金紅

【摘 要】建筑工程中的工程質(zhì)量保證金的操作和實施存在諸多問題，制約了建筑企業(yè)的健康發(fā)展。本文論述了工程質(zhì)量保證金的現(xiàn)狀和影響，分析了保證金爭議發(fā)生的主要原因。

【關(guān)鍵詞】工程質(zhì)量保證金；工程保修金；現(xiàn)狀

一、工程質(zhì)量保證金的涵義

建設(shè)工程質(zhì)量保證金是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留（按工程合同總價款的2%～5%左右），從而在在缺陷責任期內(nèi)確保承包人投入相應(yīng)的資金，以解決存在的工程缺陷。保修金基本的簽訂可以在簽工程承包合同時確定，但是保修金的兌現(xiàn)或保修金的回收程度就很難確定了。它與維修費用發(fā)生的多少、維修義務(wù)的真實履行程度、業(yè)主對維修行為的滿意程度等有關(guān)。

二、工程質(zhì)量保證金的現(xiàn)狀和影響

承包商在建筑市場中面臨嚴峻的競爭環(huán)境，與工程承包商對比，業(yè)主作為買方的優(yōu)勢顯而易見。業(yè)主在工程中會憑借其強勢地位，使施工單位接受部分不公平條件，而工程質(zhì)量保證金只是其中之一，對本公司近5年所簽合同中保修金情況進行了分析，結(jié)果顯示：質(zhì)量保修金的百分率高達10%，其中5%的情況居多，高達90%；回收期最長時間為5年，其中3年居多，占絕大部分；在全年產(chǎn)值中，質(zhì)量保修金占6%左右；占公司當年凈利潤的11%左右。

施工企業(yè)普遍存在當年應(yīng)到期回收的質(zhì)量保修金但未收回的情況。質(zhì)量保證金不能回收的原因有很多，如：建設(shè)單位以質(zhì)量通病為由不愿支付；保修期限與保修金退還期限混淆；施工單位本身的質(zhì)量原因等。

工程合同中，工程保修期和缺陷責任期常常混為一談，而保證金的返還期限也常常不明確，這就加大了業(yè)主在實際執(zhí)行上的隨意性，導致施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》中對不同類型的工程的保修期分別予以年限劃定，有的規(guī)定5年，有的規(guī)定2年。據(jù)此規(guī)定，在保修金返還時，也應(yīng)按照不同類型工程的保修期，逐一返還。業(yè)主往往會選擇返還期限的上限?，F(xiàn)在施工單位的利潤率是按照工程直接費的4%左右來記取，如果建設(shè)單位有讓利要求，施工單位還要割出一塊竣工后再留存5%的保修金，施工企業(yè)的收益將為零。而占用工程質(zhì)量保修金的建設(shè)單位一般都不支付利息。

三、完善工程質(zhì)量保證金制度的有效途徑

為了增強建筑工程質(zhì)量保證金管理的時效性，提高施工單位的工作效率，共同促進社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展，完善工程質(zhì)量保證金制度有如下途徑：

1.制定標準的工程質(zhì)量保修金規(guī)定

在建筑工程行業(yè)中，要明確區(qū)分工程保修期和缺陷責任期。作為建設(shè)工程承包單位，在遞交工程竣工驗收報告時，必須同時出具質(zhì)量保修書。而質(zhì)量保修書中必須明確說明建設(shè)工程的保修范圍、保修期限以及保修責任。作為控制缺陷責任期的手段之一，在缺陷責任期內(nèi)，承包人必須應(yīng)用維修資金進行處理工程缺陷。另外，出臺全新的工程質(zhì)量保證金文件，并確保其具有較高的法律效力。

2.健全工程質(zhì)量擔保和保險制度

現(xiàn)階段，主要依靠政府行政推動建設(shè)市場的管理，卻缺乏運用工程擔保和工程保險等經(jīng)濟手段調(diào)整建設(shè)市場。工程保險、工程擔保等經(jīng)濟手段的應(yīng)用，可建立起獎罰分明的激勵制度，從而可以為業(yè)主預(yù)留出相應(yīng)的質(zhì)量保證金，以全面緩解企業(yè)的資金壓力。

3.工程質(zhì)量保證擔保

在工程建設(shè)中實施保證擔保，引入保證人作為第三方，進行監(jiān)督建設(shè)工程中一系列合同的履行情況，并承擔違約責任，不斷增強各工程建設(shè)單位參與風險管理機制的積極性。開發(fā)商、承包商、保證人三者之間形成緊密的保證擔保關(guān)系。保證人提供的保證方式一般為連帶責任保證。

工程保證擔保作為控制工程建設(shè)履約風險的國際慣例，使建筑各方在工程保證擔保中形成良好的誠信意識，增強履行責任的能力。同時，通過綜合應(yīng)用預(yù)控、程控、終控等手段，以營造一種保護守約行為、懲戒違約行為的環(huán)境，通過完善索賠機制的應(yīng)用，以增強當事人履約行為的規(guī)范性，從而實現(xiàn)最終的合同目標。

4.工程質(zhì)量保修保險

建筑工程質(zhì)量保修金的實行，對于施工單位來說，只用承擔工程竣工驗收后第一年保險期內(nèi)的質(zhì)量缺陷，而一年后的質(zhì)量缺陷由保險公司承擔，這樣極大地減輕了施工方的責任和負擔。

實施工程質(zhì)量保險制度后，投保費用可以在企業(yè)成本中列支，有效維護了業(yè)主的權(quán)益，也減少了施工企業(yè)的風險，促進工程質(zhì)量水平的提高。

5.建議諸暨市推行工程保修期質(zhì)量保函制度

工程保修期質(zhì)量保函是指擔保銀行應(yīng)工程承包方、供貨方的申請而向業(yè)主或買方出具的保證承包方、供貨方履行在保修期或維修期內(nèi)的合同義務(wù)的書面文件。質(zhì)量保函適用范圍：適用于工程承包、供貨安裝等合同執(zhí)行進入保修期或維修期、業(yè)主或買方要求承包方、供貨方良好履行保修義務(wù)的情況。在供貨安裝、工程承包等進入保修期或維修期后，買方和業(yè)主為避免工程或者貨物的質(zhì)量出現(xiàn)問題，而承包方和供貨方都不愿承擔責任，這樣就造成自身損失，所以要求承包方或供貨方在履約保函期限內(nèi)提供質(zhì)量保函。

四、結(jié)束語

工程質(zhì)量保修金相關(guān)法規(guī)和文件缺乏明顯的統(tǒng)一性、系統(tǒng)性，相關(guān)文件法律效力等級偏低，由于行業(yè)人員無法理解其概念，導致業(yè)主往往憑借其強勢地位，使施工單位接受部分不公平條件，加大了施工方的責任和負擔。綜上所述，明確工程保修期和缺陷責任期，有機結(jié)合建筑工程施工合同和政府文件，及時處理工程質(zhì)量保證金存在的主要問題，切實提高工程質(zhì)量保證金管理水平。

參考文獻：

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