白萍

[中圖分類號] F326.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0009-02

發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)是海南州多年來一直積極尋求的既符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，又能夠推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的新時期生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新路子，而建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展區(qū)也成為海南州發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的必然之路。

一、海南州建設(shè)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展區(qū)的背景

在海南州委十一屆十二次全體會議和州“兩會”上，確定了“十二五”期間大力實(shí)施“農(nóng)牧穩(wěn)州、工業(yè)強(qiáng)州、生態(tài)立州、旅游富州、科教興州、開放活州、和諧安州”等七大戰(zhàn)略，全面推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生事業(yè)建設(shè)，讓優(yōu)勢資源成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、綠色生態(tài)成為第一形象、脫貧致富成為發(fā)展成果、團(tuán)結(jié)進(jìn)步成為民族象征，基本形成優(yōu)勢特色支柱產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系、生態(tài)建設(shè)保護(hù)體系、民生保障政策體系，初步建成國家級生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗區(qū)、國家級旅游休閑度假區(qū)、國家級民族教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展先行區(qū)、全省農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展綜合示范區(qū)、改善民生的引領(lǐng)區(qū)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)，為全面建設(shè)小康社會打下決定性意義的基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)“四個翻一番”、“五個方面走在全省牧區(qū)前列”、“八個方面實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”的目標(biāo)。

2007年9月，海南州政府聘請中國科學(xué)院西北高原生物研究所、省農(nóng)林科學(xué)院、省畜牧獸醫(yī)科學(xué)院的專家，組成規(guī)劃調(diào)研組， 編制完成了《青海省海南藏族自治州生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗區(qū)規(guī)劃方案》的編制，并通過省級專家論證。2007年12月25日，省科技廳批準(zhǔn)建立青海省海南州生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗區(qū)，并向國家科技部申報國家級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗區(qū)。2009年10月經(jīng)過科技部、發(fā)改委、財政部等17個部委聯(lián)席評審，批準(zhǔn)建立青海省海南州生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗區(qū)，這也是全國唯一以生態(tài)畜牧業(yè)為主的可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗區(qū)。

二、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

1.發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義

1.1發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)是實(shí)現(xiàn)草場減畜牧民增收雙贏的重要途徑

長期以來，牧民人均占有草地逐年銳減，加之牧民商品意識淡薄，草場有償流轉(zhuǎn)推進(jìn)困難，“畜多既富”惜售觀念嚴(yán)重。同時，大量富余勞動力只能依附于草地資源從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，制約了牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力的轉(zhuǎn)移，牧民收入渠道狹窄，增收難度加大。要保障牧民收入的持續(xù)增長和生活安全，就必須拓展增收的空間。生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，通過組建牧民專業(yè)合作社，對勞動力和生產(chǎn)資料進(jìn)行合理化整合配置，逐步調(diào)整畜種和畜群結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及就業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅使畜牧業(yè)生產(chǎn)效益得到提高，牧民經(jīng)濟(jì)收入來源得到保障，而且實(shí)現(xiàn)了收入的多元化。

1.2發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)是保護(hù)草原生態(tài)安全的必然選擇

近年來青藏高原的氣候變化加劇了草地退化和生態(tài)惡化；牧區(qū)實(shí)行草場承包制后，單個牧戶草場規(guī)模過小，無法進(jìn)行傳統(tǒng)的四季大輪牧，草場資源長期重復(fù)過度使用，致使草地面積退化，草原涵養(yǎng)水源和保持水土能力降低。生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)通過草場、牲畜、飼草料地等資源重組，科學(xué)合理利用草場資源，推行草地集約化經(jīng)營，不但促進(jìn)草畜平衡，遏制掠奪式利用草場的問題，而且更能有效地保護(hù)和改善脆弱的草原生態(tài)環(huán)境，將進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)屏障地位和作用。

1.3發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)是草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式下，草地資源利用不合理、草場超載過牧，引發(fā)的草地退化、“黑土灘”等問題日益嚴(yán)峻，已成為制約草原畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸，部分草場已失去了支撐牧民生存的基本條件。使海南州草地畜牧業(yè)發(fā)展空間逐步萎縮，畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展后繼乏力，牧民可持續(xù)增收面臨挑戰(zhàn)。要改變可持續(xù)發(fā)展的困境，就必須探索新的途徑。實(shí)施生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，通過減畜改良，緩解草畜矛盾，逐步恢復(fù)草地生產(chǎn)性能，改善草原生態(tài)環(huán)境和牧民賴以生存的基本生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)草原資源的永續(xù)利用和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，增強(qiáng)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的后勁。

1.4發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)是推動畜牧業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措

近年來，海南州采取了一系列加強(qiáng)草原基本建設(shè)，但由于自然條件和環(huán)境制約影響，牲畜超載問題沒有根本解決，加之政府資金投入有限、牧區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶動力弱、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等，有些舉措只取得了局部效果。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，解決問題的根本，就是走生態(tài)畜牧業(yè)的道路。只有通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，建立合作社、股份制、聯(lián)戶經(jīng)營等多種生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)承包草場有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)草地規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高資源利用率，加快畜產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，才能有效推動畜牧業(yè)現(xiàn)代化高效發(fā)展。

2.發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

2.1發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)是充分利用自然資源優(yōu)勢調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開拓農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

貴德縣地處黃河谷地，氣溫高，日照長，太陽輻射強(qiáng)，作物生長季積溫高，夏季溫暖、晝夜溫差大等氣候條件適宜發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖及旅游業(yè)。充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢開拓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，利用荒山荒坡，對節(jié)約耕地，提高土地利用率，水土保持，持續(xù)不斷地提高收入已成為急待解決的關(guān)鍵問題。不失時機(jī)地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)、觀光旅游示范園建設(shè)，帶動調(diào)整當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快增收速度，符合國家和我省區(qū)域優(yōu)勢資源開發(fā)利用的要求。因此，項目建設(shè)符合加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)增效的需要。

2.2發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)是推動旅游、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的需要

實(shí)踐證明單純搞農(nóng)家院、種植、養(yǎng)殖，或許能在一定時期取得較好效益，但對于自身的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈的建設(shè)，沒有任何益處，只有將農(nóng)家院、種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)有機(jī)的結(jié)合起來，因地制宜地引進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物新品種，發(fā)展高效種植業(yè)，配套養(yǎng)殖業(yè)與餐飲業(yè)、觀光、采摘、休閑、旅游一體化，形成園區(qū)配套、循環(huán)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，才能使其經(jīng)濟(jì)效益成倍增長，才能進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蛯I(yè)化生產(chǎn)，從而推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

2.3發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)是發(fā)展高效觀光農(nóng)業(yè)，提高貴德知名度與美譽(yù)度，推動地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

從當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢來看，休閑旅游正處于高速發(fā)展的黃金階段。一是從生態(tài)農(nóng)業(yè)的大環(huán)境分析，休閑旅游正處于高速發(fā)展階段。現(xiàn)在我國農(nóng)業(yè)已成為國家和各級政府最為關(guān)注的行業(yè)，給予和享受了任何行業(yè)都沒有的優(yōu)惠政策，并大力鼓勵、扶持投資者發(fā)展農(nóng)業(yè)。如減免稅收、財政撥款、貼息貸款、無償或低價使用農(nóng)業(yè)用地、政府協(xié)助宣傳、推廣產(chǎn)品等等，這是其他行業(yè)可望不可及的，中央農(nóng)村工作會議又把解決“三農(nóng)”問題作為首要問題。在這大好形勢下，投資生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，成功指數(shù)大。二是從貴德當(dāng)前旅游行業(yè)分析，休閑旅游正處于高速發(fā)展的黃金階段，特色生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園的建成將與其它景點(diǎn)、風(fēng)光互為呼應(yīng)的新興旅游風(fēng)景區(qū)。

2.4發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)是提高特色產(chǎn)品市場競爭力、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效的需要

通過近幾年的努力，貴德特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展取得了一定成效。但從總體上看，獨(dú)特的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，不僅傳統(tǒng)特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源品牌發(fā)展緩慢、市場競爭力不強(qiáng)，而且新品種開發(fā)和深加工滯后，資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)變成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時，生產(chǎn)基地規(guī)模仍較小，生產(chǎn)技術(shù)和加工工藝落后，產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式尚未真正建立。通過創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)食物保障、原料供給、解決就業(yè)等傳統(tǒng)功能基礎(chǔ)上，拓展生態(tài)保護(hù)、休閑觀觀光、文化傳承等新型功能，培育農(nóng)牧業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，為拓寬農(nóng)牧業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效開辟新渠道。同時，也為城市居民提供休閑、科普教育基地和農(nóng)牧業(yè)文明傳承載體，在全社會形成熱愛農(nóng)牧業(yè)、關(guān)心農(nóng)牧業(yè)、重視農(nóng)牧業(yè)的良好氛圍。