陳鵬

[摘 要]作為一項新政策、新任務、新領(lǐng)域，“社會管理創(chuàng)新”成為了當前地方政府工作中的重要內(nèi)容。本文通過對淄博市5種類型的社區(qū)進行問卷調(diào)查，重點描述和分析了當前普通民眾對社會管理創(chuàng)新政策、公共服務、公共安全、社區(qū)建設等問題的觀念認知和滿意情況。從某種程度上看，淄博案例反映出當前我國社會管理創(chuàng)新的一些共性問題，具有一定的普遍性意義。

[關(guān)鍵詞]社會管理創(chuàng)新 公共服務 公共安全 社區(qū)建設

2012年7月，北京師范大學中國社會管理研究院課題組在淄博市發(fā)改委和民政局的直接幫助下順利完成了《淄博市社會管理創(chuàng)新問卷調(diào)查》。為了使問卷樣本具有一定的代表性，課題組按照淄博市社區(qū)類型進行分類抽樣，共劃分了五種主要的社區(qū)類型（舊城老社區(qū)、新建商品房社區(qū)、保障房社區(qū)、安置房社區(qū)、村改居社區(qū)），每種社區(qū)類型選取4個社區(qū)，各發(fā)放25份問卷，共計發(fā)放了500份，回收有效問卷500份。筆者根據(jù)問卷中涉及到的5項內(nèi)容進行具體分析和探討。

一、對“社會管理創(chuàng)新”的認知情況

作為一項新領(lǐng)域、新工作、新政策，“社會管理創(chuàng)新”是中央在新的歷史條件下作出的重大戰(zhàn)略部署[1]。近年來，淄博市深入貫徹落實中央政策精神，扎實地開展社會管理創(chuàng)新工作，取得了較大的成績，積累了寶貴的經(jīng)驗。針對淄博市黨委、政府開創(chuàng)的社會管理創(chuàng)新大好局面，淄博市的普通民眾的感受和認知程度又是如何呢？

針對“社會管理創(chuàng)新”的了解程度而言，問卷調(diào)查顯示：“了解”的占44.0%，“不了解”的占25.1%，還有30.9%的處于模糊不清的狀況。這表明，社會管理的政策精神與普通民眾的現(xiàn)實生活之間仍有較大距離，還沒有全面地滲透和貫穿到人們的日常生活和觀念之中。

針對“社會管理現(xiàn)狀”的滿意程度，問卷調(diào)查顯示：“很滿意”的占26.4%，“比較滿意”占29.4%，“一般滿意”占23.6%，“比較不滿意”占2.6%，“很不滿意”占1.8%，“不清楚”占16.2%。由此可得，淄博市普通民眾對本市社會管理現(xiàn)狀的滿意率達79.4%。這表明，雖然相當一部分普通民眾對“社會管理創(chuàng)新”政策精神并沒有太多的概念認知，但從自身日常生活的感知中卻可以判斷本市的社會秩序是好的。

針對“政府重視社會管理的程度”，問卷調(diào)查顯示：“非常重視”占29.7%，“比較重視”占27.9%，“一般重視”占20.6%，“不怎么重視”占2.2%，“根本不重視”占0.2%，“不太清楚”占19.4%。由此可得，78.2%的普通民眾認為政府重視社會管理工作。換句話說，政府的社會管理創(chuàng)新工作受到了絕大多數(shù)普通民眾的認可和肯定。

針對“社會管理科學化水平”而言，問卷調(diào)查顯示：認為“很高”的占26.4%，“比較高”的占26.6%，“一般”的占27.2%，“不太高”的占2.4%，“不高”的占0.2%，“不清楚”的占17.2%。由此可得，53%的普通民眾認為本市社會管理科學化處于較高水平，但仍有17.2%處于不清楚狀況。這表明，淄博市社會管理科學化水平仍有較大的提升空間。

通過以上4個內(nèi)容的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)普通民眾對淄博市社會管理創(chuàng)新工作的現(xiàn)狀是較為滿意的，對政府的工作投入是認可的，但仍存在進一步完善和提高的較大空間。同時，值得注意的是仍有相當比例的普通民眾對“社會管理創(chuàng)新”處于模糊不清甚至不了解的認知狀態(tài)，這表明政府的社會管理政策宣傳還未能真正全面地落地，亟待進一步加強普通民眾對政府公共決策的有效參與。

二、對公共服務的認知情況

公共服務與普通民眾的日常生活密不可分、緊緊相連。公共服務是否做得到，普通群眾的眼睛最為雪亮、感知最為直切。當前，與民生相關(guān)的公共服務主要涉及到教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會保障等，這些問題既是民生熱點、難點和重點問題，也是普通民眾最為關(guān)心和關(guān)切的問題。近年來，淄博市大力推進民生社會事業(yè)發(fā)展，基本公共服務的覆蓋面和保障水平不斷得到改善。那么，普通民眾對此又覺得如何呢？

針對“中小學入學教育機會公平性”而言，問卷調(diào)查顯示：認為“很公平”的占14.6%，“比較公平”的占36.2%，“一般”的占33.4%，“不太公平”的占11.8%，“不公平”的占4.0%。由此可見，絕大多數(shù)普通民眾（占到84.2%）認為本市中小學入學教育機會還是較為公平的，但仍有15.8%的人感到不公平。

針對“就醫(yī)看病難”問題，問卷調(diào)查顯示：認為“很難”的占6.6%，“比較難”占16.6%，“一般”占40.5%，“不太難”占14.6%，“不難”占21.6%。這表明，在普通民眾的日常生活感知中仍有相當一部分人（占到23.2%）感到就醫(yī)看病困難。然而，近年來淄博市政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務方面著力甚多，成效顯著。但是盡管如此，還是與普通民眾的實際感知存在一定的落差。

針對“住房問題”而言，問卷調(diào)查顯示：絕大多數(shù)普通民眾（88.5%）認為，政府建設保障性住房的力度較大，取得了較為顯著的成績。有96.2%的普通民眾對自己現(xiàn)在的住房條件感到滿意，這在當下住房成為一個十分棘手問題的大形勢下是相當難能可貴的。

針對“就業(yè)問題”而言，問卷調(diào)查顯示：普通民眾對本市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策的滿意率達94.8%。這表明，淄博市近年來大力實施積極就業(yè)政策，深入推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)取得了較好的成效。

針對“社會保險問題”而言，問卷調(diào)查顯示：63.5%的人認為單位有按時、按標準繳納社會保險，13.3%的人認為單位沒有按時、按標準繳納社會保險，23.3%的人處于不清楚的狀態(tài)。

針對“群眾利益表達”而言，問卷調(diào)查顯示：70.7%的人認為利益訴求渠道是暢通的，18.4%的人認為利益訴求渠道是不暢通的。從某種意義上講，群眾的利益訴求實際上代表了公共服務需求的方向，當利益訴求表達受阻時，自然就會影響公共服務提供的實際有效性。

從總體上來看，針對“公共服務問題”，問卷調(diào)查顯示：92.1%的普通民眾認為本市公共服務配套設施齊全，但對城市居民來說，有31.8%的人認為差距比較大，41.4%的人認為差距一樣大，兩者相加，有73.2%的人認為城鄉(xiāng)基本公共服務差距大。這表明，進一步統(tǒng)籌和提升城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平尤為迫切。

通過以上8個內(nèi)容的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，淄博市基本公共服務發(fā)展狀況總體上已達到較高水平，絕大部分群眾的滿意度較高，但仍有部分群眾感到就醫(yī)看病困難。同時，應當看到淄博市在公共服務配套設施不斷完善和齊全的情況下，城鄉(xiāng)基本公共服務差距仍然較大。這說明，對農(nóng)村、偏遠地區(qū)、貧窮地區(qū)的基本公共服務供給機制還有待于進一步加強。

三、對公共安全的認知情況

公共安全問題是社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容[2]。隨著我國社會矛盾糾紛的日益增多，各種風險性因素的不斷增加，普通群眾對公共安全的需求日益強烈。近年來，淄博市大力創(chuàng)新社會管理工作，積極致力于為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的環(huán)境。那么，普通群眾的實際感受又如何呢？

根據(jù)問卷調(diào)查顯示（見表1）：對自來水、肉類、蔬菜、奶品、藥品等食用類產(chǎn)品人們普遍感到不太放心。其中，對自來水，僅有61.5%的人感到放心；對肉類、蔬菜、奶品等，僅有60.4%的人感到放心；對藥品，僅有62.6%的人感到放心；對消防、交通、治安等，人們的放心和安全程度明顯增高。其中，認為本市消防安全較好的95%，認為交通安全較好的90.7%，認為社會治安較好的94.5%。從某種程度上看，淄博市普通群眾對食用類產(chǎn)品的安全感普遍不高，這可能與“三聚氰胺”、“地溝油”等一系列食品安全事件有關(guān)，對整個社會造成了深遠的影響[3]。而在消防、交通、治安方面取得的成績，則主要是得益于淄博市社會管理創(chuàng)新工作的有力和有效。

針對“影響人們安全感的主要人員”，問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：最主要的是“社會小混混”，占58%；其次是“無業(yè)游民”，占25.4%；再次是“外來務工人員”，占10.8%；“執(zhí)法人員本身”，只占2.6%。在多項選題“影響人們安全感的因素”上，問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：“家人和身邊的人受過侵害”的占19.8%，“親眼目睹安全事故”的占29.2%，“外來人口管理不善”的占39.4%，“當?shù)卣芾硇实汀钡恼?3.4%。

從普通群眾社會安全感的縱橫比較來看，問卷調(diào)查顯示：相對“過去”而言，39.2%的人覺得現(xiàn)在更安全，23.7%的人覺得現(xiàn)在更不安全，還有37.1%的人覺得基本沒什么變化；與“省內(nèi)其他城市相比”，33.1%的人覺得比其他城市要好，61.9%的人覺得跟其他城市差不多，還有5.1%的人覺得遠不及其他城市。由此可見，無論縱向前后比，還是橫向左右比，覺得現(xiàn)在的社會安全程度更高或更好的比例都在30%左右，覺得沒有明顯變化或者有明顯差別的仍占有相當?shù)谋壤?。從某種程度上看，這可能跟公眾對安全感的認知差異極為復雜有密切的關(guān)系。

通過以上幾個內(nèi)容的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見，淄博市普通群眾對公共安全問題的認知呈現(xiàn)出較為復雜的情況，既體現(xiàn)出對食用類安全問題的普遍關(guān)切和擔憂，也表現(xiàn)出對交通、消防、治安等工作的較高滿意程度。同時，在縱橫比較中，認為淄博市現(xiàn)在比過去、比其他城市的安全程度更好，或有更高比例的人群保持在一個不算很高也不算太低的水平。這可能表明，淄博市在公共安全體系建設上與普通群眾的實際需求和感知之間還存在著一定的差距。

四、對社區(qū)建設的認知情況

社區(qū)是社會管理創(chuàng)新最為主要的基層載體，與普通群眾的日常生活息息相關(guān)、密切相連。社區(qū)建設得如何，普通群眾最具有發(fā)言權(quán)。與此同時，在這個過程中，居民的社區(qū)意識培養(yǎng)得如何也能夠獲得充分地體現(xiàn)。近年來，淄博市通過大力實施3個社區(qū)3年規(guī)劃，有力地推動了社區(qū)工作的開展，使社區(qū)發(fā)生了巨大的變化。那么，普通居民究竟對社區(qū)建設持有什么態(tài)度，自身的參與情況又是如何呢？

作為基層政府的一項重要工作，社區(qū)建設的開展與人們的日常生活密切相關(guān)。問卷調(diào)查顯示：54.9%的人表示“與己密切相關(guān)，非常關(guān)注”，40.0%的人表示“有一定的關(guān)系，比較關(guān)注”，關(guān)注社區(qū)建設的居民占94.9%。針對“居住社區(qū)的滿意度”而言，問卷調(diào)查顯示：“非常滿意”的占36.9%，“滿意”的占38.4%，“一般”的占20.3%。三項相加可見，普通居民對所居住社區(qū)的滿意率達到95.6%。

街道辦事處、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者是人們在社區(qū)生活中經(jīng)常會接觸到的重要主體[4]，他們的工作和參與情況直接關(guān)系到社區(qū)建設的成效。通過問卷調(diào)查顯示（見表2）：居民對“街道辦事處”工作的滿意率達97.6%，對“居民委員會”工作的滿意率達96.6%，對“業(yè)主委員會”工作的滿意率達84.1%，對“物業(yè)公司”工作的滿意率達81.9%，對“社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設”的滿意率達98.2%，對“社區(qū)民警”工作的滿意率達97.2%，對“社區(qū)志愿者”服務的滿意率達98%。由此可見，普通居民對于街道辦事處、居委會、社區(qū)社會組織、社區(qū)民警和社區(qū)志愿者的滿意程度都是相當高的，而對“業(yè)委會”和“物業(yè)公司”這2個組織的滿意度相對略為偏低。因為這2個組織都是住房商品化改革后的新生事物，經(jīng)常會卷入各種物業(yè)矛盾的糾紛之中，因而容易使居民對其的滿意度和信任度受到影響。針對“居委會”和“業(yè)委會”2個基層群眾的自治組織而言，45.2%的居民認為居委會更能代表居民利益，有15.5%的居民認為業(yè)委會更能代表居民利益，還有22.3%的居民認為兩者都能較好代表居民利益，僅有3.1%的居民認為兩者都不能較好地代表居民的利益。由此可見，居民對居委會和業(yè)委會都有一定的信任度，但更信任居委會。

社區(qū)參與是社區(qū)建設的重要內(nèi)容。針對“居民的社區(qū)參與”情況而言，可以通過問卷中的“居委會所處位置熟悉情況”、“是否認識居委會主任”、“居務公開欄的關(guān)注情況”、“鄰里交往情況”、“社區(qū)文化體育活動參與情況”等多個方面進行評估和分析。根據(jù)問卷調(diào)查顯示：89%的居民知道居委會的具體位置，有79.8%的居民認識社區(qū)居委會主任，有89.8%的居民知道社區(qū)有“居務公開”告示欄，有68.3%的居民參加了本屆居委會的選舉，有67.6%的居民在最近一年參加過社區(qū)組織的文化體育活動，有57.3%的居民彼此經(jīng)常來往，有28.2%的人彼此偶爾來往，不來往的占11.9%。就社區(qū)建設需要改善的地方而言，依據(jù)各項所選人數(shù)的比例來看，從高到低依次是：社區(qū)環(huán)境（37.6%）、社區(qū)衛(wèi)生（20.2%）、社區(qū)治安（15.8%）、社區(qū)綠化（14.1%）、社區(qū)道路（6.6%）、社區(qū)照明（4.0%）。值得注意的是，有近10%的居民指出，自己所居住的社區(qū)在最近1年發(fā)生過刑事案件。針對“社區(qū)建設的經(jīng)費來源”問題（多選），問卷顯示：選擇基層政府的占77.2%，選擇中央政府的占46.2%，選擇駐區(qū)單位的占30.2%，選擇基金會的占12.2%，選擇NGO組織占4.6%。這表明，普通居民認為社區(qū)建設的經(jīng)費來源是多元的，應當多方參與，且基層政府要承擔最為主要的責任。

通過以上對社區(qū)建設中居民的居住滿意度、對基層單位和組織的滿意度，以及居民自身的社區(qū)參與情況的分析發(fā)現(xiàn)，淄博市普通居民對社區(qū)建設的滿意度、參與程度都比較高。其中，對于街道辦事處、居委會、社區(qū)社會組織、社區(qū)民警、社區(qū)志愿者的工作都表現(xiàn)出較高的肯定和認可；普通居民對于社區(qū)公共事務也都比較關(guān)心，但仍有待于進一步加強和參與。通過居民對社區(qū)經(jīng)費來源的認知態(tài)度來看，建立社區(qū)建設經(jīng)費的多元分擔機制尤為必要和可行。

參考文獻

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