鄭紅霞

【摘 要】 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，事業(yè)單位的資金渠道日益多元化，財政資金大量投入，國有資產迅速累加，并越來越多地融入到市場經(jīng)濟和社會發(fā)展中，無疑增加了財政資金在運作過程中的財務風險。雖然其也進行了市場化的改革，但由于現(xiàn)行體制和制度等方面的原因，事業(yè)單位將面臨財務狀況運行的總體失衡風險，突出表現(xiàn)在：道德風險、籌資風險、債務風險、投資風險、支付風險等。

【關鍵詞】 事業(yè)單位；財務風險；防控能力

一、事業(yè)單位財務風險產生的主要原因

1.缺乏風險意識

近些年事業(yè)單位風險意識淡薄，一方面，事業(yè)單位是在政府的授權下成立的，政府對其幫助很大，出現(xiàn)嚴重的事業(yè)單位“亂點菜”，政府“被買單”現(xiàn)象；另一個方面，事業(yè)單位又渴望獲得更好的發(fā)展，不計后果的開展投資，以舉債形式擴大再生產和事業(yè)發(fā)展，從而提高資產負債率，而事業(yè)單位自身償債能力又有限，繼而導致資金周轉不靈，影響了正常的還本付息。

2.缺乏內部風險控制制度

近些年雖制定了單位的內部控制制度，但仍有事業(yè)單位在大額資金支付、重大項目審批等方面缺乏必要的內部控制制度，導致資金大量浪費，加重事業(yè)單位的債務負擔，不利于事業(yè)單位的健康發(fā)展。

3.缺乏明確合理的權責結構

當前，事業(yè)單位的財務管理人員沒有獨立責任，與主管權力的領導存在利益依賴關系。因此，在部門的責權不明確的情況下容易產生許多風險，如預算執(zhí)行不合理，預算資金支出結構異化，公信力下降等。

4.缺乏科學性的預算

預算編制不科學、超支嚴重都是造成財務風險累積并爆發(fā)的因素之一。事業(yè)單位的財務風險于企業(yè)的財務風險存在差異，不能照搬企業(yè)財務管理的運行模式。

5.審計監(jiān)督滯后

目前事業(yè)單位的審計還停留在事后審計監(jiān)督。一些經(jīng)濟事項發(fā)生了財務風險，由于個別單位會計人員素質較低沒有意識到或有意隱瞞出現(xiàn)的問題，等到審計發(fā)現(xiàn)時，往往是“亡羊補牢，為時已晚”，僅靠審計罰款并不能挽回對國家集體造成的損失。

二、有效應對事業(yè)單位財務風險對策

1.引入謹慎性原則

為進一步控制事業(yè)單位風險的發(fā)生和蔓延，建議政府能夠盡早修訂《事業(yè)單位財務規(guī)則》，全面引入會計謹慎性原則。謹慎性原則是指會計主體面臨多種會計方法時應選擇能低估資產和收益、高估負債和損失的方法。而引入的謹慎性原則，應根據(jù)我國事業(yè)單位實際情況來實施。要求事業(yè)單位必須對長期應收賬款計提壞賬準備，對固定資產、無形資產計提減值準備，固定資產采取加速折舊，對材料采取后進先出法核算，修訂目前的對外投資核算方法等。

2.建立風險預警機制

隨著財務管理手段及方法的不斷進步，可通過風險預警來甄別風險的產生和發(fā)展規(guī)律，科學預測財務風險的發(fā)生時間、程度和范圍并使用相應的防范手段，最大程度地減輕財務風險產生的破壞力。

3.加強風險控制的關鍵環(huán)節(jié)

首先，應加強對銀行存款、現(xiàn)金等的資金監(jiān)督管理、資產監(jiān)督、支出監(jiān)督，必須做到日清月結，防止資金被挪用，同時要有專人監(jiān)督管理，著力于實際落實工作，做到核算上有監(jiān)督，完善資金業(yè)務崗位人員的相互制約控制；對大宗資金行為要實行集體決策審批，建立嚴格的評估制度，其次，在資本決策方面，對關系事業(yè)單位發(fā)展大計的重大投資決策應進行嚴密論證和可行性研究，確定采取最可靠、風險機率最少的投資方案以確保投資效益。

4.建立有效的風險應急制度

政府應出臺事業(yè)單位定期向財政和主管部門書面報告風險管理和控制情況的有效制度，對可能出現(xiàn)的風險進行預測分析，提出應對方案和措施；對重大、緊急風險情況，一旦無法預計和無法控制的風險發(fā)生時，必須立即報告、及時啟動應急預案，按照緊急預案，將風險程度控制到最低，將損失降低到最小。在實際工作中，對于各種可能遇到的風險危機，應制定不同類型、不同級別、不同程度的應急實施方案，每項方案必須具體化、可操作化，使其能在實際中發(fā)揮出最大的功效。

5.建立科學的問責制度

長期以來，事業(yè)單位由政府撥款從事非營利性活動，責任主體不明確，工作效率不高和工作秩序混亂。針對單位內部因對不履行或不正確履行職責，而影響工作秩序及效率，造成不良影響和后果的行為，建立健全內部監(jiān)督和責任追究的制度。單位負責人本單位會計資料的真實完整性負責，所確定的問責對象，規(guī)定的問責情形及問責內容均應做到恪守法律，嚴格執(zhí)法。

6.建立健全財務監(jiān)督體系

完善內部財務監(jiān)督機制是保障風險控制成效的重要措施，保障制度的落實到位，建立健全部門財務監(jiān)督體系。具體措施應該是財務活動中的事前防范和事中跟蹤監(jiān)督，對于可能出現(xiàn)財務風險的情況，及時進行處理，將財務風險扼殺在搖籃里面；要改變傳統(tǒng)的手工為主的信息監(jiān)督方法，實現(xiàn)內部監(jiān)管的電子化以及網(wǎng)絡化，使財務監(jiān)督徹底拋棄頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的落后方式，財務風險的管理以及控制能力得到最大的提升。

7.建立財務風險審計制

隨著事業(yè)單位財務管理方法和職能的深刻變化以及投資、負債范圍的不斷擴大，加強財務風險審計越來越迫切。要將審計關口前移，把問題解決在萌芽狀態(tài)。深入分析問題產生的原因，有針對性地提出意見和建議，切實規(guī)范事業(yè)單位財務收支行為。

三、結論

新時期新形勢下，落實科學發(fā)展觀，提高事業(yè)單位財務風險防控能力，迫在眉睫。我們要深刻認識和把握社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，掌握現(xiàn)代管理技能，認真應對財務風險，有效提高事業(yè)單位的市場競爭力，促進事業(yè)單位持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。

參考文獻：

[1]蔣華.事業(yè)單位財務風險原因分析及防范策略探討[J].商場現(xiàn)代化，2010（26）

[2]海洋.淺析事業(yè)單位財務風險的評估與防控措施[J].價值工程，2010（10）