麥艷

[摘 要] 中國(guó)老齡化的進(jìn)程正在加快腳步，農(nóng)村老齡化問(wèn)題已成為政府亟需面對(duì)的問(wèn)題。目前農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會(huì)保障，而能否妥善解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題，關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗。解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的建議有以下幾方面：提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念 ；加快建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系；發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用；促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

[關(guān)鍵詞] 老齡化 農(nóng)村養(yǎng)老 建議 思考

[中圖分類(lèi)號(hào)] C913.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）05-0005-02

根據(jù)有關(guān)資料顯示，2011年，中國(guó)60歲及以上的老年人已達(dá)1.85億人，占人口總數(shù)的比重的13.7%；有超過(guò)六成以上生活在農(nóng)村。中國(guó)老齡化的進(jìn)程正在加快腳步。在我們驚呼“白發(fā)浪潮”洶涌而來(lái)的時(shí)候，有一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)始終沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，這就是農(nóng)村地區(qū)的老齡化問(wèn)題。實(shí)際上，在中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，由于人口轉(zhuǎn)變和年輕人涌入城市，未富先老在中國(guó)農(nóng)村比在城鎮(zhèn)更突出，2013年農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比將為34.4%，而城鎮(zhèn)地區(qū)為21.1%。老齡化的“加速度”更加驚人?！傲铡睌?shù)據(jù)告訴我們：農(nóng)村人口比重為50.3%，按2010年人口總數(shù)13.40億人計(jì)算，農(nóng)村居民有6.74億人。有研究表明：農(nóng)村老年人口的比重為18.3%，那就意味著農(nóng)村老年人口為1.23億人。由于農(nóng)村生活條件與城市相比較差，加之農(nóng)村絕大部分地區(qū)尚未完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度等，因此目前農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會(huì)保障。而能否妥善解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問(wèn)題，關(guān)系到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的成敗，農(nóng)村老齡化問(wèn)題已成為政府亟需面對(duì)的問(wèn)題。

一、我國(guó)農(nóng)村老齡化的特點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)村老齡化呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是發(fā)展速度快。作為衡量老齡化速度的指標(biāo)，65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤龔?%上升到10%，法國(guó)用了75年，美國(guó)用了30年，中國(guó)僅用了16年。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人口遷移流動(dòng)加速，以及50年代和60年代第一、二次人口出生高峰的人相繼進(jìn)入老年，2010年以后我國(guó)農(nóng)村老齡化將呈加速度發(fā)展。二是未富先老，即人口老齡化超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。未富先老雖然廣受質(zhì)疑，但筆者認(rèn)為，受城鄉(xiāng)差距所限，未富先老現(xiàn)象在一些農(nóng)村是客觀存在的。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到5000-10000美元，而我國(guó)1999年進(jìn)入老齡化國(guó)家時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值不足1000美元，另一方面，農(nóng)村物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村居民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度很不健全，留守老人、失能老人面臨的未富先老問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)在一些地區(qū)相當(dāng)突出。 根據(jù)2010年中國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)，中國(guó)60歲以上的農(nóng)村人口已經(jīng)達(dá)到1.2億，其中獨(dú)自生活的留守老人多達(dá)4000萬(wàn)。世界銀行中國(guó)局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家歐凱夫認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村老齡化問(wèn)題比城鎮(zhèn)更嚴(yán)重，已成為中國(guó)政府亟需面對(duì)的問(wèn)題。歐凱夫稱(chēng)：“農(nóng)村老齡化問(wèn)題比城鎮(zhèn)更加快，我們所稱(chēng)的老年人口撫養(yǎng)比，2010年在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)是13%，即8個(gè)年輕人撫養(yǎng)一位60歲以上的老人，到2030年，這個(gè)比例將上升到33%，也就是三個(gè)年輕人撫養(yǎng)一個(gè)老人。”

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式

隨著社會(huì)的變遷、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老已不再是單一的家庭養(yǎng)老，而是以家庭養(yǎng)老為主，其它養(yǎng)老方式并存的格局。

家庭養(yǎng)老：這是中華民族傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)，也是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村最普遍的養(yǎng)老方式。資料顯示：子女供給占老年人經(jīng)濟(jì)來(lái)源的比重，城市為16.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為21.0%，農(nóng)村地區(qū)則達(dá)到38.1%。為什么農(nóng)村家庭養(yǎng)老會(huì)如此重要？究其原因在于：第一，目前我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障體系尚不夠完善。農(nóng)村地區(qū)間發(fā)展差異大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，短時(shí)間內(nèi)不可能在全農(nóng)村范圍內(nèi)建立、推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這就決定了家庭養(yǎng)老會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)成為農(nóng)村養(yǎng)老的基本方式；第二，農(nóng)村家庭服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)。即使部分老人擁有數(shù)目可觀的養(yǎng)老金，但由于疾病纏身、自理能力較差，他們?nèi)匀浑y以安度晚年；第三，農(nóng)村老人生活習(xí)慣受傳統(tǒng)的思想文化觀念的感染和影響?！白訉O滿堂”的天倫之樂(lè)仍是他們所渴求向往的，隨著年歲的增加，他們抵御生活風(fēng)險(xiǎn)的能力越來(lái)越有限，對(duì)家庭人員的物質(zhì)、精神依賴亦會(huì)增加。

集體養(yǎng)老：所謂集體養(yǎng)老是指由集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)年老多病、無(wú)依無(wú)靠的老人進(jìn)行贍養(yǎng)的制度。目前“五保制度”和“養(yǎng)老院制度”是我國(guó)農(nóng)村集體養(yǎng)老的主要形式。集體養(yǎng)老作為由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡的一種形式，是以集體為單位對(duì)老人進(jìn)行集中供養(yǎng)的養(yǎng)老方式。這種養(yǎng)老方式在歷史上曾發(fā)揮了不小的作用，但作用仍然有限，主要表現(xiàn)在以下方面：第一，養(yǎng)老對(duì)象過(guò)窄，集體養(yǎng)老的范圍事實(shí)上就是對(duì)五保戶的供養(yǎng)。然而，五保戶的供養(yǎng)條件非?？量?，對(duì)于只有女兒的老人一般不予“五?！保坏诙?，農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有敬老院的則主要由村組負(fù)責(zé)對(duì)“五保戶”實(shí)行分散供養(yǎng)。集體養(yǎng)老保障也僅僅停留在維持其溫飽；第三，對(duì)集體養(yǎng)老認(rèn)識(shí)明顯不足。在農(nóng)村地區(qū)，許多人認(rèn)為“五保戶”這個(gè)詞帶有歧視意義，很多符合條件的農(nóng)民不愿享受“五保戶”待遇，不愿享受“五保戶”的供養(yǎng)。

儲(chǔ)蓄養(yǎng)老：是一種最典型的自我養(yǎng)老方式，所謂儲(chǔ)蓄養(yǎng)老是指老年人依靠日積月累、勤儉節(jié)約的積蓄養(yǎng)老，但這種養(yǎng)老方式在農(nóng)村越來(lái)越缺少實(shí)用價(jià)值。因?yàn)楸M管農(nóng)民辛苦勞作和省吃儉用，但從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的收入還是非常有限的，加上蓋房、子女教育、醫(yī)療等各項(xiàng)開(kāi)支都很大。到了晚年，其積蓄根本很難保障養(yǎng)老的基本需求。

農(nóng)村的養(yǎng)老面之廣，情況之復(fù)雜，難度之大，以目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和能力，由國(guó)家和集體大包大攬難以達(dá)到。筆者認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是一個(gè)系統(tǒng)工程，靠單一方法、措施不能從根本上、全局上解決問(wèn)題，因此需要統(tǒng)籌考慮，綜合治理。在農(nóng)村社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，一方面要繼續(xù)鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老的功能，另一方面應(yīng)積極探索適合農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保障之路。

三、解決我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的建議

1.提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，消除人們對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題在思想認(rèn)識(shí)層面上的片面認(rèn)識(shí)。

1.1提高農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系認(rèn)識(shí)的重要性。老齡化是大勢(shì)所趨，勢(shì)不可擋，正因?yàn)榧彝ヰB(yǎng)老勢(shì)單力薄，難以為繼。所以我們必須對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持清醒的認(rèn)識(shí)，不能將老年社會(huì)保障視為城鎮(zhèn)居民的專(zhuān)利，而排除農(nóng)村居民在外，這不符合社會(huì)保障的公平價(jià)值原則。

1.2從農(nóng)村人口的實(shí)際情況出發(fā)，改變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)新條件下養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)變。隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老模式正在發(fā)生變化，養(yǎng)老觀念需要隨之轉(zhuǎn)變。其一，樹(shù)立多方式多渠道的養(yǎng)老觀念，改變完全依靠后代養(yǎng)老的觀念；其二，改變只有兒子才能養(yǎng)老的觀念，打破贍養(yǎng)責(zé)任中的性別劃分，使女兒和兒子共同承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任；其三，改變合居才養(yǎng)老、分居則不管的觀念。合居、分居只是各自方便的需要，并不改變責(zé)任義務(wù)關(guān)系。此外，要進(jìn)一步強(qiáng)化青少年的尊老愛(ài)老意識(shí)，為迎接老齡化的更大沖擊創(chuàng)造雄厚的人力資源條件。

2.在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中，加快建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系是解決農(nóng)村養(yǎng)老的根本出路

2.1加快建立和完善農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制。這是一個(gè)根本的養(yǎng)老保障系統(tǒng)，一般包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、老年服務(wù)體系、老年福利制度及維護(hù)老年人利益的法規(guī)等。目前，農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率極低，90%以上的農(nóng)村老人需要自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老。因此，首先要加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的力度，通過(guò)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這種形式，以個(gè)人為主、補(bǔ)貼為輔的方針，發(fā)揮國(guó)家、集體、個(gè)人三方面的合力，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，解決農(nóng)村老年人缺錢(qián)花的問(wèn)題。其次，把農(nóng)村低保的覆蓋面擴(kuò)大，解決農(nóng)村群眾特別是老年人的基本生活問(wèn)題。第三，完善農(nóng)村社會(huì)化救濟(jì)和“五?！惫B(yǎng)制度。第四，完善發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)，探索建立大病醫(yī)療保障制度和對(duì)貧困老人建立醫(yī)療救助制度。

2.2鞏固和完善家庭養(yǎng)老機(jī)制。家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，是老年人最感舒服的一種方式。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱，國(guó)家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面，而且，傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老，不管社會(huì)如何發(fā)展，都無(wú)法取代。因此，家庭養(yǎng)老仍具有強(qiáng)大的生命力，不會(huì)被社會(huì)養(yǎng)老完全代替?，F(xiàn)在要積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善，要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀，鼓勵(lì)和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書(shū)，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)組織對(duì)強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的重大作用等。

2.3建立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制。農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體系與城市社區(qū)養(yǎng)老體系建設(shè)相比，起步晚、發(fā)展慢，僅有的社區(qū)服務(wù)也會(huì)存在服務(wù)形式單一和陳舊的問(wèn)題，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足農(nóng)村老人的需求。為此，應(yīng)從三方面加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制建設(shè)：其一，加快建立農(nóng)村的老年服務(wù)體系。敬老院是長(zhǎng)久以來(lái)最具代表性的老年服務(wù)內(nèi)容，隨著社會(huì)發(fā)展，敬老院必須不斷調(diào)整管理方式，增添新的內(nèi)容。同時(shí)，農(nóng)村老年服務(wù)必須增加包括老年醫(yī)療服務(wù)、老年生活照料服務(wù)、不能自理老人的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)等內(nèi)容，滿足各種需要。其二，盡可能在經(jīng)濟(jì)上給老年人以支持。如有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的農(nóng)村對(duì)60歲以上的老年人實(shí)行了退休制度，有的按年給予補(bǔ)貼。但這要以雄厚的集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。因此，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制的重要之舉。其三，加強(qiáng)對(duì)家庭養(yǎng)老的引導(dǎo)和督促。近年來(lái)，老年協(xié)會(huì)在引導(dǎo)和督促家庭養(yǎng)老方面發(fā)揮了不可替代的作用，對(duì)此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和引導(dǎo)，促進(jìn)其發(fā)揮更大的作用。

2.4大力倡導(dǎo)和支持老人“自養(yǎng)”，促進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老機(jī)制的形成和完善。在傳統(tǒng)養(yǎng)老機(jī)制中，老年人尤其是農(nóng)村老年人常常處于被動(dòng)地位，嚴(yán)重影響了他們的生活質(zhì)量。為此，必須尋求完善農(nóng)村個(gè)人養(yǎng)老機(jī)制的方法。建議一，農(nóng)村老人在年輕時(shí)應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)蓄，即把經(jīng)濟(jì)收入的一部分作為養(yǎng)老金來(lái)儲(chǔ)蓄，改變把錢(qián)全部用在子女身上的做法。建議二，在農(nóng)村常年體力勞動(dòng)中要?jiǎng)谝萁Y(jié)合，多進(jìn)行養(yǎng)生鍛煉，進(jìn)行健康儲(chǔ)蓄。建議三，老年人在撫養(yǎng)教育子女的同時(shí)，要處理好同子女、媳婦及配偶的關(guān)系，做到同輩人、隔代人之間關(guān)系融洽。

3.關(guān)注農(nóng)村老年人的精神貧困問(wèn)題。近幾年來(lái)，人們開(kāi)始關(guān)注老年人的精神贍養(yǎng)問(wèn)題，但多傾向于城市老年人的“老有所樂(lè)”，對(duì)農(nóng)村老人少有提及和關(guān)注。究其原因是農(nóng)村老年人的基本生存問(wèn)題尚未得到完全保障，加之農(nóng)村老年人的文化素質(zhì)整體偏低，對(duì)文化娛樂(lè)、精神享受、老有所樂(lè)等需求不是很迫切。正因如此，農(nóng)村老年人的精神貧困才更值得關(guān)注。目前，農(nóng)村老年人的精神文化生活總的來(lái)說(shuō)較差。因此，如何開(kāi)展農(nóng)村老年人文化生活，是一個(gè)需要重視的問(wèn)題。充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)的作用是目前比較實(shí)際的措施。

總而言之，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種必然產(chǎn)物。我們要正視農(nóng)村養(yǎng)老方面所存在的問(wèn)題和困難，明白我們的農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)任重道遠(yuǎn)。因此，我們現(xiàn)在要做的就是要立足當(dāng)前實(shí)際，因地制宜，針對(duì)在推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)進(jìn)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題，謀求有效地對(duì)策來(lái)積極應(yīng)對(duì)。我們有理由相信，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種惠農(nóng)政策以及相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)，我國(guó)一定能妥善解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題，從而來(lái)促進(jìn)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

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