高成運(yùn)

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“激發(fā)社會(huì)組織活力”的改革舉措，明確要求要加強(qiáng)社會(huì)組織管理，引導(dǎo)社會(huì)組織依法開(kāi)展活動(dòng)。改革全面推開(kāi)后，如何建立有利于激發(fā)社會(huì)組織活力的管理制度和模式，對(duì)各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)是一個(gè)全新的課題和挑戰(zhàn)。

一、管理理念、管理思路要盡快調(diào)整

30年的經(jīng)濟(jì)改革靠的就是放權(quán)，也就是向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向地方放權(quán)。簡(jiǎn)政放權(quán)是當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域最需要踐行的管理理念。第13次民政會(huì)議上，李立國(guó)部長(zhǎng)在會(huì)議總結(jié)講話中專門(mén)要求：民政系統(tǒng)要積極探索簡(jiǎn)政放權(quán)，凡是下級(jí)機(jī)關(guān)可以承擔(dān)的事權(quán)，上級(jí)機(jī)關(guān)就不要包攬。新的形勢(shì)下，簡(jiǎn)政放權(quán)的精神應(yīng)滲透到社會(huì)組織管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

一是最大限度地減少封堵，扼制管理的沖動(dòng)，從什么都管、事無(wú)巨細(xì)的控制型管理，轉(zhuǎn)到服務(wù)型管理，在服務(wù)中體現(xiàn)管理。

二是增強(qiáng)社會(huì)自信，相信地方、相信社會(huì)組織，不貪?rùn)?quán)，不戀權(quán)，不把權(quán)力抱在自己手里，舍得“放手”，大膽“撒手”。小時(shí)候，我們每一個(gè)人的一舉一動(dòng)都在父母親嚴(yán)密監(jiān)督的視線中。成人后，我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)地離開(kāi)了父母親的監(jiān)督視線，只要不違法、不違紀(jì)，都會(huì)有屬于自己的成功人生。其實(shí)，社會(huì)組織的管理和人也是一樣的。當(dāng)前，最迫切的就是要清理那些束縛手腳的社會(huì)組織管理思維，毫不留戀地拋棄那些僵化的社會(huì)組織管理做法，堅(jiān)決徹底地下放那些不該管的社會(huì)組織管理事項(xiàng)。

二、管理方式、管理手段要同步轉(zhuǎn)變

可能有不少人到過(guò)澳大利亞的牧場(chǎng)，參觀過(guò)他們的牧羊犬表演，1只牧羊犬能放牧2～3000多只羊，牧場(chǎng)很大，數(shù)千公傾，基本看不到圍欄，羊群自由自在地活動(dòng)，吃草、喝水，在樹(shù)下休息，一切全由牧羊犬來(lái)管理。一個(gè)牧場(chǎng)上萬(wàn)只羊，3～4條牧羊犬，加上牧場(chǎng)主夫婦倆就夠了。這個(gè)“牧場(chǎng)管理理論”其實(shí)可以引入到社會(huì)組織管理中，牧場(chǎng)主負(fù)責(zé)把牧場(chǎng)環(huán)境建設(shè)好，具體的管理事務(wù)都交給牧羊犬。我們的政府能否只做牧場(chǎng)主的事，不再直接干預(yù)社會(huì)組織的事務(wù)。

一是支持社會(huì)組織自律管理。天津?yàn)I海新區(qū)所有街道、社區(qū)層面都建立了社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，為街道社區(qū)內(nèi)數(shù)量眾多的草根組織提供管理和服務(wù)，下一步我們對(duì)社區(qū)內(nèi)的各類社會(huì)組織不再登記、也不再備案，社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)就是政府的“牧羊犬”。廣東也支持一批樞紐型、自律性聯(lián)合組織，在自主自愿的基礎(chǔ)上，團(tuán)結(jié)聯(lián)系相關(guān)社會(huì)組織，進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)、示范帶動(dòng)和綜合服務(wù)。這樣的樞紐型組織也是政府的“牧羊犬”。以社管社，以社促社，有了這樣的管理抓手，政府就可以“瘦身減負(fù)”，集中精力做好“調(diào)研、創(chuàng)制、督導(dǎo)、效評(píng)”。

二是全力推進(jìn)社會(huì)監(jiān)督。自郭美美事件以來(lái)，中國(guó)紅十字會(huì)一直處在社會(huì)監(jiān)督的大網(wǎng)之中，他的每一筆賬目，每一個(gè)項(xiàng)目合作，包括工作人員的每一句話，社會(huì)公眾和新聞媒體都瞪大眼睛在看著、在盯著，而不僅是登記管理機(jī)關(guān)和政府部門(mén)在盯著。這說(shuō)明必須打造一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)組織信息公開(kāi)平臺(tái)，讓社會(huì)組織按照非營(yíng)利的原則，“赤身裸體”地呈現(xiàn)在社會(huì)面前，該公開(kāi)的公開(kāi)，該發(fā)布的發(fā)布，讓公眾看得見(jiàn)，讓媒體找得到。

三是加速實(shí)現(xiàn)管理信息化。網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢、管理信息上下互聯(lián)，部門(mén)之間左右互動(dòng)，這些都應(yīng)該盡快實(shí)現(xiàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，云社會(huì)已經(jīng)來(lái)臨，社會(huì)組織跑得很快，我們不能被動(dòng)地跟在后面追，管理手段絕不能還停留在手工時(shí)代。

三、管理重點(diǎn)、管理方向要適度聚焦

2011年3月開(kāi)始，美國(guó)占領(lǐng)華而街運(yùn)動(dòng)持續(xù)6個(gè)月，擴(kuò)散到大半個(gè)世界，之所以形成如此的規(guī)模氣候，就是借助了互聯(lián)網(wǎng)上的社會(huì)組織來(lái)傳遞信息、組織指揮、協(xié)調(diào)行動(dòng)。這就提醒我們，同現(xiàn)實(shí)世界中的社會(huì)組織一樣，還有一個(gè)龐大的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織不容忽視。對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織進(jìn)行管理更加考驗(yàn)我們的管理智慧。精英在現(xiàn)實(shí)中結(jié)社，草根在網(wǎng)絡(luò)中結(jié)社，80后、90后、00后這些在網(wǎng)絡(luò)中成長(zhǎng)的電子公民，微博、微信、QQ更是他們天然的集結(jié)平臺(tái)，如果對(duì)網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)視而不見(jiàn)，放任自流，現(xiàn)實(shí)中社會(huì)組織的管理制度都可能受到?jīng)_擊和影響。因此，要未雨綢繆，在做好現(xiàn)實(shí)社會(huì)組織管理服務(wù)的同時(shí)，向網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)瞄準(zhǔn)、向網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)聚焦，將現(xiàn)實(shí)世界中的社會(huì)組織和虛擬世界中的社會(huì)組織作為一個(gè)整體來(lái)管理。

一是間接規(guī)制。支持成立和網(wǎng)絡(luò)各個(gè)節(jié)點(diǎn)有關(guān)的協(xié)會(huì)，如網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、技術(shù)服務(wù)商、內(nèi)容服務(wù)商協(xié)會(huì)，論壇管理者協(xié)會(huì)，網(wǎng)站管理者協(xié)會(huì)，發(fā)揮這些協(xié)會(huì)組織的倡導(dǎo)、規(guī)范和自律作用。

二是直接監(jiān)管。建立社會(huì)組織專門(mén)域名，并借鑒公安、宣傳等網(wǎng)絡(luò)警察、網(wǎng)宣隊(duì)伍的做法，依托登記管理機(jī)關(guān)成立專門(mén)的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)管理隊(duì)伍，在網(wǎng)絡(luò)中加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察。

三是引導(dǎo)落地。遵循網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的內(nèi)在規(guī)律規(guī)范社會(huì)組織的行為，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)盡快出臺(tái)，為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織走向現(xiàn)實(shí)世界創(chuàng)造條件。

四、管理目標(biāo)、管理追求要高點(diǎn)定位

社會(huì)組織以公益互益的價(jià)值取向，自律互律的運(yùn)行特點(diǎn)，無(wú)償、低償?shù)纳鐣?huì)服務(wù)，發(fā)揮了政府、企業(yè)不可替代的作用。社會(huì)組織管理的成效如何，要從社會(huì)組織作用發(fā)揮的末端來(lái)衡量。通過(guò)社會(huì)組織管理，暢通社會(huì)機(jī)制，釋放社會(huì)紅利，解放社會(huì)生產(chǎn)力，這將是民政部門(mén)在新一輪改革中做出的難以估量的貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明：社會(huì)組織是助推民政轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要杠桿，是政府實(shí)施柔性管理的重要載體，是群眾實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治的重要依托。有的地方，社會(huì)組織管理創(chuàng)新成為黨委、政府的“一把手工程”；有的地方，社會(huì)組織在養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)提供上成為政府的幫手；有

的地方，社會(huì)組織的發(fā)展已列入基本現(xiàn)代化的指標(biāo)體系。站在新的起點(diǎn)，社會(huì)組織管理體制機(jī)制的構(gòu)建，要圍繞最大限度地激發(fā)社會(huì)組織正能量，最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，最大限度地增強(qiáng)社會(huì)自治能力，著眼點(diǎn)要高，落腳點(diǎn)要實(shí)，目標(biāo)追求要有價(jià)值含量，進(jìn)而引導(dǎo)社會(huì)組織在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，有所作為。