扁俊 張濤

[摘 要] 讓土地靠科技增效，讓廣大農(nóng)民靠科技增收，始終是我市在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市建設(shè)中不遺余力狠抓落實的不貳法寶。五年多來，全市上下以實施30萬農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程為載體，通過不懈的努力、探索、思考和實踐，確立了大規(guī)模全覆蓋對農(nóng)村勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)的長效機制，走出了一條發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的科學(xué)之路。

[關(guān)鍵詞] 30萬 農(nóng)村勞動力 技能培訓(xùn) 調(diào)查報告

[中圖分類號] F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）11-0042-02

2007年中央“1號文件”提出：“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。”2008年中央“1號文件”也明確指出：“組織實施新農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程，重點培養(yǎng)種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦人?！痹邳h的十六屆五中全會也曾強調(diào)：“要培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，著力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)?！碧岣咿r(nóng)民整體素質(zhì)及文化，加強農(nóng)村勞動力培訓(xùn)，已成為時代的召喚，發(fā)展的必然。2008年，我市確定實施“十大工程”，走好“三條路子”的戰(zhàn)略部署，“十大工程”的一項重點工程就是“30萬農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程”，這個工程投資1.56億元，計劃用5年的時間，，對全市30萬農(nóng)村勞動力進(jìn)行系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，每人至少要新掌握一門以上的就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)，以此提升農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的智力支持和人才保障。

五年的時間已經(jīng)過去，就目前而言，30萬農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的情況如何，筆者對此進(jìn)行了以下幾個方面的調(diào)研：

一、實施30萬農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的歷史背景

實施農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程既是貫徹中央文件精神的重要舉措，是推進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效的有效途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求。我市是農(nóng)業(yè)大市，但是在發(fā)展上一直很保守和傳統(tǒng)，我市的農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诮?0%，大約為98.9萬人，其中農(nóng)村勞動力資源總量達(dá)64.79萬人，建設(shè)新農(nóng)村，離不開農(nóng)民，有數(shù)據(jù)表明，我市高中以上文化程度的農(nóng)民僅僅只占15.9%，然而在我市農(nóng)村總?cè)丝谥杏幸患贾L的僅有7.06萬人。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求越來越高，傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式已逐漸被取代?，F(xiàn)如今農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)也急需掌握各種實用技能，廣大農(nóng)民的科技意識、政策法規(guī)意識、發(fā)展意識也越來越強，加強對農(nóng)民的科技培訓(xùn)已成為首要的任務(wù)。因此，農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高，尤其是掌握和學(xué)習(xí)新技術(shù)、新技能的本領(lǐng)不強已成為制約我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，乃至全市經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸性因素之一。市委、市政府在準(zhǔn)確把握全市“三農(nóng)”工作基本特征，認(rèn)真分析比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提出了實施“30萬農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程”，并作為推動全市科學(xué)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略舉措。思路決定出路。正確的決策思路形成，就會成為各級組織和廣大干部群眾的自覺行動。在2008年10月，全市30萬農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程全面啟動。

為了能更好的實施這個工程，我市嚴(yán)格按照實際要求制定一份工作大綱，計劃從2008年到2012年，用這5年的時間，依托全市46個農(nóng)村勞動力培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)學(xué)校14所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站60個以及已建起的科技示范戶、科技示范點、養(yǎng)殖小區(qū)和各類農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)，緊緊圍繞重點產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以講實用技術(shù)、政策法規(guī)、發(fā)展思路為重點，針對農(nóng)村勞動力進(jìn)行免費培訓(xùn)和指導(dǎo)，大綱指出每年培訓(xùn)勞動力只有在6萬人左右，5年內(nèi)使30萬農(nóng)村勞動力全部得到系統(tǒng)的技術(shù)技能培訓(xùn)。讓他們?nèi)恐辽僬莆找婚T以上的實用就業(yè)技能。

二、30萬農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的基本情況及成效

作為農(nóng)業(yè)大市，只有提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入才能促進(jìn)我市的經(jīng)濟發(fā)展。因此，加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)是重中之重。為確保培訓(xùn)工程質(zhì)量和進(jìn)度，市上成立由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛項，市委組織部和市委農(nóng)辦牽頭抓總，市直相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作小組，在市委組織部設(shè)立工作小組辦公室，各縣區(qū)、市直培訓(xùn)責(zé)任單位也成立了相應(yīng)的工作機構(gòu)。市上分兩批從市直農(nóng)口部門抽調(diào)120名專業(yè)技術(shù)干部掛任科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作，縣區(qū)先后抽調(diào)1200多名干部駐村蹲點開展培訓(xùn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村實行黨委書記、村支部書記負(fù)責(zé)制，形成了市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的培訓(xùn)工作格局。

堅持服務(wù)產(chǎn)業(yè)、分類指導(dǎo)、分層施教、按需培訓(xùn)，整合好培訓(xùn)機構(gòu)、項目和師資，聚合政府部門、龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會各方力量，在冬春季集中對農(nóng)村勞動力進(jìn)行培訓(xùn)、各項技術(shù)人員到現(xiàn)場指導(dǎo)、爭取一對一進(jìn)行講解，種養(yǎng)大戶觀摩交流、遠(yuǎn)教站點菜單選學(xué)、合作組織技術(shù)承包、培訓(xùn)機構(gòu)訂單培養(yǎng)等多種靈活多樣的方式方法，分層分類開展農(nóng)村實用技術(shù)和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。

在組織實施“30萬農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程”過程中，開展技能培訓(xùn)需要做到大規(guī)模、廣覆蓋、多形式。抓住扶貧工作的根本，依托培訓(xùn)實行“智力扶貧”，加快農(nóng)村實用人才開發(fā)，培育有素質(zhì)、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、會創(chuàng)新的新型農(nóng)民，為破解“三農(nóng)”難題，探索出了一條技能培訓(xùn)的扶貧之路。

《培訓(xùn)結(jié)果認(rèn)證評定辦法》《培訓(xùn)工程考核評估辦法》等制度在我市制定出臺，建立起了培訓(xùn)目標(biāo)管理、幫扶激勵、效果評價、結(jié)果認(rèn)證等長效機制，使培訓(xùn)工程步入長效化、常態(tài)化的軌道。與此同時，結(jié)合雙聯(lián)行動推行農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員“聯(lián)鄉(xiāng)包村掛項”制度，全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、培訓(xùn)基地和1800多戶種養(yǎng)大戶由全市890多名農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員開展“一對一”的技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，174個培訓(xùn)示范基地已經(jīng)建立，進(jìn)一步增強了培訓(xùn)的針對性和實效性。經(jīng)過五年的努力，市、縣區(qū)農(nóng)村勞動力共累計培訓(xùn)了32.9萬人，連續(xù)四年，全市農(nóng)民人均純收入增幅保持在500元以上。

市委確定的學(xué)習(xí)實踐活動的重要載體是“十大工程”。就這項工程而言，“適時、適地、適才，實際、實用、實效”是我們堅持和樹立的原則，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真審視，客觀分析，從工作中的薄弱環(huán)節(jié)去解決，建立兩大體系，尋求四個突破，強力推進(jìn)培訓(xùn)工程不斷向縱深科學(xué)發(fā)展。

兩大體系是：建立培訓(xùn)效果評價體系和培訓(xùn)結(jié)果評定體系。

（一）培訓(xùn)結(jié)果評定體系。積極借鑒和吸取國家及省上培訓(xùn)項目結(jié)果評定的措施辦法，以掌握技能、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入為目的，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程為基礎(chǔ)，以全過程培訓(xùn)為主要要求，積極探索建立農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)結(jié)果評定認(rèn)證體系。

（二）培訓(xùn)效果評價體系。《張掖市30萬農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程考核評估辦法（試行）》的制定和實施，以農(nóng)民是否滿意為出發(fā)點，采取工作考核、效果評價、社會評估3個層面，建立科學(xué)、合理的培訓(xùn)效果評價體系，全面、客觀、真實地反映工作實際。

四個突破是：

（一）牢牢把握農(nóng)民培訓(xùn)的主體，以農(nóng)民需求為出發(fā)點，在增強培訓(xùn)的針對性上得到突破。面對農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)愿望，掌握農(nóng)民喜歡什么培訓(xùn)方式、需要哪些培訓(xùn)內(nèi)容，因地制宜、因人施教、因需培訓(xùn)，突出按照區(qū)域特點抓培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)民意愿抓培訓(xùn)，根據(jù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓培訓(xùn)，開展“一技一訓(xùn)”、“一業(yè)一訓(xùn)”，真正提高培訓(xùn)的針對性。

（二）緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)布局，以推進(jìn)“三農(nóng)”工作科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，在增強培訓(xùn)的實效性上得到突破。一是不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容。組織專業(yè)技術(shù)人員把農(nóng)民急需的，生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)鍵的，能夠切實解決問題的，便于農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握的、學(xué)了就能用上的技術(shù)技能要點編寫成群眾一看就明白、一學(xué)就會的小冊子、生產(chǎn)流程圖，發(fā)放到農(nóng)民群眾手中，開展農(nóng)民自我培訓(xùn)。二是加大典型引導(dǎo)力度。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技致富能人的典型示范作用，采取選聘民間科技特派員、兼職教師等方式，鼓勵支持“土專家”、“田秀才”開展培訓(xùn)或技術(shù)技能咨詢服務(wù)活動，以農(nóng)教農(nóng)。三是加快轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)步伐。依托中央和省上新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、星火科技培訓(xùn)、陽光工程等農(nóng)村勞動力培訓(xùn)項目和現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)教育院校，加大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，擴大定向輸出。四是積極培育培訓(xùn)示范基地，發(fā)揮示范基地輻射帶動功能。

（三）充分依靠各級組織，以調(diào)動市場驅(qū)動力量共同抓培訓(xùn)為抓手，在增強培訓(xùn)工作的主動性上得到突破。充分發(fā)揮職能部門單位“援鄉(xiāng)助農(nóng)”的作用和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社以及生產(chǎn)基地的市場作用，積極推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“ 農(nóng)戶+支部+協(xié)會”、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營培訓(xùn)模式，把農(nóng)民培訓(xùn)、提高農(nóng)民素質(zhì)置于專業(yè)化大生產(chǎn)過程中，靠政府主導(dǎo)，靠市場鏈接，促進(jìn)培訓(xùn)良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

（四）科學(xué)調(diào)度培訓(xùn)資源，以加快建立保障機制為基礎(chǔ)，在增強培訓(xùn)工作的保障能力上得到突破。整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)項目爭取力度，拓寬培訓(xùn)資金投入渠道，完善培訓(xùn)條件，加強師資隊伍建設(shè)，提高工程組織管理水平，建立統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)的培訓(xùn)機制，力求在培訓(xùn)的保障機制上得到突破。

甘州區(qū)長安鄉(xiāng)前進(jìn)村通過農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，讓家家有了科技明白人，戶戶有增收致富的產(chǎn)業(yè)。2011年，全村經(jīng)濟總收入達(dá)1587.3萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)9100元，成為全市“四化”建設(shè)示范村。翻開山丹縣大馬營鄉(xiāng)花寨村的培訓(xùn)檔案，筆者注意到該村農(nóng)民王軍先后6次參加了溫室種植技術(shù)培訓(xùn)。在和王軍交談中，發(fā)現(xiàn)他對大棚種植葡萄的扦插、打杈、疏果和雙孢菇種植的培菌、溫控等關(guān)鍵技術(shù)了然在胸。他說：“一次不落的來參加培訓(xùn)，主要是培訓(xùn)內(nèi)容聽得懂、用得上?！?/p>

培養(yǎng)一個能人，興起一個產(chǎn)業(yè)，帶富一方百姓。祁連山水涵院工程師楊秋香，2008年10月被市委組織部派往肅南縣白銀蒙古族鄉(xiāng)掛職，擔(dān)任科技副鄉(xiāng)長，她手把手地教會了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民建設(shè)大棚，種植紅提葡萄。2010年她掛職期滿后，農(nóng)牧民聯(lián)名致信市委組織部，懇請延長楊秋香的掛職期。如今，楊秋香指導(dǎo)經(jīng)營的40多座紅提葡萄日光溫室棚年均收入都在1.5萬元左右，她被群眾親切地稱為“科技財神”。

看到全市勞動力技能培訓(xùn)的豐碩成果，市長堅定地說：“張掖是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系發(fā)展全局，始終是我們工作的重中之重。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民?！?/p>

三、30萬農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)始末存在的問題

培訓(xùn)工程從目前的培訓(xùn)效果來看，取得了很大的成效，但以市委、市政府的預(yù)期目標(biāo)來衡量，部分環(huán)節(jié)還薄弱，主要是：

從培訓(xùn)的針對性和實效性看：五年的時間培訓(xùn)了近30萬人，但部分培訓(xùn)是以會代訓(xùn)，主要以理論講授為主，與農(nóng)民的生產(chǎn)貼得不是太緊，“滿堂灌”、“一刀切”、“一鍋燴”，較少的現(xiàn)場示范操作和講解培訓(xùn)，無法滿足現(xiàn)有的培訓(xùn)，實效性和針對性不強。

從工作的推動上看：培訓(xùn)師資力量總體不夠，培訓(xùn)方法過于單一，部分專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)水平和實際操作水平不高。

從培訓(xùn)的保障機制看：培訓(xùn)資源還沒有有效整合，多頭培訓(xùn)、條塊分割的現(xiàn)象仍然存在等等。

四、實施30萬農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程對張掖市新農(nóng)村建設(shè)提供了強有力的智力支撐和人才保障

張掖市作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，以實施30萬農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程為載體，如今，一批批農(nóng)村勞動力通過系統(tǒng)技能培訓(xùn)的重塑，成長為有技術(shù)、有知識、有技能的新型農(nóng)民。他們的培育和成長，為張掖農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟乃至整個社會的發(fā)展注入強勁動力。逐步確立了對廣大農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)長效機制，走出了一條培育新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的科學(xué)發(fā)展之路。

為確保培訓(xùn)工程不走過場，從2008年開始，市培訓(xùn)辦連續(xù)開展“啟動實施年”“規(guī)范管理年”“質(zhì)量提高年”等活動，總結(jié)推廣高臺的“科技包”、山丹的“科技服務(wù)聯(lián)系卡”、甘州的農(nóng)技短信通、臨澤的“口袋書”、民樂的“掌中寶”、肅南的農(nóng)技比武等群眾喜聞樂見的培訓(xùn)方式。全市共命名市級培訓(xùn)示范基地5年多來建設(shè)27個，培訓(xùn)先進(jìn)工作者、農(nóng)民科技指導(dǎo)員、科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長等62人獲得表彰獎勵。如今，全市已達(dá)681家農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，13.05萬戶被帶動，注冊了40多個特色農(nóng)產(chǎn)品和勞務(wù)品牌，如：“紫家寨雞蛋”“金花寨小米”等。

在生活社區(qū)化、生產(chǎn)專業(yè)化、農(nóng)民知識化、環(huán)境田園化中，農(nóng)民知識化是最為關(guān)鍵的，因為生產(chǎn)的專業(yè)化是靠農(nóng)民的知識化。使勞動力技能培訓(xùn)成了農(nóng)民增收致富的“加油站”。使每個受訓(xùn)農(nóng)民至少掌握一門以上實用技術(shù)或就業(yè)技能，使30萬戶農(nóng)村家庭每戶有一個科技明白人，從而使農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)的到提升，為新農(nóng)村建設(shè)提供人才保障和智力支撐。

30萬農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程在張掖市實施以來，農(nóng)民的整體素質(zhì)和致富技能不斷在提高，使農(nóng)民鼓了“錢袋”，富了“腦袋”。30萬農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工程在2011年被省委組織部評為全省組織系統(tǒng)五項特色工作之一。

目前，全市技能型務(wù)工人才占到全市勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)的85%以上，有6萬名農(nóng)民工獲得國家職業(yè)資格證書。此項工程不但加快了廣大農(nóng)民脫貧致富的步伐，造就了一大批勞務(wù)輸出能人，而且激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的熱情，也促使農(nóng)村富余勞力輸轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)向了“技能型”徹底擺脫了過去的“苦力型”，由“散兵游勇”式向“集團(tuán)軍”成建制輸出。

據(jù)統(tǒng)計，5年多來的30萬農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工作，累計培訓(xùn)張掖市32.9萬人，取得了培訓(xùn)合格證書的有近14萬人，取得農(nóng)民技術(shù)職稱1萬多人，成為群眾受益最廣、實惠最多的民生工程。得到了廣大農(nóng)民群眾普遍的認(rèn)可和一致好評。