李粵貴

從“世界末日”、“自來水含避孕藥”到“車禍案頂包”，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)到食品安全，各類網(wǎng)絡(luò)輿情幾乎360度無死角地存在。調(diào)查表明，政法類網(wǎng)絡(luò)輿情幾乎全部涉及或者波及檢察機(jī)關(guān)，往往一個細(xì)小的案件，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的發(fā)酵，隨即演變成為震動各界的社會熱點(diǎn)事件，造成惡劣的社會影響，嚴(yán)重?fù)p害了檢察機(jī)關(guān)的公信力。如何運(yùn)用法治思維和法治方法做好預(yù)防和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)事件，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)不容回避的問題。本文將針對上述問題，深入分析涉檢和非涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情特點(diǎn)，就檢察機(jī)關(guān)預(yù)防和應(yīng)對輿情危機(jī)展開論述。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的概念和分類

網(wǎng)絡(luò)輿情是通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)和傳播的，公眾對自己關(guān)心或與自身利益緊密相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、態(tài)度和意見交錯的總和，表現(xiàn)為新聞評論、BBS論壇、博客、播客、聚合新聞（RSS）、新聞跟帖及轉(zhuǎn)帖等形式。網(wǎng)絡(luò)的開放性和虛擬性，決定了它具有直接性、隨意性、多元性、突發(fā)性、隱蔽性和偏差性等特點(diǎn)。

從網(wǎng)絡(luò)輿情是否觸犯法律規(guī)定來說，可以將網(wǎng)絡(luò)輿情分為兩種：普通網(wǎng)絡(luò)輿情和網(wǎng)絡(luò)謠言。普通網(wǎng)絡(luò)輿情是指一般的以社會事件、熱點(diǎn)問題等為內(nèi)容的廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見和觀點(diǎn)的合理表達(dá)、傳播互動，其表達(dá)方式是在法律范圍合理的言論自由;從網(wǎng)絡(luò)輿情是否涉及檢察機(jī)關(guān)來說，可以分為：涉檢普通網(wǎng)絡(luò)輿情和非涉檢普通網(wǎng)絡(luò)輿情。網(wǎng)絡(luò)謠言是指在網(wǎng)絡(luò)上生成或者發(fā)布并傳播的，沒有實(shí)施根據(jù)或捏造的虛假信息，超越了言論自由的合法范圍，是一種違法行為;從網(wǎng)絡(luò)謠言是否涉及檢察機(jī)關(guān)來說，可分為：涉檢網(wǎng)絡(luò)謠言和非涉檢網(wǎng)絡(luò)謠言。普通網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)謠言最大的區(qū)別在于是否觸犯了法律，是否超越了公民具有的言論自由范圍。因此，檢察機(jī)關(guān)在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情工作中，要清晰區(qū)分普通網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)謠言，保持高度的政治敏感性，采取各種具有針對性的措施，及時應(yīng)對和處置網(wǎng)絡(luò)輿情，不斷搶占網(wǎng)絡(luò)輿情的新高地，為營造健康規(guī)范、積極良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供有力的法律支撐。

二、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對普通網(wǎng)絡(luò)輿情的策略

由于檢察機(jī)關(guān)是國家司法機(jī)關(guān)，對涉及其他部門的普通網(wǎng)絡(luò)輿情是沒有應(yīng)對的職責(zé)，本部分內(nèi)容只討論檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對涉檢普通網(wǎng)絡(luò)輿情的策略。近年來，最突出的普通涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情事件主要有：“遼陽檢察院書記員掌摑女童”、“貧困縣女檢察長被曝開百萬豪車”、“廣東茂名檢察長辦公樓自殺”等等，雖然這些新聞報道均為屬實(shí)的輿情，但是都是由于網(wǎng)絡(luò)媒體對事件熱炒，事件的發(fā)酵也引起了社會各界對檢察機(jī)關(guān)的高度關(guān)注，在一定程度上引起了廣大人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的質(zhì)疑，影響了檢察機(jī)關(guān)的公信力。因此，檢察機(jī)關(guān)必須高度重視涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情工作，不斷提高輿論引導(dǎo)、輿論應(yīng)對和輿情化解能力，樹立檢察機(jī)關(guān)良好形象。

一是強(qiáng)化正確的涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情意識。要高度重視并切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，自覺接受輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督。要不斷增強(qiáng)輿情意識，及時捕捉網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)，增強(qiáng)對有關(guān)熱點(diǎn)的預(yù)見性，化被動為主動，掌握話語權(quán)，樹立正確的輿情觀念。要樹立理性和冷靜對待涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的觀念和“堵不如疏，蓋不如開，被動不如主動，事后救火不如事前防火”的輿情意識，自覺防止和克服反應(yīng)遲緩、應(yīng)對被動、危機(jī)意識缺位等問題。

二是強(qiáng)化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情工作組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立專門的檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由檢察長任組長，分管宣傳工作的副檢察長任副組長，政治處、辦公室、研究室、控申、技術(shù)科等部門主要負(fù)責(zé)人作為成員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)開展對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的監(jiān)測、督辦、引導(dǎo)、化解工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由政治處主任擔(dān)任辦公室主任，成員由研究室、控申、技術(shù)科等部門人員組成，負(fù)責(zé)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的監(jiān)測、報告，制定引導(dǎo)方案，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，組織開展輿論引導(dǎo)和化解工作。

三是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對機(jī)制建設(shè)。要建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)工作的規(guī)范性，形成工作制度，定期分析，以月、季、年等為不同周期，形成相對固定的分析會制度，不管有無大事發(fā)生，都要對這段時間里的輿情動態(tài)做出階段性的分析評估，對形勢進(jìn)行適當(dāng)?shù)难信?。要建立網(wǎng)絡(luò)輿情溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對是一項(xiàng)全院性的工作，該院各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)注重協(xié)調(diào)配合。公訴、偵監(jiān)部門密切關(guān)注重大刑事案件辦理過程的社會反響，自偵部門對自偵案件的辦理環(huán)節(jié)實(shí)行全程風(fēng)險評估，控申、民行部門注重信訪案件調(diào)查和申訴、抗訴案件調(diào)處的風(fēng)險預(yù)測，研究室注重與黨委、宣傳部門和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的聯(lián)系溝通，爭取指導(dǎo)、支持和配合，共同協(xié)調(diào)處置涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情。要建立網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急預(yù)案，必須按照“快速反應(yīng)、確認(rèn)事實(shí)、妥善處理”的原則，迅速查清事實(shí)，正面回答疑問，及時公布處理結(jié)果，牢牢掌握主動權(quán)，避免網(wǎng)民的負(fù)面炒作，將影響控制在最小范圍。要建立新聞發(fā)言人制度，實(shí)行檢察輿論宣傳工作上下統(tǒng)一、口徑一致工作機(jī)制，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。

四是強(qiáng)化涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情隊(duì)伍建設(shè)。要建立專門的檢察網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍，設(shè)立專職網(wǎng)絡(luò)評論員，負(fù)責(zé)開展涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對和評估工作，通過實(shí)時巡查的方式隨時掌握輿情動態(tài)，如：采用關(guān)鍵詞搜索和細(xì)致搜索的方式加強(qiáng)對網(wǎng)站、論壇的定時、全面的搜索，對涉及該院工作的各類論壇言論及時參與跟帖討論，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論;對涉及本院且可能造成突發(fā)輿情的事件及時發(fā)現(xiàn)分析上報，掌握輿論發(fā)展動向。同時，定期對網(wǎng)絡(luò)評論隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提高網(wǎng)評人員的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，及時發(fā)布網(wǎng)絡(luò)最新流行動態(tài)、網(wǎng)絡(luò)流行語言，方便大家交流經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)對能力。

三、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言的策略

網(wǎng)絡(luò)謠言屬于網(wǎng)絡(luò)輿情的一種特殊情況，是觸犯法律的違法犯罪行為。2013年9月9日，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），為打擊網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪行為提供了法律依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪行為打擊力度。但是，就目前打擊利用網(wǎng)絡(luò)謠言的現(xiàn)實(shí)情況來說，企圖利用網(wǎng)絡(luò)謠言實(shí)施違法犯罪行為的不法分子大有人在，境外敵對勢力和“三股勢力”人員甚至企圖利用網(wǎng)絡(luò)謠言抹黑我黨形象和動搖我黨執(zhí)政基礎(chǔ)，嚴(yán)重危害了社會秩序和國家利益。因此，檢察機(jī)關(guān)要以清醒的頭腦，敢用、善用、慎用公權(quán)力，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪行為，規(guī)范廣大網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息言行，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定大局保駕護(hù)航。

一是明確區(qū)分網(wǎng)絡(luò)謠言的類型。區(qū)分網(wǎng)絡(luò)謠言類型是認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)謠言構(gòu)成何種犯罪的前提，也是檢察機(jī)關(guān)辦理該類案件的切入點(diǎn)。筆者認(rèn)為，從檢察機(jī)關(guān)辦案角度和網(wǎng)絡(luò)謠言涉及的內(nèi)容來說，可以分為以下幾個類型處理：

涉普通公民網(wǎng)絡(luò)謠言的案件。此類謠言主要針對普通公民的人格、名譽(yù)進(jìn)行的故意捏造并散布虛構(gòu)信息的行為，涉嫌構(gòu)成的罪名主要是《刑法》第246條的誹謗罪。兩高《解釋》明確了“捏造并散布”、“篡改并散布”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為《刑法》第246條第1款規(guī)定的“捏造事實(shí)誹謗他人”。該類違法犯罪行為屬于“告訴才處理”的案件，檢察機(jī)關(guān)在應(yīng)對此類網(wǎng)絡(luò)謠言時，應(yīng)當(dāng)保持刑法謙抑性，充分尊重被害人自主維護(hù)名譽(yù)的權(quán)利，如果被害人沒有自行向人民法院提起訴訟，要求追究行為人刑事責(zé)任，人民法院不能對實(shí)施誹謗的行為人定罪處刑，例如：普通公民因兩人之間的矛盾而引發(fā)攻擊對方的謠言，檢察機(jī)關(guān)不能敦促公安機(jī)關(guān)立案追訴。

利用網(wǎng)絡(luò)謠言實(shí)施其他犯罪的案件。實(shí)踐中，利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的違法犯罪日漸增多，不但包括了前面所提到的誹謗罪，而且有的以在信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、刪除負(fù)面信息相要挾，向被害人或者被害單位索取財物;有的借社會敏感熱點(diǎn)問題炮制謠言，誤導(dǎo)群眾;有的披著“反腐維權(quán)”的外衣，無中生有，起哄鬧事;甚至還出現(xiàn)專門從事造謠、炒作、“刪帖”等進(jìn)行營利活動的所謂“網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司”、“策劃營銷組織”及網(wǎng)絡(luò)“推手”等違法犯罪行為。對于以“發(fā)帖”和“刪帖”相要挾的行為，應(yīng)當(dāng)以敲詐勒索罪追究刑事責(zé)任;對于利用網(wǎng)絡(luò)編造、故意傳播虛假信息并造成公共秩序嚴(yán)重混亂的行為，應(yīng)當(dāng)以尋釁滋事罪追究刑事責(zé)任;對于一些單位和個人以營利為目的，以網(wǎng)絡(luò)策劃營銷等為幌子，長期提供非法網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，從而牟取決非法利益的，應(yīng)當(dāng)以非法經(jīng)營罪追究刑事責(zé)任。

涉國家、國家機(jī)關(guān)和民族網(wǎng)絡(luò)謠言的案件?！缎谭ā访鞔_規(guī)定誹謗罪屬于“告訴才處理”的自訴案件，但是如前面所述，當(dāng)下有的不法分子制造和傳播政治謠言，帶有明顯政治性目的，攻擊黨、國家機(jī)關(guān)和現(xiàn)行體制，煽動國家分裂、激發(fā)民族仇恨以及宣揚(yáng)暴力恐怖，如：通過捏造我黨的歷史偉人過往事跡，欲使人民對黨的歷史反感;通過捏造領(lǐng)導(dǎo)人政治斗爭，詆毀黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體，欲使我黨內(nèi)部混亂、失信于民;通過捏造假新聞破壞民族團(tuán)結(jié)，企圖分裂國家等等。這些網(wǎng)絡(luò)政治謠言屬于《解釋》規(guī)定的“嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益”的情形，應(yīng)當(dāng)追刑事責(zé)任。對于此類案件，檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中要嚴(yán)格區(qū)分自訴與公訴案件，嚴(yán)格依法適用公訴程序，既要做到有利于依法保護(hù)和尊重當(dāng)事人的處分權(quán)，維護(hù)被害人合法權(quán)益，同時也要有利于依法打擊網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪行為。

涉黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)謠言的案件。從十八大召開以來，我黨掀起了一輪反腐整風(fēng)的熱潮，鼓勵和接受廣大人民群眾對腐敗的舉報控告，形成了打擊腐敗的高壓局面。但是，有的不法分子利用“反腐”名義，在網(wǎng)絡(luò)上對國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)制造和傳播謠言，例如：有的使用某地方、某領(lǐng)導(dǎo)、某國等模糊詞語，甚至在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布一則自稱為小說文體或者對話形式的文章，然而由于某領(lǐng)導(dǎo)的描寫與生活中特定領(lǐng)導(dǎo)有著極為相似的特征，以至于讀者可以聯(lián)想到特定領(lǐng)導(dǎo);有的甚至捏造國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)插手某個領(lǐng)域謀取私利，不法財產(chǎn)達(dá)到幾百甚至上千億，企圖抹黑國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。筆者認(rèn)為，由于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)代表國家機(jī)關(guān)的形象，對國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誹謗或者侮辱，實(shí)質(zhì)上是抹黑國家機(jī)關(guān)形象的行為，屬于《解釋》規(guī)定“嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益”的“損害國家形象，嚴(yán)重危害國家利益的”情形，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。就具體而言，為了防止打擊面過大，該類網(wǎng)絡(luò)謠言誹謗應(yīng)當(dāng)有所區(qū)分，縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)受到誹謗或者侮辱的，公權(quán)力應(yīng)當(dāng)依法介入追究不法分子刑事責(zé)任;縣處級以下領(lǐng)導(dǎo)受到誹謗或者侮辱的，公權(quán)力應(yīng)當(dāng)視情節(jié)嚴(yán)重程度適時介入依法處理。

二是嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)在辦案中要認(rèn)真研究和正確區(qū)分正當(dāng)批評和侵犯名譽(yù)權(quán)、批評失實(shí)與惡意誹謗之間的法律界限，依法、審慎作出處理的決定，嚴(yán)格區(qū)分罪與非罪的界限。實(shí)踐中部分群眾對一些社會消極現(xiàn)象發(fā)牢騷、吐怨氣，甚至發(fā)表一些偏激言論，如將群眾的批評、牢騷以及一些偏激言論視為侮辱、誹謗，使用刑罰或者治安處罰的方式解決，是于法無據(jù)的。

三是強(qiáng)化法律監(jiān)督職能。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)謠言的工作中，要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，敦促相關(guān)職能部門依法履行職權(quán)，多措并舉，形成預(yù)防和打擊合力，營造健康良好的網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境。要大力開展立案監(jiān)督，尤其是對境外敵對勢力在境外出版、制造和傳播謠言的人員要監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案追訴，以《解釋》關(guān)于“嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益”為自訴轉(zhuǎn)公訴的條件，敦促公安機(jī)關(guān)加大對該類行為的打擊力度，根據(jù)犯罪屬地管轄原則，只要被追訴的犯罪分子一旦進(jìn)入我國境內(nèi)，即可以追究其刑事責(zé)任。要加大偵查活動監(jiān)督力度，對重大影響的政治謠言等嚴(yán)重侵害黨和國家利益的刑事案件適時介入偵查，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證;敢于依法批準(zhǔn)逮捕，在堅(jiān)持“兩個基本”原則下，對公安機(jī)關(guān)立案偵查的網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪行為從快從嚴(yán)辦理。要敢于依法提起公訴，檢察機(jī)關(guān)要從維護(hù)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國家利益的角度出發(fā)，依法追究該類案件犯罪分子的刑事責(zé)任。要充分運(yùn)用“兩法銜接”工作機(jī)制，關(guān)注社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，著眼于解決影響國家和社會穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)謠言，依法監(jiān)督相關(guān)部門預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪行為。

四是建立健全網(wǎng)絡(luò)違法犯罪處置機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新科技檢察工作機(jī)制，健全檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)謠言等問題的網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制，充分發(fā)揮刑罰手段在預(yù)防、規(guī)范、教育、指引方面的積極作用，強(qiáng)化內(nèi)外部聯(lián)動、協(xié)作機(jī)制，提高治理信息網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的工作能力。進(jìn)一步創(chuàng)新辦理網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪工作機(jī)制，要建立健全檢察環(huán)節(jié)辦理網(wǎng)絡(luò)謠言處置機(jī)制，提高對網(wǎng)絡(luò)謠言違法犯罪行為的預(yù)測預(yù)判、依法處置、輿論引導(dǎo)能力，切實(shí)做到情勢判斷要清晰、情報信息要快捷、法律監(jiān)督要到位。要建立健全辦理網(wǎng)絡(luò)謠言案件風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制，尤其是加強(qiáng)辦理影響重大、復(fù)雜疑難的網(wǎng)絡(luò)政治謠言案件和作出不批捕、不起訴等決定時的風(fēng)險評估預(yù)警，防止因辦案引發(fā)影響更大、范圍更廣的“二次”網(wǎng)絡(luò)輿情。進(jìn)一步創(chuàng)新寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)與其他相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，對危害不大、影響不廣的謠言誹謗犯罪，探索和規(guī)范刑事和解、附條件不起訴等措施，靈活運(yùn)用“兩減少、兩擴(kuò)大”等輕緩刑事政策，最大限度地兼顧被害人自主處理的權(quán)利，大力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。