邵壹

[摘要]隨著我國在市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展下，各個單位的財務(wù)風(fēng)險管理引起了各事業(yè)單位的高度重視。其中，公路事業(yè)作為交通事業(yè)的一個重要分支，各個級別的公路事業(yè)單位機(jī)構(gòu)都屬于國家的財政撥款的單位，是由政府進(jìn)行管理和投資的具有社會統(tǒng)一性的公共部門，其擔(dān)任著十分重大的責(zé)任。公路事業(yè)單位的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)國、省道干線的養(yǎng)護(hù)，治修公路及對公路進(jìn)行施工等。它是社會生產(chǎn)建設(shè)性的事業(yè)單位，也是具有社會公益事業(yè)性質(zhì)的單位。目前我國的各項公路事業(yè)正在飛躍發(fā)展，在實際的公路事業(yè)單位的運行和管理中，其財務(wù)管理出現(xiàn)了越來越多的風(fēng)險，所以，為了使我國的公路事業(yè)單位系統(tǒng)在財務(wù)方面實現(xiàn)暢通化和無險化，就必須樹立財務(wù)風(fēng)險管理的意識，對各個財務(wù)環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的問題進(jìn)行有效解決。本文就如何加強(qiáng)公路事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險管理進(jìn)行思考和闡述。

[關(guān)鍵詞]公路事業(yè)單位；財務(wù)風(fēng)險；財務(wù)風(fēng)險管理

[中圖分類號]F275[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）34-0047-02

公路建設(shè)是社會發(fā)展的一項公共的基礎(chǔ)設(shè)施，同時，對公路進(jìn)行施工也是一次性工程項目，目前，我國的公路管理系統(tǒng)大部分是屬于事業(yè)單位，其主要的任務(wù)就是對各個級別的公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)及對公路建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題提出合理的解決辦法。因此，公路事業(yè)單位屬于非營利性的經(jīng)濟(jì)組織，是作為具有自收自出的管理模式的一類事業(yè)單位，其擔(dān)任著許多對內(nèi)對外的財務(wù)風(fēng)險，所以它的職能屬性決定著其財務(wù)管理的復(fù)雜性，因此在收入和支出、成本核算等方面具有一定的特殊性。目前公路建設(shè)的財務(wù)資金活動與衡量標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，給日常管理、會計核算和績效評價帶來一定的問題。因此，必須要加強(qiáng)公路事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的管理。

1公路事業(yè)單位施工財務(wù)風(fēng)險管理現(xiàn)狀

1.1管理水平欠缺

一個事業(yè)單位最重要的部門就是財務(wù)管理部門，財務(wù)管理水平的高低直接影響著一個事業(yè)單位的發(fā)展?fàn)顩r，特別是公路事業(yè)單位又顯得特別突出。影響著前方施工隊伍的積極性，同時，也決定著一個工程建設(shè)是否成功。目前，從我國公路事業(yè)單位建設(shè)各個項目的實際情況分析，許多單位存在著財務(wù)管理水平參差不齊，很多管理人員有著馬馬虎虎、敷衍了事的想法。因此，財務(wù)管理水平有待提高，同時，資金管理和成本管理也有著不明確流放的現(xiàn)象，財務(wù)管理人員缺乏有效、實用的管理經(jīng)驗，缺乏相對獨立的管理意識和創(chuàng)新意識。所以，還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社會事業(yè)單位對財務(wù)管理人員的要求。

1.2固定資產(chǎn)核算方法有待改進(jìn)

公路建設(shè)和公路維護(hù)的固定資產(chǎn)在每一次使用上都具有相對明顯的經(jīng)濟(jì)性，而會計核算卻具有非經(jīng)濟(jì)性，因此，從現(xiàn)代財務(wù)風(fēng)險上分析，就違反了現(xiàn)代會計對財務(wù)的實際質(zhì)量重于形式的這一原則。所以，在實際建設(shè)過程中，應(yīng)以交易和項目的實質(zhì)要求進(jìn)行會計核算，而不僅僅以法律文件形式作為其核算的唯一依據(jù)。同時，事業(yè)單位也應(yīng)以固定資產(chǎn)和固定資金為主，同時反映固定資產(chǎn)的價值。在會計準(zhǔn)則中規(guī)定，實行內(nèi)部成本核算的事業(yè)單位，某一部分無形資產(chǎn)應(yīng)以某一工程在受益期內(nèi)平均承擔(dān)，由此可見，應(yīng)當(dāng)取消“固定資金”項目，設(shè)置“累計折舊”的辦法，從而對于在公路建設(shè)事業(yè)單位中，其財務(wù)方面在固定資產(chǎn)和實際支出資產(chǎn)能夠相符合。

1.3管理意識不足

目前，我國公路事業(yè)面臨著快速發(fā)展的時刻，其財務(wù)工作要進(jìn)一步提高，要與時俱進(jìn)，不斷提高科學(xué)的財務(wù)管理能力和適應(yīng)社會發(fā)展的創(chuàng)新能力，但是根據(jù)實際情況，我國公路事業(yè)單位的許多負(fù)責(zé)人員并沒有對此重視，有著有國家法律法規(guī)和財務(wù)制度的制約，就認(rèn)為沒有什么大事，對許多財務(wù)管理并沒有深層的理解。很多財務(wù)及相關(guān)部門認(rèn)為：只要不違反國家法律和制度，在傳統(tǒng)體制下，某些事業(yè)單位使用的固定資產(chǎn)也并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算。不計盈虧，認(rèn)為財務(wù)管理部門僅僅就是記賬而已，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益是干出來的，并不是算出來的，沒有意識到財務(wù)管理工作的重要作用。同時，也有許多施工領(lǐng)導(dǎo)僅僅只重視施工任務(wù)的接攬，抓工程完成的時間和質(zhì)量，這的確是很重要的，但僅僅只是去抓生產(chǎn)，而忽略了財務(wù)風(fēng)險管理的重要性，也是一大重要的缺失。所以，對于公路事業(yè)單位而言，其資金流入流出量較大，就要必須加強(qiáng)財務(wù)管理。

1.4財務(wù)管理制度不健全

針對我國地大物博，地理地形也不一樣，所以我國的公路施工單位管理不一，很多公路事業(yè)單位只注重生產(chǎn)，并沒有注重財務(wù)管理，所以針對這些實際情況，存在著許多不健全的問題，應(yīng)當(dāng)設(shè)置財務(wù)收支制度，成本預(yù)算和核算制度和資金走向管理制度。同時，很多財務(wù)管理人員往往存在著有章不循、有法不依、有責(zé)不負(fù)、有規(guī)不守等問題。開支沒有限度、資金沒有預(yù)算、成本沒有核算等，造成許多財務(wù)管理混亂，沒有條理。很多公路事業(yè)單位雖然有著比較健全的制度，但很多都是很久很久以前的，根本沒有更新，沒有根據(jù)當(dāng)前社會形勢的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的改變而修訂，嚴(yán)重脫離了實際工作的需要，因此，在實際的工程中沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這樣既導(dǎo)致了單位對工程的管理困難，也導(dǎo)致了單位的自身利益。

1.5財務(wù)管理手段落后

隨著我國科學(xué)技術(shù)的快速推廣應(yīng)用，以及信息技術(shù)的高速發(fā)展，傳統(tǒng)的財務(wù)管理方法需要進(jìn)一步改善，公路事業(yè)單位的內(nèi)部管理模式也在發(fā)生著巨大的變化。這樣對財務(wù)管理系統(tǒng)就有著一大挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)手段用來進(jìn)行財務(wù)管理并沒有實際有效的效果，根據(jù)落后的技術(shù)手段，財務(wù)管理人員將大部分時間用來進(jìn)行財務(wù)計算了，而并不是用來進(jìn)行財務(wù)管理。很多時間和精力被浪費，使財務(wù)管理作用受限，從而影響了財務(wù)管理的發(fā)展。

2公路事業(yè)單位財務(wù)管理工作特點

公路事業(yè)單位的資金基本全都來源于財政撥款和其他捐助，所以不存在出售、轉(zhuǎn)讓和買賣等問題。同時公路事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造財富和不以贏利為目的，雖然有些事業(yè)單位存在書費現(xiàn)象，但大都都是以成本價格提供，其服務(wù)性還是很突出。

3公路事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)的原因

3.1建設(shè)資金的貸款

隨著我國在市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，公路部分還承擔(dān)建設(shè)資金的貸款，這是最大的財務(wù)風(fēng)險。市一級的公路部門的建設(shè)資金來源有兩部分，一是省級資金補(bǔ)貼，而且規(guī)模較小；二是市級公路部門自己貸款解決?，F(xiàn)在貸款多了，每年的貸款利息都是很大一部分支出。公路部門目前面臨資金鏈斷鏈的危險。

3.2財務(wù)管理宏觀環(huán)境復(fù)雜性

近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，交通方面發(fā)展也急劇加快。從而隨之帶來的就是很多比如經(jīng)濟(jì)問題、環(huán)境問題、市場文化環(huán)境問題、法律法規(guī)環(huán)境及資源環(huán)境問題，其中，公路事業(yè)單位屬于單一性質(zhì)，已不能完全適應(yīng)這些復(fù)雜的環(huán)境因素了。因此，環(huán)境的不適應(yīng)性必將成為財務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)的一大重要的原因。

3.3缺乏嚴(yán)密的財務(wù)預(yù)算體系

根據(jù)我國法律，目前僅有《預(yù)算法》對財務(wù)支出有相關(guān)的規(guī)定，而其他相關(guān)的制度還尚未確定和完善，所以以法律法規(guī)的形式來管理財務(wù)受到很多因素的制約，因此，就會造成公路事業(yè)單位的財務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險問題。

3.4固定資產(chǎn)管理問題

由于我國的資產(chǎn)管理相關(guān)部門成立后，并沒有明確確立一些省、市等公路建設(shè)的具體性質(zhì)和其本有的固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理辦法，由于我國的公路事業(yè)單位及附屬單位的固定資金是由自負(fù)盈虧的企業(yè)自主籌資的，從而使公路事業(yè)單位和國有事業(yè)單位的相關(guān)管理部門對固定資金的管理出現(xiàn)許多問題，從而造成財務(wù)風(fēng)險。

4公路事業(yè)單位財務(wù)管理有效措施

4.1樹立觀念，加強(qiáng)意識，擬定有效管理制度

為了適應(yīng)目前我國的社會發(fā)展，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公路事業(yè)單位的財務(wù)管理人員必須加強(qiáng)對財務(wù)管理的意識，改變以前的傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)新的管理理念。其中，財務(wù)管理理念是以實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)為中心，在保證質(zhì)量的前提下，追求最大的利益。樹立“大財務(wù)”觀，要實現(xiàn)“低成本投入，高效率回收”這一理念，將財務(wù)管理融入到生產(chǎn)、經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)運作中去。同時，財務(wù)管理部門也要加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)，增強(qiáng)各個級別的管理人員的認(rèn)識水平和思想水平。增強(qiáng)每一位職工的財務(wù)意識，使其認(rèn)識到財務(wù)管理不僅僅只是記賬而已。

4.2加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，健全管理制度

俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓。”一個完善、健全的管理制度是做好財務(wù)管理工作的前提，建設(shè)部門要順利的通過一個項目的建設(shè)，就必須要建立一套完善的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，要根據(jù)實際，不斷推舊陳新，使財務(wù)管理做到有法可依，嚴(yán)格實行財務(wù)制度，督促各個施工單位的一切經(jīng)濟(jì)活動在可行的財務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行，只有這樣，任何一個事業(yè)單位才不會在財務(wù)方面出現(xiàn)紕漏。

4.3擴(kuò)大公路建設(shè)和維護(hù)會計預(yù)算，完善財務(wù)報告體系

公路建設(shè)和維護(hù)事業(yè)單位是一個經(jīng)濟(jì)實體，承擔(dān)著財務(wù)管理的重任，在我國現(xiàn)行的會計預(yù)算制度并不能滿足我國的實際公路事業(yè)單位的財務(wù)管理的需要，也不能滿足固有產(chǎn)業(yè)和國有產(chǎn)業(yè)的管理，更不能全面的展現(xiàn)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的財務(wù)報告。因此，在各種因素的制約下，要增大會計核算內(nèi)容和完善財務(wù)報告體系。有必要時，可以編制現(xiàn)金流量表，這樣不僅可以記錄以前的各項資金的走向，也能預(yù)算后期的資金走向。這樣也能有效地防范公路事業(yè)單位的財務(wù)管理的風(fēng)險。

5結(jié)論

總體來說，公路事業(yè)單位作為自收自出的事業(yè)單位，也作為施工事業(yè)單位，財務(wù)管理貫穿于整個階段。也擔(dān)負(fù)著公路的建設(shè)、維護(hù)和管理及一些改造工作，所以，它就是公路的建設(shè)者也是管理者。因此，做好公路事業(yè)單位的財務(wù)管理工作關(guān)系著整個公路事業(yè)單位的生死，有著不可替代的作用。〖HJ0〗

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