〔摘要〕 我國公益慈善參與扶貧在平臺建設(shè)、模式開發(fā)、完善監(jiān)管舉措等方面已取得較大成效，但在制度設(shè)計和管理機制等方面仍存在許多問題。進一步搞好公益慈善參與扶貧，需要創(chuàng)新公益慈善參與扶貧的管理機制、合作機制、運作機制和監(jiān)督機制。

〔關(guān)鍵詞〕 公益慈善，扶貧，“扶貧濟困日”

〔中圖分類號〕C913.7 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2014）03-0099-05

20世紀(jì)80年代以來，隨著我國公共產(chǎn)品的私人提供問題開始較多地進入人們的視野，公益慈善也越來越多地參與到政府的扶貧工作中，并取得了較大成效。如何讓民間的力量更多地參與到由政府主導(dǎo)的扶貧工作中，形成公益慈善與扶貧事業(yè)相互彌補、銜接、促進、監(jiān)督的中國特色慈善扶貧事業(yè)路徑，是一個需要引起關(guān)注的現(xiàn)實問題。為此，本文參照廣東省通過設(shè)立“扶貧濟困日”活動在公益慈善參與扶貧事業(yè)上取得的經(jīng)驗和效果，提出了公益慈善參與扶貧事業(yè)的幾點對策建議。

一、公益慈善參與扶貧取得的成效

近年來，我國慈善事業(yè)迅速發(fā)展，公益慈善已經(jīng)列入國家民生的重要戰(zhàn)略措施，成為社會保障體系建設(shè)的重要補充?！? 〕公益慈善參與扶貧事業(yè)，越來越受到政府和社會的重視。從1981年成立的國內(nèi)首家基金會至今30年來的歷史看，公益慈善參與扶貧事業(yè)的發(fā)展十分迅速。據(jù)《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011～2015年）》顯示，截至2010年底，在民政部門依法登記的各類社會組織達44萬個，其中許多社會組織通過公益慈善直接參與了社會的扶貧事業(yè)。比如1989年10月由中國青少年發(fā)展基金會開始啟動并組織實施的希望工程，資助中國農(nóng)村貧困地區(qū)的失學(xué)兒童繼續(xù)小學(xué)教育，改善貧困地區(qū)的辦學(xué)條件， 協(xié)助政府普及九年義務(wù)教育，成為我國20世紀(jì)90年代社會廣泛參與、最富影響的民間社會公益事業(yè)；1994年成立的中華慈善總會，已在全國27個省市建立了慈善組織，273個會員單位，積極倡導(dǎo)扶危濟困、樂善好施的美德，多方籌募資金，廣泛開展慈善項目與社會救助活動，開創(chuàng)了具有“中國特色的慈善事業(yè)”。還有如1998年抗洪救災(zāi)過程中， 國家拔款48億元，通過社會不同渠道募集到的慈善總額（含物資）達72億元?！? 〕尤其是近幾年來，無論是2008年抗擊冰雪災(zāi)害及支援汶川特大地震抗震救災(zāi)，還是2010年支援玉樹抗震救災(zāi)中，民間公益慈善的力量都無所不在，無論是直接的資金捐贈還是直接參與的志愿服務(wù)，都充分發(fā)揮了公益慈善參與扶貧濟困的積極作用。

廣東省在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，由于受地理因素、自然因素、經(jīng)濟基礎(chǔ)和傳統(tǒng)體制等多方面因素影響，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題相當(dāng)突出。據(jù)官方統(tǒng)計，目前廣東省的農(nóng)村貧困人口占全省農(nóng)村人口的6.14%，高于全國4.6%的貧困率，甚至還有200多萬戶農(nóng)民居住在危房和茅草房，有3409個村年人均收入低于1500元。〔3 〕因此，廣東的扶貧工作任務(wù)十分艱巨，情形十分復(fù)雜。但同時廣東的公益慈善非常發(fā)達，近幾年來廣東省每年的社會捐贈數(shù)額都是排名全國第一，志愿參與的情況和普及率也是全國第一。在這樣的背景下，為盡快基本解決貧困村和貧困戶問題，2010年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，廣東省設(shè)立“廣東扶貧濟困日”慈善扶貧活動。通過設(shè)立“扶貧濟困日”，使公益慈善參與扶貧“常流水、不斷線”，鼓勵對口幫扶部門以及社會各界深入貧困地區(qū)，獻愛心，搞幫扶。3年多來，廣東省共籌集社會資金達90億元投入扶貧，為支持廣東扶貧濟困起到了十分重要的作用，在公益慈善參與扶貧中積累了一定的經(jīng)驗，取得了較大成效?！? 〕

（一）形成了新格局。廣東在扶貧工作實踐中提出，人民群眾是扶貧開發(fā)的主體，扶貧公益事業(yè)加快發(fā)展的力量源泉蘊藏于人民群眾之中。2010年，廣東建立了扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的“雙到”工作機制；同年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2010年起每年6月30日為“廣東扶貧濟困日”，在全省范圍內(nèi)開展扶貧濟困活動，幫扶全省城鄉(xiāng)貧困人口、弱勢群體和困難群眾，在全社會營造扶貧濟困、奉獻愛心的良好氛圍。3年來，全省各地各部門廣泛動員、精心組織，社會各界熱情支持、踴躍參加，廣泛開展各種形式的愛心捐贈、訪貧慰問和專項扶貧等活動，社會各界愛心人士（企業(yè)）共認捐款物達90多億元，支持幫扶3407個貧困村、36.7萬貧困戶、158.6萬貧困人口脫貧致富，其中2013年全省就籌集到公益慈善款30.8億元用于2571個重點幫扶村，〔5 〕有力地促進了全省扶貧開發(fā)“雙到”任務(wù)完成，推動了全省公益慈善參與扶貧深入開展，形成了全黨動員、全民動手、規(guī)模空前、實效凸現(xiàn)的扶貧開發(fā)新格局。

（二）建立了新平臺。亞洲開發(fā)銀行把改善貧困治理結(jié)構(gòu)看作三大減貧戰(zhàn)略之一，其中，政府、企業(yè)與民間組織建立合作伙伴關(guān)系是改善治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之一?！皬V東扶貧濟困日”建立了一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合的組織平臺，由省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)“廣東扶貧濟困日”活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民群眾、企業(yè)家、社會團體、民間組織等，采取捐資、捐物、送醫(yī)、送技術(shù)、探訪、辦實事等多種形式，廣泛開展慈善募捐活動，參與扶貧濟困。同時，“廣東扶貧濟困日”還建立了一個扶貧濟困、樂善好施的網(wǎng)絡(luò)平臺，有利于進一步團結(jié)社會各界的力量參與扶貧濟困，有利于提高人們的公益慈善意識、提升社會的文明素質(zhì)，有利于形成扶貧濟困、互助友愛的良好風(fēng)尚，最大廣度地推動“全民公益、全民扶貧”的實現(xiàn)。

（三）豐富了新內(nèi)容。貧困不僅是經(jīng)濟剝奪和物質(zhì)匱乏，而且涉及能力低下，社會排斥等更多深層次的因素。物質(zhì)資本救助是扶貧濟困的基礎(chǔ)，可以緩解貧困問題，保障貧困人口的基本生活，但不能解決貧困問題。物質(zhì)資本救助式扶貧只強調(diào)扶貧的“輸血”功能，忽視了“造血”功能，結(jié)果反而有可能造成低收入與低消費的惡性循環(huán)?！皬V東扶貧濟困日”通過公益慈善改變了物質(zhì)資本的“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，建立長效的“脫貧”機制，豐富了扶貧形式內(nèi)容：采取慈善組織定點結(jié)對幫扶形式，興辦實業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)扶貧；通過慈善基金免費提供職業(yè)技能培訓(xùn)教育，贈送書籍、學(xué)習(xí)用品以及興教助學(xué)等形式，推動智力扶貧；通過組建慈善超市、愛心亭等幫助貧困家庭勞動力就業(yè)，推動勞務(wù)扶貧?？梢?，廣東公益慈善組織采取造血式扶貧，除了送錢送物，送致富信息、科技知識、就業(yè)機會，提供文化教育、衛(wèi)生保健、法律、技術(shù)等綜合配套服務(wù)外，重點向貧困人口提供脫貧解困的機會和方法，使其形成自我積累和自我發(fā)展的能力。

（四）開發(fā)了新模式?！皬V東扶貧濟困日” 發(fā)展了特色的扶貧工作模式，并有力地促進廣東省公益慈善事業(yè)的發(fā)展，籌得大量善款?；顒尤漳技降纳瓶顚⑤^集中地投向貧困農(nóng)村地區(qū)的教育、衛(wèi)生、農(nóng)村飲水、道路、危房改造等幾大項目，致力于改善貧困人口生產(chǎn)生活條件，實現(xiàn)脫貧致富。在首個“廣東扶貧濟困日”活動當(dāng)天，就籌集到社會各界的捐款超過30億元。其中，“企業(yè)扶貧”“專家扶貧”是“廣東扶貧濟困日”活動的重要扶貧模式?，F(xiàn)在很多地區(qū)貧困是因為沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此企業(yè)對產(chǎn)業(yè)扶貧尤為重要。通過“扶貧濟困日”活動形式，使300多個企業(yè)單位一對一地開展扶貧工作，比如有的去貧困地區(qū)打造溫泉小鎮(zhèn)、共建社會主義新農(nóng)村；有的深化訂單農(nóng)業(yè)，重點解決農(nóng)民“豐產(chǎn)不豐收”問題；有的傾力建設(shè)油茶示范基地，解決留守人員就業(yè)問題。企業(yè)積極投身扶貧，同時以自身行動影響和帶動更多的企業(yè)投身到扶貧中，從而形成全社會積極參與扶貧濟困的良好氛圍。在“專家扶貧”模式方面，廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會通過慈善資金，按行業(yè)和類別設(shè)立了產(chǎn)業(yè)扶貧專家指導(dǎo)組，力爭實現(xiàn)扶貧開發(fā)發(fā)展實踐、理論研究和中介服務(wù)的緊密結(jié)合。

（五）完善了監(jiān)管新舉措。無論公益慈善款還是扶貧款，資金監(jiān)管一直是熱點、難點問題。廣東省不斷加強公益慈善參與扶貧的法制化和制度化建設(shè)，增強社會捐贈募集、使用、監(jiān)管的公開性和透明度，促進扶貧公益事業(yè)走上規(guī)范化、法制化軌道?！皬V東扶貧濟困日”活動對募集資金監(jiān)督的創(chuàng)新是，對所籌的善款按照“誰募集，誰安排”的原則，優(yōu)先用于當(dāng)?shù)氐膸头鲐毨丝?，用于貧困人口的脫貧致富。同時尊重捐贈者的意愿，將其捐贈款項或物品安排到其指定的項目或希望幫扶的貧困地區(qū)，并且捐贈者可以到實地考察、督查。另外，資金監(jiān)管機制也得到了完善，2011年11月30日，《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》由省人大通過，并自2012年1月1日起施行。通過人大立法，明確了扶貧資金管理和法律責(zé)任，對所籌善款的用途、去向進行審計，并向社會公布，充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用。

二、公益慈善參與扶貧存在的問題

盡管公益慈善參與到扶貧取得了一定的成就，但受各種因素的制約和影響，我國公益慈善參與扶貧在制度設(shè)計和管理機制等方面仍存在許多問題，特別是在參與的管理上沒有一整套可推廣施行的合作機制、協(xié)調(diào)機制、運營機制和監(jiān)管機制等，在很大程度上制約了公益慈善參與扶貧工作的深度和廣度。

（一） 沒有建立完整的管理機制。扶貧工作是從政府層面開展的一種幫扶工程，旨在讓幫扶對象脫貧致富；而公益慈善是建立在社會捐贈基礎(chǔ)上的社會救濟事業(yè)，旨在從道義層面解決貧困家庭或貧困人員的生活問題，帶有救濟性質(zhì)的民間行為。如何讓民間行為參與到政府工作，需要一整套相互對接和管理的制度。但從目前來看，公益慈善參與扶貧工作，更多的是民間力量的推動和民間社團的單打獨斗，有時也是基于政府的組織和號召，缺乏一套現(xiàn)成可操作的管理制度。廣東省雖然也制定了《關(guān)于進一步促進公益服務(wù)類社會組織發(fā)展的若干規(guī)定》和《關(guān)于進一步深化社會組織登記改革助推社會組織發(fā)展的通知》等政策文件，將公益服務(wù)類社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，大力培育和扶持公益慈善組織參與社會扶貧，但就如何讓公益慈善更好地參與扶貧還沒有制定專門的制度政策。

（二）沒有形成協(xié)調(diào)合作機制。隨著《中國農(nóng)村扶貧工作開發(fā)綱要（2011～2020年）》的頒布實施，我國扶貧開發(fā)站上了再出發(fā)的新起點，從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。雖然我國綜合國力有了顯著增強，但還是一個人均收入水平較低的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富的差距始終是國家發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。鑒于有限的政府力量，要解決龐大的扶貧工作任務(wù)，需要全社會的共同參與，而公益慈善作為社會保障體系的重要組成部分，是一支不可或缺的力量。據(jù)長期從事中國NGO研究的清華大學(xué)副教授鄧國勝統(tǒng)計，中國慈善事業(yè)近年得到較大發(fā)展，慈善組織數(shù)量迅速增加，基金會數(shù)量從2005年之前的不到1000家，增長到2009年的1597家。其次，社會捐贈的數(shù)量也急劇增長，例如慈善捐贈的數(shù)量從2005年之前不到100億，增加到2007年的300億左右，2008年的1000億左右，2009年仍然保持在500億左右。近年來，年捐款額也近千億元?！? 〕從公共經(jīng)濟管理學(xué)角度看，發(fā)揮公益慈善在扶貧上的作用，潛力巨大。但由于公益慈善參與扶貧工作缺乏專門機構(gòu)與政府部門協(xié)調(diào)，沒有形成公益組織與貧困地區(qū)或貧困戶之間的合作機制，使巨額公益資金沒有得到規(guī)范引導(dǎo)和有效參與。

（三）沒有制定有效的監(jiān)督機制。公益慈善參與扶貧作為一項社會實踐，不管在公益領(lǐng)域還是在扶貧工作都是新生事物，對其日常運作和資金管理目前還沒有正式的法律法規(guī)可循。特別是當(dāng)公益慈善參與扶貧工作達到一定規(guī)模、參與民間組織或社會團體眾多時，其資金使用的公開透明就更加容易存在問題。還有在扶貧資金監(jiān)管上存在諸多盲區(qū)，存在監(jiān)管意愿不足、難度太大、法制不健全、蠶食鯨吞等情況。在2013年12月28日審計署公告的19個扶貧開發(fā)工作重點縣財政扶貧資金審計結(jié)果中，其中17個縣存在各種騙取扶貧資金行為，總額超2150萬元，另有11個縣存在貪污侵占問題。暴露出來的問題“令人震驚，深感痛心”?！? 〕

三、幾點對策建議

在我國，扶貧工作更多的是政府職責(zé)，所以政府每年投入了大量的資金、人力來從事扶貧工作。但是由于我國當(dāng)前貧困面太大，僅僅靠政府來消除貧困，或者改善貧困人口的生活條件，提高他們的收入水平遠遠不夠，所以還需要不斷提升全民公益意識，傾力參與扶貧濟困的社會風(fēng)尚和氛圍。扶貧濟困是全民公益事業(yè)中的頭等大事。公益慈善參與扶貧，是具有“中國特色”和“中國模式”的一種獨特的扶貧路徑。參照廣東省通過設(shè)立“扶貧濟困日”，較好地建立起全方位、多層次、全覆蓋的公益慈善參與扶貧濟困的長效機制，同時，健全了扶貧資金的監(jiān)管機制和考核機制的經(jīng)驗做法，就公益慈善參與扶貧提出幾點思考和對策。

（一）創(chuàng)新公益慈善參與扶貧的管理機制。首先，加強制度建設(shè)，形成有利于公益慈善組織參與扶貧工作的法規(guī)政策體系。公益慈善參與扶貧具有民間性、自愿性和無償性，要不斷完善和創(chuàng)新管理方式和制度，進一步明確公益慈善參與扶貧工作的原則、范圍、對象及程序，讓公益慈善參與扶貧工作實現(xiàn)規(guī)范化、制度化和日?；?。首先，在遵循“政府推動、民間運作、社會參與、各方協(xié)調(diào)”的前提下，改革社會組織參與扶貧工作的行政化，鼓勵和扶持慈善組織直接參與社會扶貧。目前，廣東涌現(xiàn)出登記成立社會組織的熱潮，縣區(qū)以下基層社會組織蓬勃發(fā)展，年均增長達15%，約占全省社會組織總數(shù)的60%。截至2011年底，全省在民政部門登記的社會組織共有30535個，其中社會團體13637個、民辦非企業(yè)單位16631個、基金會267個，從業(yè)人員42萬多人 ，這些組織為扶貧開發(fā)直接提供了資金和物資?！? 〕其次，健全反饋制度和激勵制度。為激發(fā)和調(diào)動公益慈善參與扶貧的積極性，建立起針對捐贈者個人及企業(yè)的反饋機制和激勵機制。政府有關(guān)部門或基層村組織要將慈善組織參與的扶貧項目和取得效果情況，及時地向慈善組織或機構(gòu)進行信息反饋。在激勵政策上，廣東針對每年舉辦的“廣東扶貧濟困日”活動，設(shè)立了紅棉杯金杯、銀杯和銅杯獎，根據(jù)企業(yè)和個人的捐贈情況，給予公開的表彰和獎勵，同時對一些成效較好的公益慈善項目授予廣東扶貧濟困優(yōu)秀項目并頒發(fā)證書。還有完善和落實社會募捐和捐贈的稅收優(yōu)惠政策。第三，賦予公益慈善組織更多自治權(quán)，構(gòu)建政府扶持與社會自治空間并存的健康政社關(guān)系。讓公益慈善組織有權(quán)自行決定參與扶貧工作的慈善項目及其后續(xù)管理，賦予公益慈善組織更多更大的自主權(quán)。比如，廣東省佛山市順德基金會、東莞市的“千分一”等都實行“獨立社團化運作”，獨立社團化運作包括財務(wù)、事務(wù)和人事的獨立。從2012年4月起，廣東開始重點推動“五自四無”公益慈善組織建設(shè)，即自愿發(fā)起、自選會長、自籌經(jīng)費、自聘人員、自主會務(wù)，實行無行政級別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門、無現(xiàn)職國家機關(guān)工作人員兼職。通過去行政化管理，形成社會化產(chǎn)業(yè)扶貧大格局。

（二）創(chuàng)新公益慈善參與扶貧的合作機制。首先，建立民間組織和政府之間的合作關(guān)系。公益慈善組織和政府之間的良好關(guān)系是建立在有完善的制度基礎(chǔ)之上的，政府與公益慈善組織之間的關(guān)系、權(quán)限要非常清晰，要界定好各自的職能、職責(zé)等，互相之間邊界清楚，工作內(nèi)容互補。比如，在扶貧的具體項目上，要以國家確定的扶貧工作重點作為公益慈善組織具體工作的重點。這樣，公益慈善參與扶貧工作，就能起到民間組織對政府拾遺補缺的作用?！? 〕其次，讓公益慈善組織直接與幫扶對象簽訂幫扶協(xié)議，建立1+1結(jié)對幫扶關(guān)系，整合公益慈善資源，聚焦扶貧項目。公益慈善組織分散各地，加上受到管理體制的限制，很難形成有效的合力參與到扶貧工作中來。要將社會扶貧工作納入政府扶貧開發(fā)的整體戰(zhàn)略之中，建立公益慈善組織與政府扶貧辦之間的合作協(xié)調(diào)機制，加強彼此合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)資源的有效整合?！皬V東扶貧濟困日”為社會愛心人士、企業(yè)和組織搭建起一個表達愛心的平臺，改變了政府投入的單一模式，調(diào)動了社會各種力量參與，實現(xiàn)了扶貧濟困效益最大化。除了整合公益慈善資源外，還能發(fā)揮平臺優(yōu)勢，聚焦某一特定扶貧項目。比如，根據(jù)《2013年廣東扶貧濟困日活動公告》，活動認捐項目直接聚焦在資助廣東省高寒山區(qū)不具備生產(chǎn)生活條件貧困村搬遷安置等四個項目上，通過民間機構(gòu)廣泛發(fā)動社會力量參與、統(tǒng)籌社會幫扶資源及幫扶項目投資方面，發(fā)揮非政府組織不可替代的作用。第三，加強市場運作合作。進一步開放慈善市場，激發(fā)慈善市場活躍程度，鼓勵各類社會主體廣泛參與其中，積極引導(dǎo)公益慈善參與扶貧。廣東積極發(fā)揮政府這只“有形的手”，鼓勵多元主體的廣泛參與，形成一個相對活躍的公益慈善市場。政府通過各種方式，包括企業(yè)社會責(zé)任投資、購買公益志愿服務(wù)、加強“扶貧愛心網(wǎng)”建設(shè)等，力促公益慈善組織和政府在扶貧活動中的良性互動、和諧匹配和有機結(jié)合。

（三）創(chuàng)新公益慈善參與扶貧的運作機制。首先，創(chuàng)新運作方式。利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)筑各類慈善平臺。 農(nóng)村是扶貧的主體，特別要發(fā)展慈善扶貧農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)，充分利用網(wǎng)絡(luò)募集的方式和功能，將募集到的資金投入到扶貧中。據(jù)騰訊公益慈善基金會公布的數(shù)據(jù)，僅在2008年四川汶川大地震，騰訊通過財付通平臺就為災(zāi)區(qū)募集求助資金達2000多萬元。廣東省打破傳統(tǒng)扶貧工作不需要技術(shù)的理念，積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建虛擬網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)等新型網(wǎng)絡(luò)慈善平臺，包括專門的門戶網(wǎng)站、微博、微信、手機、移動終端等，與時俱進，不斷探索公益慈善參與扶貧的合作新方式。2010年開始，廣東正式啟用了扶貧基金會與中國銀行合作的“全民公益月捐平臺”，并在廣東全省中國銀行一千多個網(wǎng)點開通月捐平臺，讓任何一個想捐贈的組織或個人都可以去參與。其次，創(chuàng)新運作形式。結(jié)合當(dāng)前社會發(fā)展和扶貧工作形勢的新需要，不斷創(chuàng)新公益慈善參與扶貧的運作形式?！皬V東扶貧濟困日”設(shè)立之后，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、勞務(wù)扶貧等多種形式創(chuàng)新扶貧工作的內(nèi)涵，從根本上和長期有效性上推動公益慈善參與扶貧，積極探索共同富裕和和諧發(fā)展的新途徑。目前，除資金和物資的扶貧外，心理輔導(dǎo)也是當(dāng)前一項十分需要的精神扶貧。第三，構(gòu)建長效機制。積極拓展公益慈善參與扶貧的范圍，優(yōu)先選擇困難群眾急需求助的項目，向特色品牌項目傾斜，組織實施“慈善品牌工程”，形成公益慈善參與扶貧項目形式多樣化、內(nèi)容豐富化。廣東省出臺了《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，明確了農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生的原則，構(gòu)建了一個政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生的大扶貧工作格局，突破了以往單純依靠扶貧部門來組織實施扶貧工作的傳統(tǒng)套路。還有圍繞“廣東扶貧濟困日”，廣東省不斷探索公益慈善組織參與扶貧的長效機制，比如，廣東青少年扶貧濟困“一元捐”志愿服務(wù)活動、廣州市“慈善一日捐”、深圳市募師支教活動、佛山市“慈善萬人行”等活動品牌各具特色，形式豐富多彩。還有，不同于以往臨時性的 “送溫暖”活動、階段性的扶貧、單方面的扶貧等扶貧形式，“廣東扶貧濟困日”作為每年的活動日，促進廣東建立起長效機制，將公益慈善參與扶貧濟困變成一項常態(tài)工作。

（四）創(chuàng)新公益慈善參與扶貧的監(jiān)督機制。首先，建立政府監(jiān)管、公眾監(jiān)督的監(jiān)督體系。建立健全公益慈善資金參與扶貧使用全過程的信息公開機制，將每一筆扶貧資金使用公開作為監(jiān)管的重點內(nèi)容，對專項資金的設(shè)立目的、資金規(guī)模、扶持范圍、扶持條件、分配依據(jù)、分配結(jié)果、管理使用規(guī)定及資金使用情況和監(jiān)督檢查結(jié)果等進行全過程公開，接受群眾和社會監(jiān)督。廣東省先后出臺了各類公益慈善事業(yè)相關(guān)的制度規(guī)定，比如《廣東省華僑捐贈興辦公益事業(yè)管理條例》（1997年）、《廣東省青年志愿服務(wù)條例》（1999年）、《廣東省紅十字會法》（2005年）、《廣東省青年志愿者注冊管理辦法》（試行），《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》（2011年），以及現(xiàn)已進入立法程序的《廣東省慈善事業(yè)條例》等等。這些法律法規(guī)對公益慈善市場參與主體的定位、性質(zhì)、宗旨及其管理運作都做了明確，有力地保障了公益慈善市場的透明規(guī)范、有序開展。還有一種方式是在項目的本身設(shè)計上，讓捐贈人參與進來，從而做到透明化，保證了公益慈善參與扶貧的公信力。其次，加大對公益慈善參與扶貧資金的經(jīng)常性監(jiān)督檢查力度，著力發(fā)揮監(jiān)督合力。逐步建立一批獨立的第三方獨立評估機構(gòu)，制定評估規(guī)程和評估指標(biāo)，為公益慈善參與扶貧的項目進行過程和結(jié)果審計，同時對扶貧單位接受公益慈善幫扶情況進行定期評估，并公開審計和評估結(jié)果，以供民眾進行慈善捐助時作為參考，也為公益慈善組織和接受幫扶單位的監(jiān)管機構(gòu)提供監(jiān)督依據(jù)。〔10 〕第三，以法律形式規(guī)定捐贈人、受助人和新聞媒體監(jiān)督。捐贈人是公益慈善事業(yè)的相關(guān)利益人，應(yīng)該賦予他們要求公益慈善組織向自己報告所捐贈的款項的使用情況的權(quán)利，盡量做到“全過程”透明。就是說，慈善的每一個過程，或者項目進行到什么程度，捐贈人實際上都應(yīng)知道。對于挪用資金的行為，可以向主管部門提請調(diào)查。社會大眾和新聞媒體是社會監(jiān)督機制中最主要的力量，建議在法律中規(guī)定公益慈善參與扶貧活動時，在任何情況下都要接受捐贈人、社會大眾和新聞媒體對捐贈款項的數(shù)量、用途和結(jié)果等方面的查詢，并給予答復(fù)，使公益慈善參與扶貧公開透明，完全暴露于陽光之下，從而杜絕違法現(xiàn)象的發(fā)生。

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責(zé)任編輯 于曉媛