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摘 要：文化產(chǎn)業(yè)由于知識(shí)密集、高增值、低能耗、低污染等特點(diǎn)，已經(jīng)成為我國(guó)積極支持的重要產(chǎn)業(yè)和各大城市致力推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)和旅游等領(lǐng)域的深度融合非常適合海南省情和國(guó)際旅游島發(fā)展方向，但文化產(chǎn)業(yè)融資一直是制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。本文結(jié)合海南省實(shí)際，基于對(duì)相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)的文化產(chǎn)業(yè)融資情況調(diào)查，統(tǒng)計(jì)和剖析了海南省文化產(chǎn)業(yè)融資現(xiàn)狀和問題，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和海南實(shí)際，對(duì)改善海南省文化產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境提出了有針對(duì)性的建議。

關(guān)鍵詞： 文化產(chǎn)業(yè)；融資；海南

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A〓 文章編號(hào)：1003-9031（2014）11-0081-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2014.11.17

發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略地位[1]，十八大報(bào)告提出要建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、2014年政府工作報(bào)告提出文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度要達(dá)到15%以上，凸顯了國(guó)家支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是當(dāng)前各省市積極爭(zhēng)取的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[2-3]，文化產(chǎn)業(yè)以及文化、旅游等領(lǐng)域的深度融合也非常適合海南省情和國(guó)際旅游島發(fā)展方向[4]。

文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要強(qiáng)大的金融支持，但由于資產(chǎn)輕、評(píng)估難、風(fēng)險(xiǎn)高、體量小等原因，文化產(chǎn)業(yè)融資難由來已久[5-7]。文化部、人民銀行和財(cái)政部于2014年3月發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》（文產(chǎn)發(fā)[2014]14號(hào)）明確提出要完善對(duì)文化產(chǎn)業(yè)薄弱領(lǐng)域的金融服務(wù)。在國(guó)家和各省政策的大力支持下，文化產(chǎn)業(yè)的融資、并購(gòu)炙手可熱，最近滬深兩市已有26家文化類企業(yè)在排隊(duì)等待上市融資[8-9]。海南的文化產(chǎn)業(yè)起步晚、體量小，金融產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，與其他省份的具體情況有所不同。摸清海南省文化產(chǎn)業(yè)融資現(xiàn)狀、找到制約文化產(chǎn)業(yè)融資的關(guān)鍵問題，才能更有針對(duì)性地改善海南文化產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境，駛上文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快車道。

本文在調(diào)查和統(tǒng)計(jì)中涉及的企業(yè)主要為申報(bào)省文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè)，根據(jù)《海南省文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目認(rèn)定管理暫行辦法》（海文辦[2013]4號(hào)）的要求，申報(bào)省文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資額門檻按項(xiàng)目類別為1000萬(wàn)元至1億元不等，因此本次調(diào)查一定程度上反映了海南省文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的骨干企業(yè)面臨的融資瓶頸，但更廣泛的文化類小微企業(yè)遇到的融資問題可能比筆者調(diào)查到的情況更為嚴(yán)峻。涉及的金融機(jī)構(gòu)主要為與省政府簽訂《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的金融機(jī)構(gòu)，涉及的政府機(jī)構(gòu)主要為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)部門。

一、文化項(xiàng)目資金來源渠道和隱憂

在對(duì)各企業(yè)的文化項(xiàng)目資金來源渠道統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)了一些突出的問題，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）中小企業(yè)難貸款

絕大部分的文化項(xiàng)目資金來自企業(yè)的自有資金，極少數(shù)項(xiàng)目有爭(zhēng)取到或正在爭(zhēng)取銀行貸款，這些項(xiàng)目投資額數(shù)十億，企業(yè)主要股東為實(shí)力雄厚的大公司，投資和項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)較豐富，有可供抵押的有形資產(chǎn)，與政府關(guān)系良好，這些條件對(duì)普通的初創(chuàng)期和成長(zhǎng)期的文化企業(yè)難以企及。

（二）企業(yè)拆借有風(fēng)險(xiǎn)

在銀行渠道之外，有少數(shù)企業(yè)通過企業(yè)間拆借方式融資，但占項(xiàng)目資金的總額較小。經(jīng)進(jìn)一步了解有關(guān)法規(guī)和企業(yè)拆借案例，目前企業(yè)間拆借有事實(shí)行為，但不受法律和金融管理機(jī)構(gòu)支持，存在風(fēng)險(xiǎn)。在《中國(guó)人民銀行關(guān)于對(duì)企業(yè)借貸問題的答復(fù)》（銀條法[1998]13號(hào)）中，中國(guó)人民銀行認(rèn)為根據(jù)《中華人民共和國(guó)銀行管理暫行條例》第四條的規(guī)定，非金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)之間不得相互借貸。在司法實(shí)踐中，法院往往判定借款協(xié)議無(wú)效，例如在《北京萬(wàn)和欣經(jīng)貿(mào)有限公司與北京金萬(wàn)象科技發(fā)展有限公司企業(yè)借貸糾紛案》一案中，法院判決：“萬(wàn)和欣公司與金萬(wàn)象公司簽訂的借款協(xié)議雖意思表示真實(shí)，但因雙方均不具有金融借貸許可資質(zhì)，雙方之間的借貸行為違反國(guó)家有關(guān)金融法規(guī)禁止性規(guī)定，該借款協(xié)議無(wú)效?！?/p>

（三）銀行以外的融資渠道狹窄

在銀行、信托、私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、發(fā)債、上市、新三板等多種融資渠道的難易程度比較中，企業(yè)認(rèn)為銀行是相對(duì)最容易的渠道。令人意外的進(jìn)一步反饋是，在銀行貸款這種傳統(tǒng)的融資渠道之外，其他融資渠道很多企業(yè)未嘗試爭(zhēng)取過。

二、文化產(chǎn)業(yè)融資瓶頸

為了進(jìn)一步摸清海南省文化產(chǎn)業(yè)融資現(xiàn)狀，找到制約文化產(chǎn)業(yè)融資的關(guān)鍵問題，在與相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的溝通中，發(fā)現(xiàn)盡管政府和金融機(jī)構(gòu)做了不少努力，但和企業(yè)的需求不是非常的契合。

（一）政府機(jī)構(gòu)的反饋

2010年以來，海南省政府有關(guān)部門先后與工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、深圳發(fā)展銀行、交通銀行分別簽訂了《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，約定自2010年起各銀行每年對(duì)文化產(chǎn)業(yè)提供60億人民幣以上的意向性融資額度。但金融機(jī)構(gòu)實(shí)際支持了哪些項(xiàng)目，額度多少，政府并不知情，政—銀—企之間的信息溝通并不是特別暢通。

（二）金融機(jī)構(gòu)的反饋

簽約的金融機(jī)構(gòu)反映對(duì)省內(nèi)文化類項(xiàng)目每年融資總額度已超過協(xié)議數(shù)額，主要投向省重點(diǎn)項(xiàng)目等大項(xiàng)目，部分單個(gè)項(xiàng)目支持額度就已達(dá)數(shù)十億。銀行了解項(xiàng)目的來源于省政府每年公布的省重點(diǎn)項(xiàng)目目錄、在官網(wǎng)上申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和文博會(huì)展示的項(xiàng)目，以及企業(yè)、銀行之間主動(dòng)對(duì)接。知名度不高、沒有達(dá)到重點(diǎn)項(xiàng)目或文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)門檻的小微文化企業(yè)、小型文化項(xiàng)目難以進(jìn)入銀行的視野。同時(shí)，出于風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，銀行的支持方式仍為傳統(tǒng)的抵押融資。

（三）企業(yè)的反饋

1.融資難的主要原因。被訪企業(yè)反映，抵押擔(dān)保物不足、企業(yè)在成長(zhǎng)期信用積累不足、企業(yè)的融資經(jīng)驗(yàn)與融資信息不足在統(tǒng)計(jì)中依次被列為融資難的最主要原因。一方面說明文化企業(yè)在成長(zhǎng)期的較多，需要進(jìn)一步積累融資信用和經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目融資方面還有一定的拓展空間；另一方面反映企業(yè)還是傾向于在完善自身信用評(píng)級(jí)和可抵押物之后，通過銀行這類傳統(tǒng)的融資渠道爭(zhēng)取資金。

2.最需要的支持方式。在政府支持文化企業(yè)融資方面，企業(yè)最期待政府支持的是：鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)擔(dān)保公司拓寬抵押、質(zhì)押范圍，支持企業(yè)發(fā)債和上市。這說明文化企業(yè)最期待的融資支持：一是希望引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)文化企業(yè)輕資產(chǎn)的特點(diǎn)，在資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)擔(dān)保、金融產(chǎn)品方面有更多的創(chuàng)新，以便文化企業(yè)達(dá)到間接融資的門檻；二是指導(dǎo)和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)債、上市等方式直接融資。

三、改善海南省文化產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境的建議

（一）加強(qiáng)信息平臺(tái)的日常化建設(shè)，促進(jìn)政銀企對(duì)接

目前，海南省內(nèi)企業(yè)、政府、銀行間還沒有一個(gè)日?；娜谫Y信息供需發(fā)布平臺(tái)。海南省政府每年的重點(diǎn)項(xiàng)目名單不會(huì)主動(dòng)向銀行等金融機(jī)構(gòu)公布，申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和文博會(huì)參展企業(yè)的詳細(xì)信息也只有申請(qǐng)期間在文化部設(shè)立的“文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)”曇花一現(xiàn)。該平臺(tái)缺乏日常的維護(hù)，沒有我省專屬的發(fā)布頁(yè)面，也看不到海南省企業(yè)或銀行發(fā)布的融資供需信息或項(xiàng)目簡(jiǎn)況；銀行反映沒有賬號(hào)無(wú)法登入，政府部門也很少登入維護(hù)。由于中央已頻頻發(fā)布促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策，省政府也和銀行簽訂了協(xié)議，銀行雖然有融資的意向，只能通過去主動(dòng)對(duì)接一些知名度高的大企業(yè)、大項(xiàng)目、在網(wǎng)上公布期間發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目以及一些有過融資往來的企業(yè)等渠道去釋放資源。大部分文化企業(yè)處于“找不著北”、望門檻興嘆的狀態(tài)。海南省可以考慮在文化部所設(shè)平臺(tái)上鏈接一個(gè)本省企業(yè)、銀行可自由發(fā)布信息的子頁(yè)面，或者另建立一個(gè)日常性的省級(jí)融資信息發(fā)布平臺(tái)。同時(shí)，由于目前信貸資金投向文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)仍然是具備一定規(guī)模和知名度的大企業(yè)、大項(xiàng)目，建議政府在與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接時(shí)，著重推薦一些具備一定無(wú)形資產(chǎn)、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑽幕髽I(yè)。

（二）進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和省已出臺(tái)的文化產(chǎn)業(yè)融資有關(guān)政策

調(diào)查中，企業(yè)反映文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“不缺政策缺落實(shí)”。除文產(chǎn)發(fā)〔2014〕14號(hào)之外，海南省也先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)文化改革發(fā)展的決定》（瓊發(fā)[2010]12號(hào)）、《關(guān)于支持文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知》（瓊府[2011]54號(hào)）等文件，其中瓊府[2011]54號(hào)文提出了六條投融資政策，包括設(shè)立省文化產(chǎn)業(yè)投資基金、信貸政策重點(diǎn)支持、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新、支持無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息、鼓勵(lì)融資擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資、支持上市融資和再融資、鼓勵(lì)發(fā)債等?！段幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的政策力度也非常大，海南省可根據(jù)文產(chǎn)發(fā)〔2014〕14號(hào)文出臺(tái)可操作的實(shí)施意見，把瓊府[2011]54號(hào)中的六條投融資政策落實(shí)到具體的企業(yè)和項(xiàng)目；對(duì)于已簽訂的《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》的銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步做好推薦項(xiàng)目、跟蹤統(tǒng)計(jì)、引導(dǎo)重點(diǎn)支持領(lǐng)域等工作。

（三）引導(dǎo)省內(nèi)文化企業(yè)嘗試銀行以外的融資渠道

目前海南省上市的文化企業(yè)只有個(gè)別企業(yè)，調(diào)查中企業(yè)對(duì)發(fā)債、上市等直接融資方式有需求，但缺乏經(jīng)驗(yàn)和引導(dǎo)，海南省可以側(cè)重考慮引導(dǎo)文化企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）掛牌，既符合文化產(chǎn)業(yè)和金融政策發(fā)展方向，也比較符合我省企業(yè)實(shí)際。文化企業(yè)債券融資試點(diǎn)已經(jīng)在北京、上海、浙江、深圳等地先行先試，海南可借鑒經(jīng)驗(yàn)。

（四）鼓勵(lì)省內(nèi)文化企業(yè)加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)和品牌建設(shè)

海南省的文化產(chǎn)業(yè)相對(duì)比較薄弱，受訪的大部分企業(yè)不僅沒有可抵押的有形資產(chǎn)，也幾乎沒有拿得出來的無(wú)形資產(chǎn)，例如商標(biāo)、專利、著作權(quán)等等，無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估、抵押、轉(zhuǎn)讓沒有基礎(chǔ)。在推動(dòng)銀行拓寬渠道、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)省內(nèi)文化企業(yè)提高自身融資的軟實(shí)力?！?/p>

（責(zé)任編輯：張恩娟）

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