蹇登霞

[摘要]本文從對高校管理的政治要求、社會要求、廉政工作要求和自身管理要求等方面分析了高校實行財務信息公開的意義，并結(jié)合工作實際，對高校財務信息公開建立配套制度進行了探討。

[關鍵詞]財務信息公開；背景；意義；對策

[中圖分類號]F275[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）31-0181-02

1財務信息公開的背景

一直以來，財務信息由于其敏感性和機密性，公開化受到諸多的限制，如只向特定主體提供、公開內(nèi)容不全面等。由國務院公布并于2008年5月1日起實施的《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院第492號令）以及教育部公布于2010年9月1日起實施的《高等學校信息公開辦法》（教育部第29號令），對信息公開的內(nèi)容、范圍、方式和程度、監(jiān)督和保障等各方面進行了規(guī)范與要求，是各單位處理信息公開的指導性文件?！陡叩葘W校信息公開辦法》第二章第七條中也將財務信息作為高校公開的一個內(nèi)容——“財務、資產(chǎn)和財務管理制度、學校經(jīng)費來源、年度經(jīng)費預算決算方案、財政性資金、受捐贈財產(chǎn)的使用和管理情況、儀器設備、圖書、藥品等物資設備采購和重大基建工程的招投標?！边@些文件從法律、法規(guī)和部門規(guī)章的角度，對信息公開，特別是財務信息公開的規(guī)范，做出了比較明確的規(guī)定。2013年8月19日，教育部發(fā)布了《關于進一步做好高等學校財務信息公開工作的通知》（教財函96號），要求加大高校財務信息公開力度，推動各高校公開預決算信息，并細化公開至項級科目。由此可見，政府對于高校財務信息公開工作的重視程度，高校要從認識上轉(zhuǎn)變觀念，增強該項工作的緊迫感和責任感，把它擺上重要日程，加大工作力度，深入細致地抓實抓好。

2高校財務信息公開的重要意義

2.1高校財務信息公開是由我國教育體制的基本性質(zhì)決定的，是全面落實“群眾路線”的直接體現(xiàn)

群眾路線的實質(zhì)，就是要執(zhí)政為民，為人民謀利益。實行財務信息公開是使高校的各項方針政策以人民群眾的根本利益為出發(fā)點，保證高校領導和教職工以實現(xiàn)人民群眾的根本利益而不懈奮斗；財務信息公開不僅能強化高校領導 “一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾”的思想觀念，還能杜絕權(quán)力失控而損害人民群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生，從而密切黨群、干群關系。

2.2保障資金投入者、高校師生員工的知情權(quán)

隨著高校教育體制改革，公立高等院校繼續(xù)擴大招生規(guī)模。為了滿足不斷膨脹的招生需求，高校將大量的財政資金投入到自身的硬件環(huán)境建設中。在這種既要求規(guī)模的擴張，又要保證教育教研質(zhì)量的情況下，單一的財政資金已經(jīng)無法滿足高校的實際需求，另辟籌資渠道便成為各高校的一個必然選擇。除了學生繳費、銀行貸款外，高校還吸納了社會捐贈、民間投資等其他來源的多種資金。隨著資金來源的逐漸增加，學校財務信息使用主體也隨之增多。不同的信息主體都迫切地想要了解對自身有用的財務信息，以便確定資金使用上的不確定性，減少資金使用的風險，提高投入資金的使用效益。

2.3有效遏制高校腐敗問題的不斷涌現(xiàn)

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，使得高校這塊“凈土”也受到腐敗之風的侵蝕，高校腐敗問題不斷暴露。近年來，隨著各高校辦學規(guī)模的擴大，高校間關于生源的競爭越來越激烈，很多學校出現(xiàn)了“買分”招生、亂收費現(xiàn)象；隨之帶動的基礎設施建設、教學設備的購置，為許多高校領導貪污腐敗提供了財務漏洞。例如：2009年武漢大學原常務副校長陳昭方和原常務副書記龍小樂涉嫌巨額受賄被批捕，廣東湛江師范學院院長、黨委副書記郭澤深因涉嫌學?；ā⒇攧盏确矫娴慕?jīng)濟問題被當?shù)毓珯z機關宣布實施刑事拘留，2011年長春大學原副校長門樹廷因受賄罪被判處無期徒刑，南昌大學原基建處處長因受賄罪被判處有期徒刑13年。學校是教書育人的神圣殿堂，一旦出現(xiàn)違法亂紀現(xiàn)象，就會在社會上造成不良影響，損壞“象牙塔”的純潔形象。因此，如何遏制高校腐敗，已經(jīng)成為社會各界關注的熱點問題。這些腐敗現(xiàn)象的發(fā)生與高校財務信息不公開有很大的關系。只有增加財務信息的透明度，加大財務信息公開的力度，才能防止“暗箱”操作。這就像高校管理者背后多了一雙“眼睛”，這雙“眼睛”不僅能保障實施的規(guī)范性，決策的正確性，而且監(jiān)督成本低，必將使高校腐敗勢頭得到遏制。

2.4財務信息公開是促進科學管理，保障教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的要求

《高等學校信息公開辦法》在財務管理方面，明確規(guī)定了高校經(jīng)費的使用情況需要公開，包括教育經(jīng)費收入、支出及使用管理情況；財務審計情況；年度財務預決算等；科研經(jīng)費管理的公開則包括課題預算決算情況、重大科研課題或大額度科研項目經(jīng)費使用全過程跟蹤審計情況。高校要基于不同利益相關者，結(jié)合實際需要，將財務信息進行加工、定制并公示。不僅要有共性的財務信息，還包括針對性的個體化要求，在一定程度上提高了財務和會計工作要求，對高校堅持依法治校、提升管理水平有著促進作用。

3高校財務信息公開的對策

3.1建立健全財務信息公開工作機制

建立科學高效的財務信息公開工作機制和嚴格的制度規(guī)范，是確保財務信息公開工作依法、有序進行的基礎和前提。高校應建立財務信息主動公開工作機制，明確職責、程序、公開方式和時限要求；建立財務信息公開申請的受理機制，制定申請公開財務信息的工作規(guī)程，明確申請的受理、審查、處理、答復等各個環(huán)節(jié)的具體要求，有效保障申請人的合法權(quán)益，維護財務信息公開工作秩序。要按照誰公開、誰負責信息審查，誰公開、誰負責解疑釋惑的原則做好財務信息公開工作。公開前，要依法依規(guī)按程序?qū)M公開信息進行保密審查，要做好深入解讀的工作預案。公開后，要密切關注輿情，做好公眾關切的回應工作。

3.2建立健全監(jiān)督檢查和考核問責機制

高校應加強對財務信息公開落實情況的督促檢查，經(jīng)常了解和掌握公開的情況，充分發(fā)揮廣大師生、新聞媒體、審計機構(gòu)等監(jiān)督主體的作用；建立信息公開的考核機制，加大考核力度；明確信息公開的執(zhí)行單位和執(zhí)行人，將執(zhí)行情況作為其年度考核的重要內(nèi)容，并將執(zhí)行情況和責任單位、責任人的直接利益掛鉤；加強對執(zhí)行情況的評估，建立執(zhí)行評價體系，通過客觀的評價指標和主觀的民意調(diào)查對執(zhí)行情況進行科學合理的考核評價，以便及時發(fā)現(xiàn)和有效解決執(zhí)行過程中存在的問題；以問責作為提升執(zhí)行力度的保障，問責要嚴肅認真，充分發(fā)揮其懲罰、震懾的效用，這是提高執(zhí)行力，確保財務信息公開真正落到實處的重要措施。

3.3充分發(fā)揮財務公開信息反饋渠道的作用

財務信息公開之后，要做好信息反饋工作?？刹扇∪N方式：①建立“分管領導接待日”和“財經(jīng)小組接待日”制度，安排專門時間解答師生及其他相關人員的提問和咨詢，及時反饋意見。②設置意見箱。在指定地方設置意見箱，對財務信息公開有任何不同意見和建議都可寫成書面稿件進行投遞。③設立公開電話。統(tǒng)一設立財務信息公開舉報電話，對財務管理不規(guī)范、信息不公開的，舉報人可通過舉報電話向高校領導或上一級主管部門反映情況。對財務信息公開暴露出來的問題，信息需求者有權(quán)提意見，高校相關部門經(jīng)過查實后，應及時作出處理。

誠然，高校財務信息的公開目前還不盡如人意，但通過政府、社會和高校自身不懈努力，通過相關制度不斷的革新和完善，就一定能在高校與師生、社會公眾間建立起溝通信任的橋梁，能在推進高校民主化進程方面取得豐碩成果。

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