王祎

【摘 要】“營(yíng)改增”對(duì)我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義，盡管已經(jīng)實(shí)施兩年多，仍有必要進(jìn)一步分析其對(duì)特定行業(yè)的影響。文章以招標(biāo)代理行業(yè)為例，簡(jiǎn)要闡述該行業(yè)的特點(diǎn)，分析稅改帶來(lái)的新變化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在財(cái)稅和經(jīng)營(yíng)方面的影響。在財(cái)稅方面，“營(yíng)改增”未覆蓋全行業(yè)、抵扣鏈條不完整、各地政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、行業(yè)內(nèi)稅負(fù)不公、本行業(yè)缺少應(yīng)對(duì)稅改的配套政策等原因，增加了企業(yè)稅負(fù)；在經(jīng)營(yíng)方面，稅改導(dǎo)致企業(yè)不含稅收入降低、經(jīng)營(yíng)成本增加、績(jī)效考核矛盾突出、不利于企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)及全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增強(qiáng)綜合實(shí)力。文章從實(shí)際工作出發(fā)，探討企業(yè)可以采取的應(yīng)對(duì)措施，包括積極向行業(yè)協(xié)會(huì)和主管部門申請(qǐng)，促進(jìn)有利于行業(yè)發(fā)展的法規(guī)出臺(tái)；進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理選擇項(xiàng)目承接單位和供應(yīng)商，有效降低稅負(fù)；轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)合作思路和績(jī)效考核模式，調(diào)整收益分配形式，與各方共同協(xié)商應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”；通過(guò)企業(yè)組織和經(jīng)營(yíng)架構(gòu)變革謀求轉(zhuǎn)型和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)等，為試點(diǎn)范圍內(nèi)的相關(guān)企業(yè)提供參考。

【關(guān)鍵詞】營(yíng)改增；招標(biāo)代理；影響；對(duì)策

2013年8月起，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)在全國(guó)推行。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬于廣義的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，被納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，但獨(dú)有的行業(yè)特點(diǎn)使其區(qū)別于其他服務(wù)業(yè)。因此盡管“營(yíng)改增”的稅負(fù)影響和實(shí)施效果已得到多方論證，仍有必要進(jìn)一步分析“營(yíng)改增”對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的影響及應(yīng)對(duì)措施。

一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行業(yè)特點(diǎn)

招投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，進(jìn)行大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，所采取的一種交易方式。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。我國(guó)通過(guò)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律法規(guī)，明確了在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于專門從事招投標(biāo)活動(dòng)，在人員力量和招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)方面有得天獨(dú)厚的條件，因此大型項(xiàng)目的招投標(biāo)工作通常由專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。據(jù)《2012-2016年中國(guó)招投標(biāo)行業(yè)調(diào)研及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，全國(guó)注冊(cè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)近6000家，招標(biāo)代理從業(yè)人員達(dá)一百萬(wàn)，每年的招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，委托招標(biāo)金額近10萬(wàn)億元，代理金額達(dá)到2000億元左右。招標(biāo)代理行業(yè)連接全產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響，其作為知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不可或缺的組成部分。

二、“營(yíng)改增”對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的影響

A公司為我國(guó)最早從事招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)之一，行業(yè)特點(diǎn)鮮明，具有典型代表性，本文以該公司為例，來(lái)探討“營(yíng)改增”對(duì)整個(gè)招標(biāo)代理行業(yè)的影響。

1.對(duì)財(cái)務(wù)和稅負(fù)的影響

2013年A公司增值稅應(yīng)稅收入28500萬(wàn)元，應(yīng)繳納增值稅1786萬(wàn)元，稅負(fù)比6.27%，換算成營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅收入為30569萬(wàn)元，應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅1528萬(wàn)元，稅負(fù)比5%，流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)絕對(duì)值增加258萬(wàn)元。通過(guò)數(shù)據(jù)可以看出，盡管“營(yíng)改增”已經(jīng)在全國(guó)范圍實(shí)施，但由于存在下列問(wèn)題，“營(yíng)改增”試圖避免多重征稅從而降低企業(yè)稅負(fù)、增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等目標(biāo)尚難以在招標(biāo)代理行業(yè)實(shí)現(xiàn)：

（1）“營(yíng)改增”未覆蓋全行業(yè)，造成抵扣鏈條不完整。招標(biāo)代理行業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)成本包括辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、協(xié)作費(fèi)、文印費(fèi)、人員費(fèi)用、不動(dòng)產(chǎn)租賃費(fèi)和貿(mào)易融資費(fèi)用等。其中，外購(gòu)辦公用品和文件印刷費(fèi)用屬于原增值稅17%稅率應(yīng)稅項(xiàng)目，可以取得增值稅專用發(fā)票，會(huì)議費(fèi)和協(xié)作費(fèi)屬于本次“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍中6%稅率應(yīng)稅項(xiàng)目，可以取得增值稅專用發(fā)票，差旅費(fèi)和不動(dòng)產(chǎn)租賃費(fèi)只能取得營(yíng)業(yè)稅發(fā)票，人員費(fèi)用不屬于增值稅和營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅項(xiàng)目，貿(mào)易融資費(fèi)用作為財(cái)務(wù)費(fèi)用核算。根據(jù)增值稅的定義，增值稅是對(duì)生產(chǎn)、銷售商品或者提供勞務(wù)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的增值額征收的一種稅收。無(wú)論是何種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，均可以歸類為生產(chǎn)、銷售商品或者提供勞務(wù)，理論上，增值稅可以在全行業(yè)實(shí)施，實(shí)踐上，法國(guó)、德國(guó)實(shí)行全面型增值稅，基本上覆蓋所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，英國(guó)、韓國(guó)規(guī)定除特定交易項(xiàng)目免征增值稅外，企業(yè)從事任何銷售商品和提供勞務(wù)的活動(dòng)都要繳納增值稅。盡管財(cái)稅[2013]106號(hào)文已將“營(yíng)改增”推向全國(guó)范圍，仍然僅涉及試點(diǎn)行業(yè)，未能覆蓋全部經(jīng)濟(jì)鏈條。

（2）各地對(duì)“營(yíng)改增”政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。A公司在全國(guó)十多個(gè)省市設(shè)立了分公司，其中，北京總公司被認(rèn)定為增值稅一般納稅人，四川、吉林、福建、江蘇等分公司被認(rèn)定為小規(guī)模納稅人，廣東分公司被認(rèn)定為不屬于“營(yíng)改增”范圍，繼續(xù)繳納營(yíng)業(yè)稅。各地對(duì)“營(yíng)改增”政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，加大了企業(yè)財(cái)務(wù)核算的難度和復(fù)雜性。由于北京市“營(yíng)改增”試點(diǎn)比較倉(cāng)促，緩沖時(shí)間不足，大多數(shù)“營(yíng)改增”企業(yè)由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)篩選后，企業(yè)自行申請(qǐng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)批量批準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，部分企業(yè)鉆政策的空子，故意不申報(bào)或少申報(bào)應(yīng)稅收入，未實(shí)行“營(yíng)改增”或被認(rèn)定為小規(guī)模納稅人，盡管可以降低其自身稅負(fù)，卻對(duì)接受勞務(wù)的企業(yè)造成稅收損失。此外，同為招標(biāo)代理行業(yè)企業(yè)，由于主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不同，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未被認(rèn)定為“營(yíng)改增”試點(diǎn)企業(yè)，可以繼續(xù)繳納營(yíng)業(yè)稅，造成行業(yè)內(nèi)稅負(fù)不公，影響了試點(diǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）本行業(yè)缺少應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”的配套政策。根據(jù)國(guó)家有關(guān)營(yíng)業(yè)稅差額征稅政策規(guī)定和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于代理業(yè)營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)確定問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)稅函[2007]908號(hào)）等規(guī)定，納稅人從事代理業(yè)務(wù)，應(yīng)以其向委托人收取的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用減除現(xiàn)行稅收政策規(guī)定的可扣除部分的余額為計(jì)稅營(yíng)業(yè)額，在列明的代理項(xiàng)目中，未包含招標(biāo)代理，因此，對(duì)于合作招標(biāo)項(xiàng)目，支付給合作方的協(xié)作費(fèi)面臨重復(fù)征稅的問(wèn)題。A公司各地分公司通過(guò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以取得增值稅專用發(fā)票，但由于招標(biāo)代理行業(yè)屬地承擔(dān)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)票抬頭為各分公司，被認(rèn)定為小規(guī)模納稅人的分公司無(wú)法抵扣。根據(jù)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于重新印發(fā)《總分機(jī)構(gòu)試點(diǎn)納稅人增值稅計(jì)算繳納暫行辦法》的通知（財(cái)稅[2013]74號(hào)），盡管北京總公司被認(rèn)定為一般納稅人，但需經(jīng)財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)后，總機(jī)構(gòu)試點(diǎn)納稅人及其分支機(jī)構(gòu)可以匯總繳納增值稅。顯然，屬地經(jīng)營(yíng)為主的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)很難獲得財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的批準(zhǔn)，進(jìn)一步增加了企業(yè)稅負(fù)，違背了抵扣鏈條完整的初衷。

2.對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響

經(jīng)過(guò)多年的行業(yè)發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)形成了適應(yīng)其自身經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的業(yè)務(wù)模式、經(jīng)濟(jì)合同框架和業(yè)績(jī)考核制度，“營(yíng)改增”對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各方面均產(chǎn)生較大影響：

（1）降低了招標(biāo)代理業(yè)務(wù)收入。根據(jù)國(guó)家計(jì)委《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)）規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)采用差額定率累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式，按中標(biāo)金額的百分比收費(fèi)。理論上，應(yīng)向委托人收取的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)是不含稅收入，但如果要求委托人額外支付增值稅銷項(xiàng)稅額，總收費(fèi)違反了上述1980號(hào)文的規(guī)定，因此招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能自己承擔(dān)銷項(xiàng)稅額，將本應(yīng)合理收取的代理服務(wù)費(fèi)降低至不含稅收入金額。

（2）增加了經(jīng)營(yíng)成本和績(jī)效考核矛盾。隨著招標(biāo)代理行業(yè)的完全市場(chǎng)化，以及各種社會(huì)資源對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的影響，大型項(xiàng)目招投標(biāo)通常由若干招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和咨詢公司聯(lián)合實(shí)施，招標(biāo)代理收入在合作企業(yè)之間按比例分配。由于大型項(xiàng)目時(shí)間跨度較長(zhǎng)，“營(yíng)改增”后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)獲得不含稅收入，卻需要按長(zhǎng)期協(xié)議將總收入進(jìn)行分配，增加了經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)很多擁有社會(huì)資源的咨詢公司并未實(shí)行“營(yíng)改增”或被認(rèn)定為小規(guī)模納稅人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能獲得的可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額較小，增加了稅負(fù)。在內(nèi)部核算方面，A公司實(shí)施多年的績(jī)效考核模式受稅收體制變革影響較大，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目收入負(fù)責(zé)，招標(biāo)代理收入征收6%甚至17%的高稅率后，在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本不變的情況下，直接降低了項(xiàng)目創(chuàng)造的凈價(jià)值，對(duì)人員產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)效應(yīng)。

（3）不利于企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)綜合實(shí)力。招標(biāo)代理行業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中屬于服務(wù)業(yè)的一個(gè)分支，行業(yè)較單一，長(zhǎng)期發(fā)展基礎(chǔ)不足，盡管很多學(xué)者提出，有利于社會(huì)專業(yè)化分工是“營(yíng)改增”的重要意義之一，但是該觀點(diǎn)不適用于招標(biāo)代理行業(yè)。覆蓋項(xiàng)目管理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目咨詢、設(shè)計(jì)和可行性研究、招投標(biāo)、項(xiàng)目管理和監(jiān)理、設(shè)備和貨物采購(gòu)一體化是招標(biāo)代理行業(yè)增加綜合實(shí)力的重要途徑。以國(guó)內(nèi)貿(mào)易為例，該A公司將融資成本作為貿(mào)易定價(jià)的因素之一，貨物銷售開(kāi)具17%稅率的增值稅專用發(fā)票，但由于金融業(yè)未納入“營(yíng)改增”范圍，融資成本無(wú)法取得增值稅專用發(fā)票，降低了貿(mào)易項(xiàng)目的盈利能力，考慮到資金的機(jī)會(huì)價(jià)值，貿(mào)易項(xiàng)目實(shí)際盈利為負(fù)，不利于企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸發(fā)展。

三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的應(yīng)對(duì)措施

基于“營(yíng)改增”對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)和稅負(fù)等方面的影響，結(jié)合招標(biāo)代理行業(yè)的特點(diǎn)，筆者著眼于實(shí)際工作，提出以下應(yīng)對(duì)措施，供招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同仁參考：

1.積極向行業(yè)協(xié)會(huì)和主管部門申請(qǐng)，促進(jìn)有利于行業(yè)發(fā)展的法規(guī)出臺(tái)。招標(biāo)代理行業(yè)雖然涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面，但由于近年行業(yè)發(fā)展迅猛，各機(jī)構(gòu)疲于開(kāi)拓業(yè)務(wù)，尚未形成合力，爭(zhēng)取到類似于航空業(yè)匯總繳納增值稅或?qū)＠⑸虡?biāo)代理、設(shè)計(jì)代理和鑒證服務(wù)等行業(yè)的差額征稅政策。此外，無(wú)論是2002年出臺(tái)的《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》還是2012年2月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，在“營(yíng)改增”試點(diǎn)實(shí)施后均未修訂。各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)追蹤“營(yíng)改增”對(duì)自身稅負(fù)的影響，招投標(biāo)協(xié)會(huì)進(jìn)行科學(xué)調(diào)研后形成報(bào)告，統(tǒng)一向國(guó)務(wù)院或其他有關(guān)部門爭(zhēng)取有利政策，完善現(xiàn)有法規(guī)的修訂。此外，上海、北京等地已經(jīng)出臺(tái)具體補(bǔ)貼方案或過(guò)渡性財(cái)政政策，對(duì)符合條件的稅負(fù)增加企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極關(guān)注和申請(qǐng)。

2.合理統(tǒng)籌規(guī)劃，有效降低稅負(fù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)綜合考慮被認(rèn)定為一般納稅人還是小規(guī)模納稅人有利，利用地方政策差異，積極創(chuàng)造適合自身情況的條件?？偡謾C(jī)構(gòu)相對(duì)于母子公司而言，公司內(nèi)部業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移比較方便，總公司僅需要對(duì)外出具匯總財(cái)務(wù)報(bào)表。以招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)希望被認(rèn)定為小規(guī)模納稅人為例，可以在合乎法規(guī)的前提下，選擇由哪個(gè)分公司作為項(xiàng)目承接單位，合理降低經(jīng)營(yíng)規(guī)模和稅負(fù)，各分公司通過(guò)經(jīng)營(yíng)收到的增值稅專用發(fā)票，可以選擇由總公司作為發(fā)票接受方統(tǒng)一抵扣。在選擇商品和勞務(wù)的供應(yīng)單位時(shí)，企業(yè)應(yīng)綜合考慮稅負(fù)籌劃目標(biāo)，將對(duì)方單位所能提供發(fā)票的種類作為談判內(nèi)容加以利用，降低企業(yè)綜合成本。

3.轉(zhuǎn)變業(yè)務(wù)合作思路和績(jī)效考核模式，與各方共同協(xié)商應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”。招投標(biāo)項(xiàng)目具有業(yè)務(wù)一次性，關(guān)系常年性的特點(diǎn)，很多大型企業(yè)對(duì)招投標(biāo)服務(wù)的需求具有長(zhǎng)期持續(xù)性，招標(biāo)代理的各合作方應(yīng)著眼于未來(lái)，以雙贏為前提協(xié)商共同應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”帶來(lái)的不利影響，提升收益質(zhì)量。比如設(shè)計(jì)、鑒證和咨詢行業(yè)屬于“營(yíng)改增”范圍，相關(guān)服務(wù)可以外包給具有增值稅一般納稅人資格的企業(yè)。在收益分配形式上，可以考慮依據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流進(jìn)行分配，各方共同承擔(dān)稅負(fù)影響。目前A公司對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核以該項(xiàng)目會(huì)計(jì)收入和會(huì)計(jì)凈收益為主要指標(biāo)，“營(yíng)改增”后由于增值稅具有價(jià)外稅的特點(diǎn)，部分資金流不體現(xiàn)在利潤(rùn)表中，可以考慮增加非財(cái)務(wù)指標(biāo)，如項(xiàng)目質(zhì)量、客戶滿意度、項(xiàng)目延續(xù)時(shí)間、預(yù)算完成情況等，全面考核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的綜合能力。

4.通過(guò)企業(yè)組織和經(jīng)營(yíng)架構(gòu)變革謀求轉(zhuǎn)型和發(fā)展。上文提到，覆蓋項(xiàng)目管理全過(guò)程是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的重要途徑，但是龐大的機(jī)構(gòu)和復(fù)雜的業(yè)務(wù)會(huì)增加企業(yè)管理難度，降低管理效率，稅收政策的限制也在一定程度上阻礙企業(yè)發(fā)展，招標(biāo)業(yè)務(wù)的限制使企業(yè)開(kāi)展貿(mào)易代理時(shí)不能開(kāi)具資金往來(lái)發(fā)票，招標(biāo)代理過(guò)程中提供的其他服務(wù)不能單獨(dú)剝離、單獨(dú)開(kāi)票等。解決上述問(wèn)題的一個(gè)思路是集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，總機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)戰(zhàn)略制定和企業(yè)管理，各子公司負(fù)責(zé)單體業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)，充分利用各行業(yè)稅收政策，通過(guò)合理安排涉入行業(yè)提高增值稅抵扣鏈條的完整程度。集團(tuán)規(guī)?；?、企業(yè)專業(yè)化的發(fā)展模式，既可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展壯大的目標(biāo)，又能體現(xiàn)“營(yíng)改增”的重要戰(zhàn)略意義——促進(jìn)社會(huì)專業(yè)化發(fā)展。

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