可以正常使用的土地也占有相當大的比例。但是由于我國對于這些廢棄土地進行復墾的比率太低，導致大量的廢棄土地得不到合理使用，最終荒廢，大大影響了整體的土地利用效率。相比而言，當今世界上一些發(fā)達國家，對于超過五分之四的廢棄土地，都能夠通過復墾進行合理運用。

1.2 部分政府和基層干部對于土地開發(fā)整理工作不重視

雖然國家已經把土地開發(fā)整理工作放到了重要的戰(zhàn)略位置，然而由于部分工作人員的不重視，并沒有使土地開發(fā)整理工作取得預期的效果。有的基層干部在組織項目時，只是適可而止，并沒有按照政府所設立的標準和要求進行嚴格審查，在開發(fā)整理過程中也沒有進行嚴格的監(jiān)督，嚴重影響了土地開發(fā)整理工作的順利開展。還有的基層工作者，從根本觀念上對土地開發(fā)整理工作沒有合理的認識，沒有把它放到一個重要的戰(zhàn)略位置上去貫徹執(zhí)行。

1.3 技術、資金、市場、法律法規(guī)等外部條件的不足

在許多發(fā)達國家，使用高科技技術來幫助土地工作的開展已經相當普遍，我國雖然在開展工作中也有部分的利用，但是由于缺乏系統(tǒng)的操作等種種原因，使其所能發(fā)揮的效果明顯降低。另外，由于許多施工、設計、監(jiān)督單位方面缺乏專業(yè)的操作技能，不能在土地開發(fā)整理過程中完全發(fā)揮自己的作用和優(yōu)勢，導致了工作效率差、質量不達標等問題的頻繁出現。

資金是土地開發(fā)整理工作能夠順利進行的物質基礎和基本保障，但是由于我國正處于發(fā)展時期，各個行業(yè)需要運用的資金數量非常多，再加上資金管理機制方面的不合理，就導致了資金無法進行合理運作和周轉，從而影響了土地開發(fā)整理工作的施行。

目前國家也制定了一系列相關法規(guī)對土地整理開發(fā)工作進行規(guī)范，但是真正配套的法律還未實行。很多政府部門對土地整理工作的意義缺乏一定的了解，工作過程中也沒有進行嚴格的監(jiān)督審查，相關的專業(yè)工作人才缺失，這些都對工作的進行造成了影響。因此需要制定專門的法律法規(guī)，對政府部門在進行土地整理開發(fā)工作中的任務進行明確規(guī)定。

2 針對土地開發(fā)整理問題應采取的對策

2.1 對土地的開發(fā)整理工作進行明確規(guī)劃

2.1.1 把眼光放長遠

進行土地開發(fā)整理工作，首先要基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實現可持續(xù)發(fā)展的目標，把重點放在縮小城鄉(xiāng)差距、推進城鄉(xiāng)一體化上。要在工作前期就在方案和規(guī)劃中明確目標，然后完善具體的實施和發(fā)展細節(jié)，使后期的土地開發(fā)整理工作得以順利進行。

2.1.2 提高規(guī)劃水平和質量

在初步規(guī)劃的基礎上，需要對方案進行具體的修改，在確保沒有失誤和漏洞以后，可以讓相關的規(guī)劃單位作進一步的完善和規(guī)范，以保證規(guī)劃的完整性、高質量和高水準。

2.1.3 進行嚴格審查監(jiān)督

如果方案的規(guī)劃已經完成，就要提交相關部門按照嚴格標準進行審查核對。審查通過以后，管理部門就要依照規(guī)劃和法律認真實行，不可擅自改動、違反相關政策和法規(guī)。

2.2 按照新政策和實際情況開展土地開發(fā)整理工作

要明確國家在新時期制定的政策和目標，以建設社會主義新農村、實現城鄉(xiāng)一體化為目的，加強重點地區(qū)的土地開發(fā)工作。在開展土地開發(fā)整理工作時，遵守土地整理工作與提高土地利用率相結合、與現代農業(yè)的發(fā)展相結合、與生產條件相結合的原則，提高土地的復墾率，按照地區(qū)具體情況進行規(guī)劃，善于利用高科技現代化工具，注重保護生態(tài)環(huán)境，使得工作能夠順利進行。

另外，要增加土地復墾率，重視廢棄土地的開發(fā)和利用。對于土地復墾工作，要制定相關政策進行完善和管理，使其能夠順利推進。然后要適當安排復墾土地的使用，對于不適合發(fā)展農業(yè)生產的土地也要進行合理運用，可以把它們用于發(fā)展工業(yè)；對于適合農業(yè)發(fā)展的土地要合理地應用于多種農業(yè)生產，確保每一分土地都能物盡其用，發(fā)揮出自己的作用。

最后，要注意未利用土地的開發(fā)和使用。在對未利用地進行開發(fā)時，要對土地周圍的環(huán)境條件進行充分考察和研究，必須在保護生態(tài)環(huán)境的前提下進行開發(fā)工作，不能過度開墾、不能破壞生態(tài)平衡。

2.3 土地開發(fā)整理過程中要確保質量和水準

土地的開發(fā)整理工作是建設社會主義新農村的基礎，是耕地面積增加的重要手段，是推動城鄉(xiāng)一體化進程的重要環(huán)節(jié)，所以在注重工作速度的同時，更要把確保高水平的工作質量放在關鍵位置。

土地開發(fā)整理工作的規(guī)劃要交給相關部門進行嚴格審查，一旦發(fā)現不準確、不合理的細節(jié)要抓緊時間返回修改或者重做，并且采取一定的獎懲措施。另外，也要對資金的處理做好相應規(guī)劃。

土地開發(fā)整理工作完成以后，要由管理部門對效果進行試驗和驗收。對優(yōu)秀的工程給予一定的獎勵，對質量沒有達到要求的工程要按規(guī)定進行相關懲罰。

3 結束語

新時期以來，我國在土地開發(fā)整理問題上采取了一系列的改善措施，明確了工作的新目標，形成了嶄新的思想觀念，開創(chuàng)出了一條科學發(fā)展的新道路，取得了良好成效。但是在接下來的工作中，不能驕傲自滿、固步自封，要善于發(fā)現以往工作中存在的一系列問題，看到眼前面臨的一些困境，然后積極找出問題出現的原因，并對癥下藥，找出對應的策略進行處理和改善，讓土地開發(fā)整理工作更加順利的開展下去。

參考文獻

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