楊靜媛 陳璇

[摘 要] 高校實施預算精細化管理，既是公共財政時代對高校的要求，也是高校加強財務管理水平和能力建設、適應時代進步和變化的過程。本文結合工作實踐，對當前高校預算管理中存在的問題進行了深入的剖析，并就高校預算精細化管理提出了自己的見解，旨在提高高校預算管理水平，希望能夠對高校預算精細化管理起到積極作用。

[關鍵詞] 高校預算；精細化；問題；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 03. 007

[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）03- 0012- 02

謝旭人指出：“通俗地講，科學化就是要‘抬頭看路，明確方向、目標并選擇有效的路徑。精細化管理就是要‘埋頭拉車，一步一個腳印地按照科學確定的方向前進?！笨茖W化管理是精細化管理的前提，精細化管理是在科學化指導下，將科學管理要求落實到財務管理每個細節(jié)，落實到各個財務管理人員的崗位職責，體現(xiàn)精而細的管理理念。精細化的工作計劃、工作流程、規(guī)章制度是財務預算精細化的基石。對于高校來說，預算精細化管理的核心在于通過抓住管理中的關鍵環(huán)節(jié)，制定科學的標準，通過剛性的制度規(guī)范行為，強化責任落實，提高高校的辦學效益，降低成本支出。全面推進高校預算精細化管理已經成為新時期教育體制改革的重點.

1 高校預算管理中存在的問題

1.1 預算編制未充分考慮高校長期發(fā)展戰(zhàn)略目標

目前大部分高校因資金緊張等種種原因，無法完全將預算管理與學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃結合起來，在編制年度預算時，力求維持年度收支平衡，在收入預算沒有實質性突破的情況下，無力考慮學校長期發(fā)展戰(zhàn)略目標，不能充分發(fā)揮預算的資源配置功能。認為只要將年度各項工作所需的資金安排好，就是做好了預算管理。同時由于預算管理會對學校各部門的活動起到制約作用，造成部分部門產生抵觸情緒，甚至有的部門認為，“你給多少錢，我做多少事，不給就不做”。預算管理是所有部門及個人參與規(guī)劃，協(xié)同努力才能最終實現(xiàn)的，離開了各部門的理解與支持，預算管理很難發(fā)揮其應有的作用，實現(xiàn)學校長期發(fā)展戰(zhàn)略目標也將成為一句空話。

1.2 預算編制不科學

目前，高校預算管理局限于“量入為出，收支平衡”的模式，大部分高校僅把預算當作完成任務或向財政要錢的手段，沒有采用零基預算等科學、先進的編制方法，一般還采用基數(shù)增長法。這種方法優(yōu)點是簡單易行，便于操作。但這種方法的缺點也顯而易見，它是以前期預算的實際執(zhí)行結果為基礎，而前期預算執(zhí)行中多少會包含一些不合理的因素，加上預算期內各學院、部門工作情況也會發(fā)生變化，從而使預算安排與實際情況不一致，導致預算分配趨于平均主義和簡單化，導致有的學院、部門資金囤積，有的學院、部門卻無米下鍋，不利于學校各項工作的開展，更不利于調動教職工工作的積極性。

1.3 預算編制內容不全面

根據(jù)《高等學校財務制度》的要求，高校預算應包括學校全部收支。目前大部分高校已將資金收支基本納入預算管理，但不能否認，還有些學校未能將有些收入（科研經費、后勤集團資金、獨立學院資金）納入學校的預算管理范圍，各學院、部門多渠道取得的收入處于“體外循環(huán)”狀態(tài)，諸如各學院創(chuàng)收收入、橫向科研經費、各類培訓收入、捐贈收入等。上述現(xiàn)象的存在，形成了各學院“小金庫”收入，在脫離監(jiān)管的狀態(tài)下，容易發(fā)生各種經濟問題，嚴重的會滋生腐敗。同時也造成了預算內容不全面，無法客觀、全面反映學校財務狀況和資金運行總體情況，不能達到通過預算管理合理配置資源，提高辦學效益的目標。

1.4 預算執(zhí)行剛性不足

我們都知道，保持健康財務狀況的關鍵是堅持預算的剛性。而在預算實際執(zhí)行過程中，對執(zhí)行進度缺乏跟蹤、分析，使預算執(zhí)行情況成為管理的盲區(qū)，部分學校沒有嚴格按預算指標來開展各項經濟活動，預算重數(shù)量、輕實效，隨意追加預算，造成預算變更頻繁，預算執(zhí)行剛性不足，預算執(zhí)行力度大打折扣，嚴重影響了預算的權威性。對于因客觀存在環(huán)境發(fā)生變化調整的預算事項，沒有嚴格按照預算調整審批程序來進行，使得實際執(zhí)行數(shù)與預算指標數(shù)嚴重背離。

1.5 預算執(zhí)行監(jiān)督不力

目前，部分高校缺乏一套行之有效的財務預算管理監(jiān)督機制。多數(shù)學校認為預算管理只是財務部門的工作，審計、監(jiān)察等部門參與的熱情也不高，由于權力錯位，導致監(jiān)督不力，預算執(zhí)行情況如何很少有人關心，預算執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督與獎懲措施。由于缺乏完善的預算執(zhí)行監(jiān)督體系，致使預算和實際經濟業(yè)務脫節(jié)，財務部門無法對其執(zhí)行情況進行跟蹤、控制、監(jiān)督與評價等，從而削弱了預算管理的作用。

1.6 預算績效考核機制缺失

預算績效考核評價是預算管理體系中的重要環(huán)節(jié)。部分學校未充分重視預算執(zhí)行情況考核，考核意識不強，考核指標不明確，缺乏對校內各學院、部門預算管理工作績效的考核與評價，未將預算執(zhí)行結果與經濟責任人的經濟利益掛鉤，未與職工激勵機制掛鉤。教職工的工作得不到正確評價，工作熱情不高。

2 實施高校預算精細化管理的對策建議

2.1 強化全員參與預算精細化管理意識，提高預算管理水平

預算管理作為一種貫穿高校所有經營環(huán)節(jié)的管理手段，其編制和執(zhí)行都離不開全校上下的共同參與，因此預算精細化管理首先要得到學校管理層的高度重視。為使預算的有效性得以落實，要加強對學校預算工作的組織領導，并且在全校范圍內進行宣傳，加大預算精細化管理的宣傳和學習力度，在此基礎上，高校領導應當充分調動學校內部各方積極參與預算精細化管理，增強財務部門與各學院部門的有效溝通，使精細化管理理念和民主理財觀念深入人心，鼓勵全體教職工為實施預算精細化管理獻計獻策。因此，必須建立一支由高校領導、財務專家、教育專家、工程技術專家等組成的精細化工作團隊，建立科學高效的高校財經決策體系，才能實現(xiàn)高校預算精細化管理目標，提高預算管理水平。

2.2 以學校長期發(fā)展戰(zhàn)略目標為導向，樹立正確的預算精細化管理理念

學校長期發(fā)展戰(zhàn)略目標，集中概括了高校在一個時期內所追求的事業(yè)發(fā)展目標，體現(xiàn)了辦學活動主體在對學校辦學規(guī)律把握基礎上的價值追求。學校長期發(fā)展戰(zhàn)略目標應該始終作為預算精細化管理的導向，預算的編制也必須與學校最終發(fā)展目標保持高度一致性，這樣才能發(fā)揮預算的資源配置及基本保障作用。確定了學校正確的發(fā)展方向，可以避免預算工作的盲目性，也可以使學校預算管理更具合理性和科學性，學校的管理更具方向性、全局性、長遠性、穩(wěn)定性。在此基礎上通過預算管理精細化來促進學校長期發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，使學校始終保持成長動力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.3 科學化、合理化編制預算，實現(xiàn)預算精細化管理

高校在編制預算時，要以全面了解分析學校所有經濟活動和經費收支情況為基礎。首先，根據(jù)財政撥款政策、學生規(guī)模和學校資源利用情況合理預測各項收入。其次，根據(jù)學校發(fā)展戰(zhàn)略目標和工作計劃，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，合理安排各項支出。要通過科學的編制方法和統(tǒng)一的定額標準，對人員經費、公用經費等實行定額管理。要建立一套科學的預算申報、批準、執(zhí)行、考核的工作制度和流程。在實際操作中可以根據(jù)客觀情況的變化而變化，實行預算定額動態(tài)管理。再次，對支出科目盡可能細化，在定額難以確定的情況下，為了避免“獅子大開口”現(xiàn)象，可細化支出科目，使支出和會計科目相對應。預算編制要在項目總金額控制的同時，對分科目預算指標進行控制，要對總指標用于哪些科目及金額進行預算控制，這樣才能使學校年度財務收支計劃的具體內容層次分明、結構清晰。

2.4 嚴格預算控制，實現(xiàn)預算執(zhí)行精細化管理

預算的實際執(zhí)行與操作階段，是預算精細化管理的核心階段，這一階段連接著編制與考核，是為評價與考核提供依據(jù)的階段。因此，在執(zhí)行過程中的有效控制和信息反饋顯得尤為重要。首先，必須加大預算管理的執(zhí)行力度，強化預算的嚴肅性和剛性。預算一經批復，任何單位和個人不得隨意改動，都要嚴格按預算執(zhí)行。如確需調整，必須按規(guī)定的程序報批，履行預算調整手續(xù)。其次，利用學校局域網建立預算執(zhí)行信息傳遞和反饋網絡，讓學校決策層及各預算執(zhí)行部門都能及時掌握預算執(zhí)行情況，隨時可以查詢預算執(zhí)行的進度和預算管理的情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并做出相應合理決策，保證預算計劃的順利執(zhí)行。監(jiān)督部門可利用網絡，對整個學校及其各部門的預算執(zhí)行情況進行有效監(jiān)控，嚴格控制其資金動向。再次，可將預算執(zhí)行情況納入年度考核指標，并賦予較高的權重作為獎懲依據(jù)，以引起各部門對預算執(zhí)行情況的高度重視。

2.5 健全預算績效考核機制，實現(xiàn)預算績效考核精細化管理

高校應建立健全績效考核機制，根據(jù)目標相關性、成本效益性原則確定績效評價對象。根據(jù)學校發(fā)展目標和核心價值取向，確定科學、合理的績效評價指標體系，量化預算指標的權重比例，采用定量與定性相結合原則，以此對預算管理執(zhí)行情況進行綜合評價。實行績效評價法，應本著實事求是、厲行節(jié)約的原則對項目預算進行追蹤問效，不僅僅關注項目經費總額，同時關注如何提高項目績效，突出投入與產出的理財觀念?？冃Э己藨裱陀^性、全面性、可比性、發(fā)展性原則，從而使績效考核制度化、規(guī)范化。同時還應采取激勵機制，將考核結果與經濟利益掛鉤，這樣有利于調動各部門工作的積極性，進一步提高辦學水平。

主要參考文獻

[1]王明吉.我國高校預算管理現(xiàn)狀及對策建議[J].會計之友，2012（32）.

[2]陳勝權.高校預算管理激勵機制構建[J]. 財會通訊：中旬刊，2012（11）.