于洪第

黑龍江省泰來縣克利鎮(zhèn)政府發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)，是破解“三農(nóng)”難題的重要環(huán)節(jié)。

一、當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

村級集體經(jīng)濟(jì)是伴隨集體化運(yùn)動發(fā)生、發(fā)展起來的。它歷經(jīng)了農(nóng)村改革開放的洗禮，經(jīng)受了市場經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，在坎坷中不斷前進(jìn)，在磨難中得到發(fā)展，并在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中顯示了極其重要的作用。當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決好以下幾個(gè)問題：

1、發(fā)展思路不清。個(gè)別村把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)等同于興辦集體企業(yè)，片面地認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是“辦工廠，上項(xiàng)目，找貸款，辦企業(yè)”，沒有把握集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式已經(jīng)從直接興辦經(jīng)營企業(yè)向運(yùn)營管理資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，沒有用發(fā)展的觀點(diǎn)來看待當(dāng)前發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)主要方式已經(jīng)向資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、物業(yè)租賃等轉(zhuǎn)變。從實(shí)踐看，集體經(jīng)濟(jì)本身不僅沒有過時(shí)，而且還在不斷發(fā)展壯大。

2、發(fā)展動力不足。有個(gè)別村干部認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)資金不需要通過村級集體經(jīng)濟(jì)也能得到解決，政府承擔(dān)部分可通過加大公共財(cái)政投入來提供，村集體部分可由村民通過“一事一議”籌勞籌資來解決。隨著我國總體進(jìn)入以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新階段，各級各部門更加重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加重視支持新農(nóng)村建設(shè)。不能簡單地把新農(nóng)村建設(shè)依附于財(cái)政的扶持和工業(yè)的反哺，必須把外界的支持和自身的發(fā)展結(jié)合起來，才能順利推進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展。村級集體經(jīng)濟(jì)依舊是新農(nóng)村建設(shè)投入的主體。

3、發(fā)展意識不強(qiáng)。有個(gè)別村干部認(rèn)為，村級集體經(jīng)濟(jì)收入在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入中所占比例小，無關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，不必提倡發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，而應(yīng)該把更多的精力放在招商引資、發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移上，主要以當(dāng)期農(nóng)民增收、GDP增長為唯一目標(biāo)取向，忽視了長遠(yuǎn)社會效益。實(shí)事表明，村級集體經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收、服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)中，其地位和作用十分突出。如果村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，事事都需要村民籌資籌勞，不僅會加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且村級組織的凝聚力、向心力會逐漸減弱，進(jìn)而使新農(nóng)村建設(shè)失去有效的組織保障。

二、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的對策與思考

新形勢新階段，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，作為村級基層組織，應(yīng)積極探索新的思路和舉措，努力實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)大跨越、大發(fā)展。

1、解放思想，解決工作思路轉(zhuǎn)變問題。村級干部和廣大群眾要解放思想，深化認(rèn)識，牢固樹立發(fā)展市場農(nóng)業(yè)的理念，徹底擺脫幾千年來形成的小生產(chǎn)習(xí)慣，破除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、溫飽農(nóng)業(yè)、封閉農(nóng)業(yè)的思想，樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、開放農(nóng)業(yè)的觀念；破除墨守成規(guī)、無所作為、小富即安的觀念，強(qiáng)化市場意識、競爭意識、科技意識和超常規(guī)發(fā)展意識。作為村組干部，要善于研究市場經(jīng)濟(jì)，并在市場經(jīng)濟(jì)的框架下謀劃全村的農(nóng)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即實(shí)現(xiàn)由以抓管理、抓生產(chǎn)為主向抓市場、抓流通、抓服務(wù)轉(zhuǎn)變；由就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)向用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)、堅(jiān)持鎮(zhèn)村一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變；由簡單粗暴的行政命令、搞“一刀切”做法向推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)、市場機(jī)制的轉(zhuǎn)變，為加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐奠定思想基礎(chǔ)。

2、幫扶引導(dǎo)，解決工作合力凝聚問題。村級組織在農(nóng)村享有廣泛的經(jīng)營自主權(quán)，是理所當(dāng)然實(shí)現(xiàn)增收的主體。但作為鄉(xiāng)級政府，要加強(qiáng)政策扶持，并針對村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題，加大資金扶持和投入力度，切實(shí)幫助解決村集體經(jīng)濟(jì)無啟動資金、無周轉(zhuǎn)資金等困難。各結(jié)對掛鉤幫扶單位，應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，幫助完善村級生產(chǎn)設(shè)施，選好發(fā)展思路，增強(qiáng)村級“造血”功能，逐步使村級集體經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。

3、深化改革，解決村民致富增收問題。一是本著對條件具備和村民自愿的原則，通過置換、轉(zhuǎn)讓、兼并、收購等多種形式，將村民愿意轉(zhuǎn)讓的承包土地集中起來，租賃給有專長、善經(jīng)營的能人實(shí)施優(yōu)勢項(xiàng)目規(guī)模生產(chǎn)和經(jīng)營，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地向?qū)I(yè)大戶或農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，搞規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。二是結(jié)合農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。近年來，隨著生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上漲和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)土地投入產(chǎn)出比下降，使較多村民僅靠種地難以增加收入。目前，對村民愿意放棄土地使用權(quán)的，應(yīng)該推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)更多的村民“離土又離鄉(xiāng)”，這對加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，提高農(nóng)民收入具有重要意義。三是應(yīng)大力提高村民的科學(xué)文化素質(zhì)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠技術(shù)。將來農(nóng)業(yè)的發(fā)展更需要高新技術(shù)的注入與支持。

當(dāng)前，要集中時(shí)間、集中精力，大力開發(fā)集體資源，狠抓發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。在穩(wěn)定完善雙層經(jīng)營責(zé)任制的前提下，從本地傳統(tǒng)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢出發(fā)，緊緊抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好時(shí)機(jī)，從以資源開發(fā)為主轉(zhuǎn)為市場開發(fā)為主，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢?？傊?，我們要進(jìn)一步認(rèn)識到在新形勢下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)并非無路可走，只要我們按照“三個(gè)代表”的要求，解放思想，開動腦筋，立足市場，遵循市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，抓住落腳點(diǎn)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)就大有可為。村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，迅猛壯大之時(shí)，黨在農(nóng)村執(zhí)政才會有穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)也就不遠(yuǎn)了。

（作者單位：162400黑龍江省泰來縣克利鎮(zhèn)政府）