王民英

摘要：村級檔案農(nóng)業(yè)檔案的重要組成部分，在農(nóng)村基本建設(shè)中發(fā)揮著稽憑作用。實踐證明，通過提供多種門類的村級農(nóng)業(yè)科技檔案，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策提供了依據(jù)，同時，也大大提高了農(nóng)民群眾的檔案意識和現(xiàn)代化管理素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：村級檔案；新農(nóng)村建設(shè)；村莊規(guī)劃；土地承包

村級檔案是在農(nóng)村經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)中形成的反映農(nóng)村各項生產(chǎn)經(jīng)營活動的真實記錄，包括農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)檔案、政治建設(shè)檔案、文化建設(shè)檔案。近年來，村級檔案在農(nóng)村各項工作中發(fā)揮了重要作用，有效促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。

一、村級檔案在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的稽憑作用。

1、村級檔案在農(nóng)村基本建設(shè)中發(fā)揮著稽憑作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村級各項工作中形成的村莊規(guī)劃、基本農(nóng)田保護、土地利用、和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)檔案資料，是實施村莊建設(shè)、修建道路、土地確權(quán)、疏通河道和農(nóng)田基本建設(shè)的稽憑。據(jù)調(diào)查，鄄城縣引馬鎮(zhèn)大黃莊村2013年利用檔案336件，其中解決村民糾紛23起，村莊建設(shè)節(jié)省資金8萬元，新技術(shù)推廣節(jié)省資金5萬元，檔案的稽憑作用得以充分體現(xiàn)。

2、村級檔案在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的保障作用。通過開展農(nóng)業(yè)科技推廣、畜牧獸醫(yī)服務(wù)、良種繁育、沼氣池建設(shè)等項工作，建立農(nóng)業(yè)科技檔案、特色農(nóng)業(yè)檔案、種糧大戶檔案、農(nóng)民合作社檔案、家庭農(nóng)場檔案，為廣大農(nóng)民提供檔案服務(wù)，增強了農(nóng)民學(xué)科技用科技的積極性。今年1至10月份，鄄城縣彭樓鎮(zhèn)71個村莊，檔案查找人次達(dá)到890人，農(nóng)民群眾的檔案意識和現(xiàn)代化管理素質(zhì)不斷提高，有效推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

3、村級檔案為維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益發(fā)揮保障作用。在第一輪和第二輪土地承包中形成的土地承包檔案，包括土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中所產(chǎn)生的合同、協(xié)議、權(quán)屬變更等檔案資料，為當(dāng)前正在進行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作提供了重要依據(jù)。鄄城縣李進士、彭樓、紅船三鎮(zhèn)是菏澤市農(nóng)村土地確權(quán)頒證試點鎮(zhèn)，在工作中他們充分發(fā)揮村級檔案的作用，有效維護了廣大農(nóng)民土地經(jīng)營的合法權(quán)益，同時，大大加快了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作的進度。

4、村級檔案在實行村級集體資產(chǎn)有效管理中的保障作用。村級財務(wù)檔案、固定資產(chǎn)檔案、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案是村級集體資產(chǎn)進行有效管理的依據(jù)和憑證，能有效反映村級集體資產(chǎn)的重量和管理水平，有利于村級集體資產(chǎn)的增值保值，促進財務(wù)管理的規(guī)范化運作。據(jù)統(tǒng)計，2013年鄄城縣在農(nóng)村“三資”管理中，全縣村級檔案利用率達(dá)65%。

二、村級檔案在加強農(nóng)村民主管理、實行村務(wù)公開中發(fā)揮保證作用。

1、科學(xué)利用村級檔案能體現(xiàn)村“兩委”辦事的公證性。首先檔案作為原始憑據(jù)是村級干部日常工作和處理解決各類矛盾及糾紛的重要依據(jù)；其次也能反映出村“兩委”干部在工作中服務(wù)是否到位，處事是否合法、公平、公正。

2、科學(xué)利用村級檔案能保證村級民主管理的公開性。村級綜合檔案、財務(wù)檔案、實物檔案、聲像檔案、文書檔案的公開是村務(wù)公開的重要手段，通過檔案的開放和利用，可以增加“兩委”工作的透明度，最大限度地接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

三、村級檔案在構(gòu)建農(nóng)村社會和諧中發(fā)揮依據(jù)作用。

1、村級檔案記錄了廣大農(nóng)民各項活動的全過程，是農(nóng)民權(quán)益的保證。充分利用土地承包、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、土地被征用人員養(yǎng)老保險、失地農(nóng)民保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險等名冊、臺帳等檔案，能夠切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使農(nóng)民的切身利益不受侵害。管好利用好這些檔案，能夠維護歷史的真實面貌，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

2、村級檔案是解決農(nóng)戶和鄰里矛盾和糾紛的依據(jù)。農(nóng)村建房檔案、土地承包檔案、自留地分配檔案是真實的工作記錄，為解決各種復(fù)雜矛盾和疑難問題提供依據(jù)，有些特殊復(fù)雜的農(nóng)村問題，查找到檔案，就迎刃而解了。鄄城縣鳳凰鎮(zhèn)許集村村民是全縣檔案利用的典范，村民高興地說“村級檔案，公在當(dāng)今，利在后世?！?/p>

3、村級檔案為農(nóng)村公共事務(wù)管理提供依據(jù)。農(nóng)村中的各種村規(guī)民約，各類水、電、環(huán)境綠化設(shè)施等臺帳檔案、外來人口管理登記檔案，是實現(xiàn)農(nóng)村村民自治、建設(shè)平安農(nóng)村、加強農(nóng)村社會規(guī)范管理的依據(jù)。2013年鄄城縣有123個行政村利用村級檔案，制定村規(guī)民約，156個行政村利用村級檔案制定10年村莊規(guī)劃，89個行政村利用村級檔案撰寫村史。

四、在推進農(nóng)村精神文明建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用。

1、檔案是歷史和文化的有效載體。村級檔案涵記錄著每個階段農(nóng)村發(fā)展歷程和農(nóng)村各個建設(shè)時期的發(fā)展成果，記錄著各個時期歷史和文化風(fēng)貌，特別是在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中村級檔案是最直接、最具說服力的佐證資料。當(dāng)前菏澤市開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編史修志就是以村級檔案為依托的，不但節(jié)省了人力物力，而且節(jié)省了國家和集體資財。

2、村級檔案對農(nóng)村歷史和文化具有傳承作用。通過對傳統(tǒng)的村落文化、禮儀、藝術(shù)、社會風(fēng)俗等進行歸集、整理、加工和保存，使優(yōu)秀的傳統(tǒng)習(xí)俗和精神文化得以傳播和延續(xù)。上世紀(jì)末，魯西斗雞瀕臨絕種，科技人員通過查閱村級檔案，進行提純復(fù)壯，使這一古老雞種得以保存下來。

3、村級檔案可以發(fā)揮社會教育功能。特別是通過檔案材料的二次開發(fā)、進行加工整理，采用圖文結(jié)合，新舊對比等形式開展編研工作，進行展覽和宣傳，教育和激勵廣大農(nóng)民群眾為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

總之，每個村莊都具有數(shù)百年的歷史，形成了年代久遠(yuǎn)、內(nèi)容豐富、形式多樣、影響廣泛、數(shù)量眾多的檔案，這就說明它的歷史和文化積淀蘊厚，對傳承農(nóng)村歷史文化和精神文明建設(shè)所發(fā)揮著重要作用。

（作者單位：274600山東省鄄城縣檔案局）