王超

引言：經過三十多年來的改革開放，我國的經濟已經發(fā)生了質的飛躍，但是，我國城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)之間、不同崗位之間的收入分配差距卻越拉越大，而且還有繼續(xù)拉大的趨勢，收入分配差距過大不僅對國家經濟發(fā)展形成制約，更為重要的是對于社會穩(wěn)定造成了威脅，對于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢形成了重大阻礙，本文就是基于在這樣的背景下，對我國收入分配差距的現(xiàn)狀、原因進行了分析，試圖提出解決這個問題的對策。

一、我國收入分配差距的現(xiàn)狀

隨著近年來我國經濟高速發(fā)展，居民收入的不斷提高，隨之而來的就是收入分配不均問題，而且差距越來越大?；嵯禂?shù)是反映居民收入差距大小的綜合指標，基尼系數(shù)與居民收入差距成正比。按照國際慣例，通常把0.4作為收入分配差距的警戒線，認為0.4—0.6為差距偏大，0.6以上為高度不平均。2001年，我國基尼系數(shù)達到了0.447，2003年為0.448，2004年達到0.465，2005年接近0.47，并呈逐漸擴大的趨勢。收入分配差距的逐漸拉大，不僅影響了經濟增長，而且對社會穩(wěn)定埋下了更大的隱患。

（一）城鄉(xiāng)居民之間的收入差距進一步拉大

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民間的收入差距逐漸拉大。有數(shù)據(jù)顯示，1990年，城鄉(xiāng)居民收入比為2.2：1，1995年為2.71：1，2000年達到2.79：1，2005年達到3.2：1，2010年達到3.47：1，可以看出，城鎮(zhèn)居民的收入是農村居民收入的3倍還多。

（二）不同行業(yè)之間的收入差距進一步拉大

隨著改革的不斷深入，企業(yè)經營的不斷多元化，國民經濟的不同行業(yè)的工資水平參差不齊，以制造業(yè)、采掘業(yè)為主的簡單勞動行業(yè)收入水平偏低，而金融、證券、電力、石油等技術密集型壟斷行業(yè)則收入水平較高，這種行業(yè)間的差距還在進一步拉大。在國際上公認的行業(yè)間的收入差距為3倍被認為是合理的，而有統(tǒng)計表明，自2003年—2008年，收入最高的是證券業(yè)，收入最低的是畜牧業(yè)，差距由6.9倍擴大到15.9倍，是國際公認合理范圍的5倍還多。

（三）同行業(yè)不同職位的收入差距進一步擴大

不同行業(yè)間收入差距進一步擴大的同時，同行業(yè)間不同職位的人們收入差距也在擴大。據(jù)統(tǒng)計，企業(yè)高級經營管理職位和一般職員職位的收入差距在20倍以上。

二、我國收入分配差距擴大的原因

（一）城鄉(xiāng)二元經濟結構的影響

城鄉(xiāng)二元經濟結構在我國非常明顯，城市經濟水平高于農村水平，各種生產要素流向城市現(xiàn)象突出，造成城市勞動生產率高于農村，城鄉(xiāng)收入水平差距明顯。特別是近年來農村發(fā)展滯后于城市，再加上戶籍制度的限制，農村居民與城市居民的差距越來越大。

（二）分配制度欠完善和調節(jié)手段失位

一是我國財稅體制不健全，不能給予貧困地區(qū)人民足夠的財政支持；二是稅收政策存在不合理性，沒有在收入分配調節(jié)中發(fā)揮積極作用，高低收入者之間承擔的稅收負擔不均等，對低收入者的稅收保護工作做得不好，出現(xiàn)了低收入者繳納的稅款多于高收入者的情況。

（三）勞動力市場不成熟

教育收益率較低和勞動力流動不暢是造成勞動力市場不成熟的主要原因。不同行業(yè)間的收入差距、教育供給與勞動力市場需求之間的矛盾是教育收益率較低的主要體現(xiàn)，另外我國勞動力市場流動成本高，勞動力流動意識弱等也是造成收入分配差距過大的重要因素。

（四）社會保障體系不健全

雖然我國初步建立了社會保障體系，但仍然存在覆蓋面過小、資金渠道狹窄、管理服務社會化程度較低等問題，不能適應如今新形勢下的經濟和人民群眾的需要。中央財政用于社會保障的支出比例占總支出的比例過低，同時不能覆蓋所有貧困的城鄉(xiāng)范圍。在日常執(zhí)行和管理過程中，也存在很多問題，使得很多低收入者不能真正脫貧，甚至有些困難群眾短暫的脫貧后很快就又返回貧困狀態(tài)。

三、解決我國收入分配差距的對策

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

首先應該消除勞動力與生產要素流動障礙，維護農民工進城就業(yè)的合法權益，加快農民工勞動力有序轉移，提高農民收入，形成完備的勞動力市場，取消所有帶有歧視性的用工規(guī)定，完善就業(yè)服務體系，促進勞動力合理流動，盡快形成一元經濟結構和格局。其次是加強對農業(yè)基礎設施、農村教育和科技的投入，實施科教興農方針，促進農村現(xiàn)代化，使農村經濟飛速發(fā)展。第三是嚴格落實農村政策，按章辦事，積極開拓農村市場，調整農村經濟結構，發(fā)展生態(tài)型、都市型現(xiàn)代農業(yè)，提高農民收入，縮小收入分配最初差距。

（二）建立完善城鄉(xiāng)社會保障體系

首先，必須建立健全符合我國城鄉(xiāng)特點和經濟結構特征的社會保障體系。根據(jù)地區(qū)經濟發(fā)展現(xiàn)狀和物價水平等，綜合考慮適當調整最低生活保障和最低工資標準，增加對低收入者的補貼。其次，加快農村社會保障體系的建設，實現(xiàn)社會保障全覆蓋，讓所有農民享受到和城市居民同樣的社會保障水平。第三，大力發(fā)展彈性就業(yè)等新興行業(yè)，拓寬失業(yè)人員再就業(yè)渠道，擴大失業(yè)人員再就業(yè)數(shù)量，縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間收入分配差距。

（三）加大財政轉移支付力度

財政轉移支付，可以縮小收入分配差距，還能夠增強收入分配的流動性。政府要加強在不同地區(qū)、不同行業(yè)之間的收入調控方面的力度。轉移支付應該有嚴格的審批程序。轉移支付的重點是農村、低收入群體及經濟欠發(fā)達地區(qū)，國家應該出臺有關政策，各級政府要對貧困地區(qū)的基礎設施、基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生產發(fā)展等方面進行財政支持和相關轉移支付，盡快追趕上城市居民的收入水平，縮小地區(qū)間收入分配差距，實現(xiàn)地區(qū)之間、行業(yè)之間共同發(fā)展。

（四）借鑒美國經驗，開征遺產稅

雖然遺產稅只在公民死亡、遺留財產等環(huán)節(jié)開始征收，并不能在第一時間就對財富差距進行調節(jié)，但是調節(jié)對象是少數(shù)極富有者，而且遺產稅的稅率非常高，這樣可以有效調節(jié)收入分配差距，從美國的經驗可以看出，美國最高稅率是55%，也就是說已故富翁有一半以上的遺產要歸國家所有，國家對這些財產進行再分配，這樣在一定程度上能夠實現(xiàn)社會公平，我國政府可以借鑒美國的經驗，結合我國的征管水平、遺產贈與稅稅種設計實行總遺產稅制。隨著今后我國稅制的不斷完善，可以在總遺產稅制的基礎上發(fā)展混合遺產稅制，可以有效防止收入差距進一步拉大，逐步實現(xiàn)共同富裕的目標。

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（作者單位：北京市房山區(qū)霞云嶺鄉(xiāng)人民政府）