戚菲菲

[摘 要]本文分析了房地產(chǎn)開發(fā)項目對環(huán)境造成的不利影響及其產(chǎn)生的原因，并提出了相應(yīng)的對策，以期房地產(chǎn)開發(fā)能與自然和諧發(fā)展，實現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]房地產(chǎn)；開發(fā)項目；環(huán)境保護(hù)；污染

[中圖分類號]F293.3；X820.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）37-0133-02

現(xiàn)代社會，中國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們的生活水平逐步提高，在人們追求高質(zhì)量的小康生活的促使下，房地產(chǎn)行業(yè)順勢而起，已經(jīng)逐步發(fā)展成為最熱點的行業(yè)之一，也是增幅最大的行業(yè)。一方面，房地產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，為城市建設(shè)及人民物質(zhì)生活水平的提高做出了卓越的貢獻(xiàn)；另一方面，由于房地產(chǎn)開發(fā)項目的不斷新增，其帶來的社會負(fù)面影響也越來越受到廣泛關(guān)注，其中尤為突出的就是其對城市環(huán)境以及人們生活環(huán)境帶來的不利影響，危害社會公眾的身體健康，與和諧社會的構(gòu)建理想相沖突，由此引發(fā)的糾紛也時有耳聞。因此，房地產(chǎn)開發(fā)項目對環(huán)境的影響已逐漸成為需要重點研究的對象，這也是當(dāng)前房地產(chǎn)行業(yè)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由此可見，房地產(chǎn)開發(fā)項目必須要重視其對環(huán)境的影響，要在堅持以人為本的前提下實現(xiàn)利益最大化，要以科學(xué)、合理、高效的方式進(jìn)行房地產(chǎn)的開發(fā)工作，注重節(jié)能、環(huán)保，使房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)房地產(chǎn)行業(yè)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

1 房地產(chǎn)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)

1.1 我國房地產(chǎn)發(fā)展概述

改革開放的不斷深化促使我國房地產(chǎn)行業(yè)迅猛發(fā)展，自1994年“加強宏觀調(diào)控，深化住房制度改革”以來，我國房地產(chǎn)市場大體經(jīng)歷了“促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展（1994—1997年）”、“規(guī)范房地產(chǎn)市場（1998—2002年）”、嚴(yán)格控制房地產(chǎn)發(fā)展（2003—2007年）”、“促進(jìn)房價合理回歸（2008年至今）”四個階段。房地產(chǎn)行業(yè)已被認(rèn)為是中國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。但是，由于我國房地產(chǎn)行業(yè)的基礎(chǔ)力量薄弱，近年來主要依靠增量房的建設(shè)來促使其發(fā)展繁榮，形成以房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為主導(dǎo)的開發(fā)方式，片面追求利益最大化，使得相關(guān)利益方收貨頗豐，但也由此引發(fā)了一些社會問題，如房地產(chǎn)業(yè)偷稅漏稅、企業(yè)與官員合謀尋租、損害政府公信力和人民利益、房地產(chǎn)開發(fā)帶來的環(huán)境污染危害社會公眾健康等丑惡現(xiàn)象層出不窮，給國家安全社會穩(wěn)定帶來了負(fù)面效益。

1.2 環(huán)境保護(hù)廣受關(guān)注

經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境問題已逐漸凸顯，環(huán)境的破壞從根本上違背了人類可持續(xù)發(fā)展的理念和追求，為了順應(yīng)全球可持續(xù)發(fā)展的趨勢和中國可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，黨的十八大提出，建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，同時也出臺了一系列相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策，加大環(huán)保政策的實施力度，并取得了一定的成果。

1.3 環(huán)境保護(hù)與房地產(chǎn)開發(fā)的關(guān)系

環(huán)境是指影響人類社會生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，房地產(chǎn)開發(fā)以土地為依托必然涉及多種環(huán)境因素，直接或間接地對環(huán)境產(chǎn)生影響，其中有正面的促進(jìn)作用，但更多的是給生態(tài)帶來了破壞，如依山傍水而建的房地產(chǎn)無疑要改造生態(tài)環(huán)境，破壞生態(tài)系統(tǒng)，同時房地產(chǎn)的建造需要消耗大量的資源，不合理的使用浪費了社會資源，而缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的副產(chǎn)品的處理又會造成二次污染等問題。因此為了減少二者的矛盾，形成良好的互動關(guān)系，必須要使房地產(chǎn)的開發(fā)設(shè)計與城市環(huán)境相融合，盡量優(yōu)化資源的合理配置，因此對房地產(chǎn)開發(fā)帶來的環(huán)境影響分析刻不容緩。

2 房地產(chǎn)開發(fā)項目的主要環(huán)境影響及原因分析

2.1 房地產(chǎn)開發(fā)項目的主要環(huán)境污染

（1）空氣污染。房地產(chǎn)在施工階段主要的空氣污染物是一些粉塵顆粒、舊建筑物的拆除和清理、場地的開挖和回填、建筑材料的運輸裝卸、堆放和使用、施工垃圾的堆放等都會使得施工現(xiàn)場大氣中的揚塵高于其他地區(qū)，這些揚塵顆粒在施工人為活動的影響下會隨著空氣流動而移動，最后變成細(xì)小顆粒物，易被人體吸食，一旦進(jìn)入肺中就會引起一系列疾病，甚至危害人們的生命。尤其是在大城市，周邊過百的建筑工地處在施工階段，使得粉塵濃度嚴(yán)重超標(biāo)，揚塵已成為近年來日益加劇的“霧霾”現(xiàn)象的最大元兇。房地產(chǎn)建成投入使用后，飯店、賓館、住宅中形成的各種廢棄廢煙的排放，特別是烹飪過程中形成的油煙含各種有害氣體均嚴(yán)重污染空氣，降低空氣質(zhì)量。

（2）水體污染。房地產(chǎn)在建設(shè)階段造成的水體污染并不十分嚴(yán)重，除了施工現(xiàn)場施工工人的生活用水及施工工藝的用水等，并不涉及明顯的污染情況。但是，竣工投產(chǎn)后，會排放大量的水體污染物，尤其是賓館和飯店，用水量大，廢水中含有各種腐敗有機(jī)物，造成微生物迅速繁殖，使水中缺氧，毒害水生生物，嚴(yán)重影響水體質(zhì)量，同時生活廢水散發(fā)的惡臭氣體又造成了二次的大氣污染。

（3）噪聲污染。房地產(chǎn)開發(fā)項目在建設(shè)施工階段不可避免地會產(chǎn)生大量的噪聲，如攪拌機(jī)、打樁機(jī)、運輸汽車等各種工程機(jī)械都會發(fā)出噪聲污染，由于防噪設(shè)備的簡陋和缺乏，不能很好的控制聲源，給周圍居民的生活帶來了惡劣的影響，雖然在措施項目費中列支了安全文明施工費并規(guī)定其為不可競爭費用用于文明施工、安全施工、環(huán)境保護(hù)等，但為此引發(fā)的糾紛仍然層出不窮，顯然施工單位、建設(shè)單位并沒有充分利用好這筆費用，實現(xiàn)文明安全建設(shè)施工。

（4）光污染。光污染是指雜光或者強光超過一定的限度而給人們的生活和身體造成危害的一種污染，如果房地產(chǎn)項目大批量的使用玻璃幕墻，夏天由于其強烈的反射光進(jìn)入附近居民樓房內(nèi)，增加了室內(nèi)的溫度，影響正常生活，甚至?xí)l(fā)火災(zāi)，烈日下駕車的司機(jī)也會由于遭到強光的突然襲擊而產(chǎn)生眩暈誘發(fā)車禍。此外，夜間工地的強光照射會破壞夜間活動昆蟲的正常繁殖，昆蟲和鳥類可能因為強光周圍的高溫而被燒死。

（5）建筑垃圾污染。建筑垃圾由于缺乏相關(guān)的規(guī)范進(jìn)行約束，導(dǎo)致其大量的隨意傾倒和掩埋，不僅影響城市景觀而且造成了二次污染，其隨意堆放產(chǎn)生的粉塵、灰沙，會造成大氣污染，隨意掩埋又會造成地表水和地下水的嚴(yán)重污染，給人們的生活帶來極大的危害。

2.2 污染產(chǎn)生的原因分析

（1）房地產(chǎn)環(huán)境保護(hù)制度失位，執(zhí)法不嚴(yán)，管理不善。房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的環(huán)境保護(hù)制度不夠完善，僅僅依靠一些普通的法律政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范加以引導(dǎo)，并未制定專門的法律加以約束和規(guī)制，這對于徹底解決一些影響嚴(yán)重的環(huán)境問題仍然是杯水車薪。另外，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目涉及多個管理部門，不能僅僅歸結(jié)為環(huán)保部門的工作不得力，這需要規(guī)劃部門、建設(shè)部門、城市管理部門等各個部門通力合作，互相監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。

（2）片面追求利益最大化，盲目發(fā)展。房地產(chǎn)的開發(fā)，從根本上講是為了獲取利益的最大化，因此很多房地產(chǎn)企業(yè)為了獲得豐厚的利潤，一些地方政府急于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，彰顯政績，盲目的進(jìn)行房地產(chǎn)的開發(fā)，毫不注重環(huán)境的改善和全面整體的協(xié)調(diào)發(fā)展，為了取得眼前的蠅頭小利以危害城市的長遠(yuǎn)發(fā)展和子孫后代賴以生存的環(huán)境為代價，得不償失。

（3）城市整體規(guī)劃存在缺陷。一些地方政府為了拉攏房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，對項目開發(fā)商一再妥協(xié)遷就，打破原本的城市規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)的劃分，為了能使優(yōu)越的地理位置得到充分的利用，實現(xiàn)投資效益最大化，政府批準(zhǔn)開發(fā)企業(yè)將不同功能不同性質(zhì)的項目相鄰設(shè)置，如將工廠建在居民區(qū)附近、將飯店賓館建在綠化帶內(nèi)等，而項目彼此之間又缺乏足夠的衛(wèi)生防護(hù)隔離，使得本就不合理的區(qū)域規(guī)劃更是雪上加霜。

3 減輕房地產(chǎn)開發(fā)帶來的環(huán)境危害的建議及措施

3.1 完善法律制度，各級政府嚴(yán)格執(zhí)行，有法必依，違法必究

要根除房地產(chǎn)活動中的環(huán)境障礙必然要有相關(guān)立法的出臺，完善環(huán)境評估理念，對有可能對環(huán)境造成破壞的活動采取強有力的約束措施，以健全的法律制度保障科學(xué)的決策。房地產(chǎn)開發(fā)項目從最初的選址到最后竣工驗收中間的各環(huán)節(jié)都要經(jīng)過政府各相關(guān)部門的嚴(yán)格審批，只有審批合格之后才可以辦理相關(guān)的證照。此外，對部分污染較大的項目還要進(jìn)行持續(xù)的跟蹤調(diào)查，確保將項目全生命周期內(nèi)污染降到最低。

3.2 合理進(jìn)行城市功能發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境功能區(qū)的劃分

要對城市用地進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃，不能為了獲取經(jīng)濟(jì)利益而違背用地原則，不同的功能區(qū)之間要有嚴(yán)格的區(qū)分，不能混雜交錯。

3.3 建立健全房地產(chǎn)開發(fā)項目的環(huán)境評價機(jī)制

在房地產(chǎn)的環(huán)境影響評價過程中不僅要考慮項目對周邊環(huán)境的影響，還要考慮外環(huán)境對項目本身的影響，要求建設(shè)單位嚴(yán)格按照報告提出的各項治理措施對項目建設(shè)期和運營期產(chǎn)生的污染進(jìn)行治理，可以從生態(tài)系統(tǒng)角度、景觀效益角度、可持續(xù)發(fā)展角度等做出客觀真實的評價，使項目開發(fā)與社會自然和諧發(fā)展。

3.4 增強公眾的主人翁意識，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用

國家應(yīng)該著重提高民眾對于環(huán)境保護(hù)的自覺性和監(jiān)督作用。政府監(jiān)督和機(jī)構(gòu)監(jiān)督都沒有社會大眾監(jiān)督取得的效果顯著，政府應(yīng)該廣泛開設(shè)各種渠道，如信訪、報紙、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)等交流渠道，讓民眾對身邊房地產(chǎn)開發(fā)項目可能或者已經(jīng)存在的環(huán)境危害行為進(jìn)行檢舉和報告，充分調(diào)動大眾的積極性，使人人都主動投身于環(huán)境保護(hù)的浩大工程中來。

4 結(jié) 論

房地產(chǎn)開發(fā)項目雖然為社會帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，但由于開發(fā)過程及運營階段的不規(guī)范活動，由此帶來的環(huán)境問題更加使人擔(dān)憂，只有解決好房地產(chǎn)開發(fā)項目中存在的環(huán)境危害才能真正促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會效益一體化。

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