盧鋒 金駿彪

黨的十八大報(bào)告指出：“提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康、有序發(fā)展。”上海市科協(xié)所屬科技社團(tuán)作為社會(huì)組織的組成部分，是黨和政府聯(lián)系科技工作者的橋梁和紐帶，其會(huì)員涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的科技工作者，服務(wù)對(duì)象涉及各行各業(yè)，活動(dòng)范圍遍及城鄉(xiāng)，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。但由于歷史原因，上?？萍忌鐖F(tuán)黨的工作的開展離現(xiàn)實(shí)要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在：黨建覆蓋面的擴(kuò)大與科技社團(tuán)黨建工作基礎(chǔ)薄弱的矛盾、黨組織體系的嚴(yán)密性與科技社團(tuán)組織松散性的矛盾、黨員傳統(tǒng)管理模式與辦事機(jī)構(gòu)黨員多重身份的矛盾、對(duì)黨員實(shí)行歸屬管理的要求與組織關(guān)系接轉(zhuǎn)不到位的矛盾，因此必須探索提高科技社團(tuán)黨建工作的新路徑。

一、建立健全科技社團(tuán)黨建工作的組織體制和工作機(jī)制

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，構(gòu)建統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的科技社團(tuán)黨建工作格局

市科協(xié)科技社團(tuán)黨委要協(xié)助市科協(xié)黨組強(qiáng)化對(duì)科技社團(tuán)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入規(guī)范化建設(shè)體系，使科技社團(tuán)黨建工作與業(yè)務(wù)工作在部署上相互協(xié)調(diào)、實(shí)施上相互呼應(yīng)、管理上相互銜接、活動(dòng)方式上相互滲透、工作成效上相互促進(jìn)，確?？萍忌鐖F(tuán)黨建工作部署到位、檢查到位、落實(shí)到位。同時(shí)，建立科技社團(tuán)黨建工作年度考評(píng)體系，作為工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（二）完善共建共享機(jī)制，形成科技社團(tuán)黨建工作合力

創(chuàng)新科技社團(tuán)黨建工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式，提高其權(quán)威性和執(zhí)行力。針對(duì)在職黨員參與科技社團(tuán)黨建工作積極性不高的問題，逐步建立健全黨員所在單位和所在科技社團(tuán)的雙向聯(lián)系和雙向反饋制度，把在職黨員參與科技社團(tuán)黨建的情況作為年終考評(píng)的重要內(nèi)容之一。要積極探索科學(xué)選人用人的新途徑，保障科技社團(tuán)黨建工作正常運(yùn)行。要突破身份、行業(yè)、地域界限，采取公開招錄、公正選聘的方式，吸引更多熱愛科技社團(tuán)黨建工作、有一定理論政策水平和工作能力強(qiáng)、年齡較輕的黨員加入到科技社團(tuán)黨建工作者隊(duì)伍中來，經(jīng)培訓(xùn)后上崗，并給予適當(dāng)?shù)拇觯挂M(jìn)的科技社團(tuán)黨務(wù)工作者用得上、留得住。

（三）建立激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大科技社團(tuán)黨建工作成效

要進(jìn)一步加大力度，著力擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。按照因地制宜、靈活多樣、保證質(zhì)量的原則，開展好黨員教育活動(dòng)。通過建立“黨員示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”等方式有效地發(fā)揮黨員作用，將黨組織的戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力。要以上海市社會(huì)工作黨委關(guān)于創(chuàng)建五星級(jí)社會(huì)組織黨組織活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)社會(huì)的功能，緊密貼近各自特點(diǎn)開展黨建工作。要把以公正、誠(chéng)信為基礎(chǔ)強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能作為科技社團(tuán)黨建工作的目標(biāo)任務(wù)。要注重營(yíng)造輿論氛圍，形成共同關(guān)心、積極參與社會(huì)建設(shè)的外部環(huán)境，通過廣泛、深入和經(jīng)常性的宣傳，增強(qiáng)黨員立足本職、主動(dòng)服務(wù)社會(huì)的責(zé)任感。各科技社團(tuán)黨的工作機(jī)構(gòu)和黨組織，在實(shí)踐層面上要緊緊圍繞中心工作推進(jìn)黨的建設(shè)，找準(zhǔn)黨組織和黨員發(fā)揮作用的著力點(diǎn)。在工作內(nèi)容上，要把加強(qiáng)黨員的日常管理與職業(yè)道德的教育培養(yǎng)結(jié)合起來，把宣傳引導(dǎo)與團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益結(jié)合起來。在活動(dòng)方式上，堅(jiān)持業(yè)余、小型、多樣，體現(xiàn)黨組織的活動(dòng)與社會(huì)組織的特點(diǎn)相適應(yīng)。在工作保障上，通過單獨(dú)建、聯(lián)合建的方式，指導(dǎo)和幫助各個(gè)學(xué)會(huì)群組建黨員服務(wù)站，并逐步建立各科技社團(tuán)黨員信息庫(kù)、黨務(wù)工作者人才庫(kù)。

二、促進(jìn)科技社團(tuán)黨建工作與科技工作緊密結(jié)合

（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論氛圍

要利用市科協(xié)和各科技社團(tuán)網(wǎng)站及會(huì)員通訊等媒體，持續(xù)開展宣傳科技社團(tuán)先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的生動(dòng)事跡，宣傳黨建工作與科技工作緊密結(jié)合的有效做法和成效。通過宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)各科技社團(tuán)黨的工作機(jī)構(gòu)和黨組織認(rèn)真抓黨建工作的主動(dòng)性，幫助黨員牢固樹立“工作變、崗位變，黨員身份和作用不能變”的理念，爭(zhēng)當(dāng)各領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干和科研帶頭人。

（二）拓展工作方式，密切黨組織與科技工作者的聯(lián)系

針對(duì)科技社團(tuán)的特點(diǎn)，按照靈活、務(wù)實(shí)、小型、多樣的原則，設(shè)計(jì)黨組織的活動(dòng)形式，注重針對(duì)性、新穎性和實(shí)效性，活動(dòng)內(nèi)容主題鮮明，盡可能顯示科技社團(tuán)的特點(diǎn)，不斷增強(qiáng)黨員科技工作者創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的意識(shí)，立足本職發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。要充分利用電子網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段，在互聯(lián)網(wǎng)上開辟黨員教育陣地，打破單位、地域、專業(yè)、時(shí)間等限制，引導(dǎo)各科技社團(tuán)的黨員，通過學(xué)習(xí)活動(dòng)增強(qiáng)黨性觀念，在工作實(shí)踐中提高業(yè)務(wù)水平。

（三）黨建與業(yè)務(wù)工作結(jié)合，提升科技社團(tuán)綜合管理能力

科技社團(tuán)黨委要從加強(qiáng)黨建工作與發(fā)揮社會(huì)組織功能相結(jié)合的高度來統(tǒng)籌規(guī)劃和部署工作，深入開展調(diào)查研究，探索黨建工作與科技工作緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)的新途徑，解決黨建工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷地提高綜合管理能力。通過建立黨建工作聯(lián)席會(huì)議，邀請(qǐng)科研業(yè)務(wù)部門的同志參加，促進(jìn)科技社團(tuán)黨建工作與行政業(yè)務(wù)管理工作的結(jié)合和融合，并通過指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，有效地推進(jìn)科技社團(tuán)各項(xiàng)工作的開展。

三、創(chuàng)新科技社團(tuán)的黨建工作

（一）創(chuàng)新黨建理念，夯實(shí)科技社團(tuán)黨建工作思想基礎(chǔ)

思想認(rèn)識(shí)上的滯后是制約科技社團(tuán)黨建工作扎實(shí)開展的首要因素。因此，加強(qiáng)科技社團(tuán)黨建工作，首先必須堅(jiān)持進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新黨建工作理念。一是黨組織設(shè)置要由完全通過單位組建向單位組建與依托社會(huì)組建相結(jié)合的方面拓展，以便更好地發(fā)揮黨對(duì)社會(huì)各種資源和利益關(guān)系的整合作用；二是黨組織作用發(fā)揮由依靠縱向、剛性的行政手段向柔性的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)延伸，即適應(yīng)新時(shí)期轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的需要，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事、遵循規(guī)律有機(jī)統(tǒng)一起來，尊重科技社團(tuán)的特點(diǎn)，寓管理、監(jiān)督于協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)之中，既保護(hù)科技社團(tuán)自治的內(nèi)在活力，又確保科技社團(tuán)發(fā)展的正確方向；三是黨員教育管理模式由單一、局部管理向覆蓋黨員工作、學(xué)習(xí)、社會(huì)生活多領(lǐng)域的立體管理延伸，即適應(yīng)人們從業(yè)方式和社會(huì)生活方式改變的需要，破除把黨員教育管理完全禁錮于單個(gè)基層黨組織的傳統(tǒng)模式，積極探索黨員參加多重組織生活的新模式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員有效的教育管理。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制，整合科技社團(tuán)黨建工作資源

推進(jìn)科技社團(tuán)黨建工作，關(guān)鍵是要與科技社團(tuán)雙重管理體制相適應(yīng)，努力構(gòu)建科技社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)、科技社團(tuán)業(yè)務(wù)主管單位以及科技社團(tuán)掛靠單位黨組織互相溝通、緊密銜接的黨建工作格局。要通過定期召開工作會(huì)議，分析研究相關(guān)情況，指導(dǎo)推進(jìn)黨建工作。要健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人履行好相應(yīng)職責(zé)。要完善工作聯(lián)絡(luò)制，加強(qiáng)科技社團(tuán)業(yè)務(wù)主管單位與相關(guān)學(xué)會(huì)群的溝通聯(lián)系。要建立信息反饋制，使科技社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管單位能及時(shí)了解和掌握各科技社團(tuán)開展活動(dòng)及工作進(jìn)展的情況。對(duì)新成立的科技社團(tuán)，必須堅(jiān)持同步建立科技社團(tuán)黨的工作機(jī)構(gòu)，并明確黨建工作責(zé)任制；對(duì)已成立的科技社團(tuán)，要將黨建工作開展的情況作為日常督查和年度檢查的主要內(nèi)容，并指導(dǎo)各科技社團(tuán)按時(shí)搞好換屆選舉工作。

科技社團(tuán)是社會(huì)組織，科技社團(tuán)黨的工作機(jī)構(gòu)不承擔(dān)人事和干部管理的職能。要準(zhǔn)確把握黨組織在科技社團(tuán)中的定位，加強(qiáng)黨對(duì)科技社團(tuán)的政治領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)把注意力放在對(duì)科技社團(tuán)發(fā)展大方向的掌控上，通過協(xié)調(diào)與理事會(huì)的關(guān)系，積極參與對(duì)科技社團(tuán)重大問題的決策。通過開展深入、細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)科技社團(tuán)成員，特別是科技社團(tuán)中的領(lǐng)導(dǎo)骨干和黨員，自覺地維護(hù)科技社團(tuán)正確的發(fā)展方向，保證黨的路線、方針、政策在科技社團(tuán)的貫徹執(zhí)行。

（三）創(chuàng)新組建形式，擴(kuò)大科技社團(tuán)黨建工作覆蓋面

針對(duì)科技社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)黨建工作基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)實(shí)情況，注重從實(shí)際出發(fā)、因地制宜，創(chuàng)新組建科技社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)黨組織。對(duì)一些辦事機(jī)構(gòu)的專職人員中黨員不足3名的科技社團(tuán)和無法單獨(dú)成立黨組織的科技社團(tuán)辦事機(jī)構(gòu)，可按照業(yè)務(wù)相近、地域相鄰的原則，建立聯(lián)合黨支部，在科技社團(tuán)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作、組織活動(dòng)。

科技社團(tuán)是按照民主方式實(shí)行自我管理的社會(huì)組織。科技社團(tuán)黨組織要積極配合做好管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，通過建立和完善為科技社團(tuán)發(fā)展服務(wù)、為科技社團(tuán)成員服務(wù)的良性運(yùn)行機(jī)制，不斷地?cái)U(kuò)大黨組織在科技社團(tuán)及成員中的影響力，提高黨組織的凝聚力。

四、建立科技社團(tuán)黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制

（一）堅(jiān)持社會(huì)化、群眾化

科技社團(tuán)不是政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的依附機(jī)構(gòu)，不是實(shí)體化的企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，而是科技工作者自愿組成，為實(shí)現(xiàn)科技工作者共同意愿，以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展為主要目的的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體?？萍忌鐖F(tuán)具有群眾性、學(xué)術(shù)性、橫向聯(lián)系廣、非營(yíng)利性的屬性，因此在科技社團(tuán)黨建創(chuàng)新發(fā)展中必須根據(jù)科技社團(tuán)的基本屬性，堅(jiān)持社會(huì)化、群眾化的工作方式，突出學(xué)術(shù)和專業(yè)特色。

（二）堅(jiān)持多元化

在科技團(tuán)體發(fā)展進(jìn)程中要不斷地探索有利于健康和快速發(fā)展的新模式。在科技社團(tuán)黨建創(chuàng)新發(fā)展工作中，要認(rèn)真分析其自身特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定改革措施。只要有利于加強(qiáng)黨的建設(shè)，有利于推動(dòng)科技社團(tuán)發(fā)展，有利于促進(jìn)科技創(chuàng)新，就應(yīng)該大膽探索，就應(yīng)該給予鼓勵(lì)和扶持。

（三）建立科學(xué)、合理的規(guī)章制度

制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。好的制度可以營(yíng)造好的發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)好的行為，吸引好的人才。所謂好的制度，必須既符合客觀規(guī)律，同時(shí)又清晰有效。創(chuàng)造和完善好的制度，需要不斷探索，精心設(shè)計(jì)。要鼓勵(lì)科技社團(tuán)突破制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷探索和設(shè)計(jì)好的體制機(jī)制，建立健全科學(xué)、規(guī)范的黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革，真正實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的改革目標(biāo)，進(jìn)一步理順科技社團(tuán)的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)與辦事機(jī)構(gòu)的關(guān)系，從制度上體現(xiàn)和保證民主權(quán)利的落實(shí)。