劉清云 丘錦榮 雷育濤 易皓 許振成 龔道新

摘要

農(nóng)村地區(qū)是飲用水水源河流和湖泊主要的集水區(qū)，長(zhǎng)期以來以城市環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)而忽視農(nóng)村環(huán)保建設(shè)，近年來更有城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的壓力不斷增大，尤其是對(duì)飲用水水源安全的威脅不斷加劇。從法律法規(guī)、農(nóng)村排水處理技術(shù)等方面簡(jiǎn)述了我國(guó)農(nóng)村排水管理模式的現(xiàn)狀，指出現(xiàn)有農(nóng)村排水管理模式的不足，提出從管理層面提高和研究飲用水源集水區(qū)農(nóng)村排水新標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)農(nóng)村排水監(jiān)管能力建設(shè)；從技術(shù)層面要集成和篩選適合當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)村排水成套技術(shù)，從而探索構(gòu)建飲用水源集水區(qū)農(nóng)村排水管理新模式。

關(guān)鍵詞 飲用水源；農(nóng)村排水；管理模式

中圖分類號(hào) S181.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）27-09481-06

New Model of Rural Drainage Water Management in Watershed of Drinking Water Source

LIU Qingyun1，2， QIU Jinrong2*， LEI Yutao²et al

（1.College of Resource and Environment， Hunan Agriculture University， Changsha， Hunan 410128； 2.South China Institute of Environmental Sciences， Ministry of Environmental Protection， Guangzhou， Guangdong 510655）

Abstract Rural area is a major watershed of drinking water rivers and lakes. We have focused on urban environmental protection and neglected environmental protection for a long time. In recent years， there are more pollution problems in rural. The most important problem is that intensifying threats to the safety of drinking water. The present situation of rural drainage water management mode in China was elaborated based on laws and regulations， technology of rural drainage water treatment and other aspects. The inadequacy of existing rural water management was pointed out. New drainage rural drainage standards should be put forward and regulatory capacity should be strengthening in watershed of drinking water source. Reasonable rural domestic sewage treatment method should be for different features of the rural areas. This article recommends new model of rural water management in watershed of drinking water source.

Key words Drinking water source； Rural drainage water； Management model

根據(jù)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，2009年環(huán)保重點(diǎn)城市397個(gè)集中式飲用水水源地取水217.6億t，達(dá)標(biāo)水量158.8億t，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率73.0%。地表水飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為70.3%，主要超標(biāo)項(xiàng)目為糞大腸桿菌和總氮。在每個(gè)省份選擇3個(gè)“以獎(jiǎng)促治”村莊開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，各試點(diǎn)村莊共監(jiān)測(cè)106個(gè)飲用水水源地，總體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為41%。

河流型水源地主要是工業(yè)、生活污染源和上游不達(dá)標(biāo)來水，湖庫型水源地主要是生活污染、農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染，地下水型水源地除地質(zhì)因素外，受生活污染、工業(yè)點(diǎn)源和面源影響較大^[1]。許多城市地下水是重要的飲用水資源，目前集約化種植的菜果花農(nóng)田主要集中于人口密集的城市周邊地區(qū)，地下水硝酸鹽污染已經(jīng)對(duì)這些城市的飲用水安全造成了威脅。如北京市約50%飲用水資源取自地下水，據(jù)北京市環(huán)保局對(duì)205眼水源井的抽樣監(jiān)測(cè)，地下水硝酸超標(biāo)率23.4%，硝酸鹽超標(biāo)面積146.8 km²，硝酸鹽已經(jīng)成為北京地區(qū)地下水兩種主要污染物之一。研究顯示，農(nóng)業(yè)面源污染是地下水的硝酸鹽污染的首要原因。目前中國(guó)高氮肥用量的集約化農(nóng)田已占農(nóng)田總面積的15%以上，城市周邊地帶通?？蛇_(dá)30% 以上，由農(nóng)業(yè)面源污染引起的地下水硝酸鹽污染將對(duì)上億人口的飲用水質(zhì)量安全造成威脅^[2]。可見飲用水水源集水區(qū)農(nóng)村排水對(duì)飲用水水源水質(zhì)造成了很大的影響；特別對(duì)于湖庫型水源地和地下水來說，農(nóng)村排水已成為主要污染源。

由于飲用水源選取的歷史原因和農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)的廣泛性和普遍性，飲用水源集水區(qū)大都存在村莊和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。農(nóng)村生活以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而造成的農(nóng)村面源污染，加上集約化養(yǎng)殖場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水排放的點(diǎn)源污染，兩者對(duì)供水水源無論是地表水還是地下水都造成不同程度的污染，不僅對(duì)人體健康造成威脅，還增加了水廠水處理的難度，加大了制水成本。農(nóng)村排水污染水體的現(xiàn)象已成為飲用水源集水區(qū)最重要的環(huán)境問題之一，這種情況在南方豐水地區(qū)尤為突出。

1 目前飲用水水源集水區(qū)農(nóng)村排水管理模式概況

1.1 法律法規(guī)體系（法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)）

目前我國(guó)暫無專門針對(duì)于飲用水水源集水區(qū)農(nóng)村排水的法律法規(guī)。對(duì)于飲用水水源集水區(qū)農(nóng)村排水管理的依據(jù)是我國(guó)飲用水水源地保護(hù)法律體系和我國(guó)有關(guān)農(nóng)村排水的法律。

國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方法規(guī)共同構(gòu)成了我國(guó)多層次的飲用水水源地保護(hù)法規(guī)體系，具體見表1。

我國(guó)已經(jīng)建立防治農(nóng)村水污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)藥污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面的某些法律制度。相關(guān)法律法規(guī)如表2所示。

1.2 排水標(biāo)準(zhǔn)

暫無專門針對(duì)于農(nóng)村排水的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但有許多標(biāo)準(zhǔn)不同程度地、直接或間接地含有農(nóng)村排水的內(nèi)容。例如，農(nóng)村污水排放可參考的標(biāo)準(zhǔn)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-93），《農(nóng)用水灌溉標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084-2005），《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 11607-89），《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996），《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18596-2001）。廣東省也頒布了關(guān)于畜禽養(yǎng)殖的地方標(biāo)準(zhǔn)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/613-2009），《城市污水再生利用 景觀水水質(zhì)》（GB/T 18921-2002）。

農(nóng)村污水處理站出水可參考現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）中的相關(guān)規(guī)定；污水處理站出水用于農(nóng)田灌溉或漁業(yè)的，應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084-2005）和《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 11607-89）中的相關(guān)規(guī)定。出水用途為觀賞性景觀環(huán)境用水（河道類）的，應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市污水再生利用 景觀水水質(zhì)》（GB/T 18921-2002）中的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)如表3所示。

1.3 處理技術(shù)現(xiàn)狀

1.3.1

農(nóng)村生活排水處理技術(shù)現(xiàn)狀。

現(xiàn)有的農(nóng)村污水處理方式有3種主要方式：①收集到污水處理廠集中處理， 主要為靠近市區(qū)和中心城鎮(zhèn)， 通過管網(wǎng)進(jìn)入城市污水處理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)生活污水集中治理。但按此種方法進(jìn)行處理的比例很小。②經(jīng)中小型污水處理設(shè)施處理，處理后的污水直接排入附近河道。③經(jīng)化糞池簡(jiǎn)單處理后排入河道。其中后兩者也就是利用分散式的處理模式。適用于農(nóng)村生活污水處理的主要技術(shù)分類見表4，處理工藝特點(diǎn)見表5。

1.3.2

種植業(yè)排水處理技術(shù)現(xiàn)狀。

種植業(yè)排水一般含氮和磷養(yǎng)分、農(nóng)藥、痕量有機(jī)污染物等污染物。種植業(yè)排水通過地表徑流、土壤滲濾進(jìn)入水體。排水造成的污染強(qiáng)度受發(fā)生地點(diǎn)的特定土壤類型、土地利用類型和地形條件的影響。種植業(yè)排水主要處理技術(shù)見表6。

1.3.3

畜禽養(yǎng)殖排水處理技術(shù)現(xiàn)狀。 養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的污水量及其水質(zhì)因飼養(yǎng)種類、養(yǎng)殖場(chǎng)性質(zhì)、飼養(yǎng)管理工藝、地區(qū)、氣候、季節(jié)等情況不同會(huì)有很大差別^[5]。畜禽養(yǎng)殖排水處理技術(shù)包括污染源頭控制技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖廢水末端處理技術(shù)。

1.3.3.1

畜禽養(yǎng)殖廢水污染源頭控制技術(shù)。 科學(xué)飼料配方：在滿足畜禽生產(chǎn)效率和產(chǎn)量的同時(shí)，最大限度降低畜禽糞便中氮、磷的排放，減少畜禽糞便對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染。例如，在飼料中加入酶制劑如植物酸酶，就可以有效提高磷的消化率，降低動(dòng)物糞便中磷的含量，產(chǎn)生的氮、磷比更適合作物和植物的需要。

清潔的干清糞工藝： 干清糞工藝產(chǎn)生的污水量少，且其中的污染物含量低，易于凈化處理，是目前應(yīng)用比較理想的清糞工藝。

生物發(fā)酵舍工藝： 將鋸末、谷殼、米糠和微生物菌種混合成墊料，進(jìn)行水分調(diào)節(jié)混合攪拌和堆積發(fā)酵后，作為墊料鋪在豬舍內(nèi)，降解、消化生豬排出的糞尿。該技術(shù)在節(jié)約成本的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，整體經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益可觀^[6]。

1.3.3.2

畜禽養(yǎng)殖廢水末端處理技術(shù)。

國(guó)內(nèi)外畜禽養(yǎng)殖廢水處理技術(shù)多種多樣， 按處理模式可分為3種： 還田模式、自然處理模式、工業(yè)處理模式^[7]，具體特點(diǎn)見表7。

2 飲用水水源集水區(qū)農(nóng)村排水管理模式的缺陷

2.1 管理問題

2.1.1

缺乏飲用水水源集水區(qū)農(nóng)村排水管理的法律依據(jù)。

從飲用水水源保護(hù)來看，我國(guó)目前雖然有一些關(guān)于飲用水水源地保護(hù)的法律規(guī)定，但卻沒有一部飲用水水源地保護(hù)的專門法律法規(guī)。環(huán)境保護(hù)部雖然在幾年前就已經(jīng)組織專家起草《飲用水水源保護(hù)條例》，但由于種種原因卻未能列入國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃。

從農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法來說，缺乏農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面的基干法律或?qū)ｉT性法律和法規(guī)。直到現(xiàn)在我國(guó)還沒有制定一部全面規(guī)范農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基干法律或?qū)ｉT性法律和法規(guī)。由于現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系中沒有綜合性的、專門的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律或條例， 沒有對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理體制、適用范圍、規(guī)制的主要領(lǐng)域等作出統(tǒng)一規(guī)定。

這兩方面，無論從哪方面來看，現(xiàn)有的飲用水水源集水區(qū)農(nóng)村排水管理缺乏法律依據(jù)。

2.1.2

飲用水水源集水區(qū)農(nóng)村地區(qū)排水規(guī)范不完善。

我國(guó)實(shí)行的是飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水源保護(hù)區(qū)制度是指，根據(jù)飲用水源保護(hù)的需要，將飲用水源地劃分為不同的區(qū)域并采取嚴(yán)格程度不同的保護(hù)措施的一整套管理規(guī)范。2008年修訂的《水污染防治法》除明確規(guī)定“國(guó)家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度”外，還對(duì)水源保護(hù)區(qū)的劃定主體、報(bào)批以及跨界水源保護(hù)區(qū)的劃定等問題做出了比較詳細(xì)的規(guī)定。雖然有這些比較詳細(xì)的規(guī)定，但對(duì)于飲用水水源集水區(qū)農(nóng)村地區(qū)排水規(guī)范并不完善，主要有以下問題。

現(xiàn)行的飲用水水源制度本身在推廣和執(zhí)行過程中存在問題。水源保護(hù)區(qū)劃分尚未覆蓋全部水源地，已劃分的也有一些不盡合理之處需要調(diào)整，且尚有部分保護(hù)區(qū)未按法律程序?qū)徟８鞯仡C布并實(shí)施的飲用水水源環(huán)保地方法規(guī)及規(guī)范性文件僅394份。執(zhí)法不嚴(yán)、地方保護(hù)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些水源地環(huán)境管理設(shè)施形同虛設(shè)。此外，水源地環(huán)境管理體制和機(jī)制也尚存一定爭(zhēng)議^[1]。

飲用水水源保護(hù)區(qū)制度沒有對(duì)飲用水水源集水區(qū)范圍進(jìn)行明確規(guī)定。飲用水水源地保護(hù)，并不僅僅是環(huán)境保護(hù)，飲用水安全問題、水量問題、集水區(qū)的范圍大小問題等，都應(yīng)當(dāng)屬于飲用水水源地保護(hù)的范圍，也就都應(yīng)當(dāng)納入規(guī)劃的范圍?，F(xiàn)在的規(guī)劃，雖然將這些問題也部分地納入了，但其實(shí)有點(diǎn)牽強(qiáng)^[8]。飲用水水源保護(hù)區(qū)制度將飲用水水源劃分為一、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水域及陸域部分；但沒有飲用水水源集水區(qū)范圍大小的劃分規(guī)定。造成屬于飲用水水源集水區(qū)卻不屬于飲用水水源保護(hù)區(qū)的集水區(qū)成為了飲用水水源保護(hù)的“真空地帶”。

飲用水水源保護(hù)區(qū)制度不能完全滿足我國(guó)現(xiàn)階段飲用水水源的安全需求，對(duì)于飲用水水源集水區(qū)農(nóng)村地區(qū)排水缺乏規(guī)范?！讹嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》第11、第12、第19條中明確禁止了農(nóng)業(yè)對(duì)于飲用水污染的幾種類型，但也只是大體上的規(guī)定，并無配套措施，在對(duì)于二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中能否使用劇毒高殘留的農(nóng)藥、大劑量的化肥等也無明文規(guī)定^[8]。對(duì)于“真空地帶”的農(nóng)村地區(qū)排水只能按一般地區(qū)農(nóng)村排水的法律法規(guī)進(jìn)行管理。而現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律制度不健全， 立法存在空白、瑕疵， 立法不配套， 法律規(guī)定的措施缺乏針對(duì)性、可操作性^[9]。飲用水水源集水區(qū)農(nóng)村地區(qū)排水缺乏規(guī)范，不僅對(duì)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)有潛在威脅，更對(duì)廣大農(nóng)村分散式飲用水水源安全有直接或間接的影響。

2.1.3

飲用水水源集水區(qū)農(nóng)村地區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷。

中國(guó)當(dāng)前的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是以用水為目的來制訂的。水的用途很廣，導(dǎo)致水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)種類繁多。按管理控制對(duì)象分兩大類：一類是水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，控制對(duì)象是水環(huán)境。它是為了滿足不同用水需要而制訂的專業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；另一類是水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，其控制對(duì)象是水體污染源，目的是為了防止水體污染^[10]。

從水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來看，我國(guó)缺乏對(duì)于飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)的專門標(biāo)準(zhǔn)，無法從飲用水水源水質(zhì)方面對(duì)于飲用水水源集水區(qū)農(nóng)村地區(qū)排水的水質(zhì)進(jìn)行間接管理。我國(guó)的GB 3838-2002規(guī)定“具有特定功能的水域，執(zhí)行相應(yīng)的專業(yè)用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”，如漁業(yè)水域、娛樂用水區(qū)、景觀要求水域和農(nóng)業(yè)用水區(qū)分別有《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 11607-1989）、《景觀娛樂用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12941-91）、《農(nóng)業(yè)灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5084-1992）專門與之對(duì)應(yīng)，而生活飲用水水源地作為重要的“具有特定功能的水域”，以《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》作為水質(zhì)評(píng)價(jià)依據(jù)則表現(xiàn)出諸多局限性^[11]。無專門的標(biāo)準(zhǔn)，僅僅通過相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)飲用水源集水區(qū)水質(zhì)進(jìn)行保護(hù)是不充分的，也無法從飲用水水源水質(zhì)控制方面對(duì)飲用水水源集水區(qū)農(nóng)村地區(qū)排水的水質(zhì)進(jìn)行間接管理。

從水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)來說，缺乏飲用水水源集水區(qū)農(nóng)村地區(qū)排水的專門標(biāo)準(zhǔn)。只能遵循 《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18596-2001）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）。而這些相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)具有普遍性，并不能滿足飲用水水源集水區(qū)這一特殊地區(qū)的水質(zhì)要求，無法對(duì)飲用水水源集水區(qū)農(nóng)村地區(qū)排水水質(zhì)進(jìn)行有效的直接管理。

2.2 基礎(chǔ)能力嚴(yán)重不足

2.2.1

飲用水水源集水區(qū)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施薄弱。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能力有限，農(nóng)村生活污水和其他排水的處理設(shè)施成本又較高。加上長(zhǎng)期以來以城市環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，忽視農(nóng)村環(huán)保建設(shè)。農(nóng)村集鎮(zhèn)和村莊基本沒有生活污水的收集處理設(shè)施， 從而無法進(jìn)行處理和綜合利用。處于飲用水水源的農(nóng)村跟一般地區(qū)農(nóng)村一樣，也處于類似的狀況。

雖然國(guó)家要求規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污水要達(dá)標(biāo)排放，實(shí)際上，即使在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，即使對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水無害化處理實(shí)行巨額補(bǔ)貼，也很少有農(nóng)民能夠承受高額的污水處理成本^[12]?；谖覈?guó)現(xiàn)階段國(guó)情以及農(nóng)村地區(qū)環(huán)保設(shè)施來說，對(duì)于我國(guó)農(nóng)民來說要承受高額的污水處理費(fèi)就更難了。

2.2.2

飲用水水源集水區(qū)缺乏監(jiān)測(cè)能力。大部分縣級(jí)市尚不具備飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)能力。絕大部分城市地下水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)幾乎空白，即使開展也僅限于常規(guī)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。絕大部分省市沒有有毒有機(jī)物監(jiān)測(cè)能力，部分重點(diǎn)城市有監(jiān)測(cè)能力但監(jiān)測(cè)指標(biāo)非常有限，因此有毒有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)尚未列入必測(cè)項(xiàng)目，飲用水水源水質(zhì)狀況難以得到全面、科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)^[1]。

2.3 技術(shù)推廣問題

2.3.1

技術(shù)成果轉(zhuǎn)化難。由于多數(shù)專利技術(shù)的針對(duì)性差，自身轉(zhuǎn)化力弱，對(duì)外轉(zhuǎn)化難。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施肥技術(shù)上土壤有效養(yǎng)分測(cè)試是合理施肥的重要基礎(chǔ)，但測(cè)定一個(gè)包括主要養(yǎng)分含量（如氮、磷、鉀）土壤樣本僅化學(xué)測(cè)試費(fèi)至少200元，目前中國(guó)農(nóng)民基本不可能擔(dān)負(fù)這項(xiàng)費(fèi)用。

2.3.2

新技術(shù)適應(yīng)性不強(qiáng)。對(duì)于農(nóng)村生活排水末端處理技術(shù)來說，其中一些新技術(shù)的研究，如蚯蚓生態(tài)濾池由于應(yīng)用成本較高，很難轉(zhuǎn)化到實(shí)際當(dāng)中去。

3 飲用水源集水區(qū)農(nóng)村排水管理新模式構(gòu)建

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)飲用水源集水區(qū)農(nóng)村排水管理模式的現(xiàn)狀及存在的問題，研究提出了從管理層面提高和研究飲用水源集水區(qū)農(nóng)村排水新標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)農(nóng)村排水監(jiān)管能力建設(shè)；從技術(shù)層面要集成和篩選適合當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)村排水成套技術(shù)，探索構(gòu)建飲用水源集水區(qū)農(nóng)村排水管理新模式（圖1）。

3.1 管理層面

3.1.1

完善飲用水水源保護(hù)的專門性法律，建立飲用水水源集水區(qū)保護(hù)制度。 環(huán)保部等5個(gè)部門制定了《全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008～2020年）》，為專門的飲用水水源地保護(hù)立法提供了基礎(chǔ)，同時(shí)也使得立法需求更加迫切。如果現(xiàn)在還不能制定專門的《安全飲用水法》，至少應(yīng)當(dāng)盡快制定和頒布《飲用水水源地保護(hù)條例》，以便為飲用水水源農(nóng)村排水提供完整、全面、具體的法律根據(jù)。

建立完善的飲用水水源集水區(qū)保護(hù)制度，包括明確飲用水水源集水區(qū)的范圍和飲用水水源集水區(qū)功能區(qū)劃分。

飲用水水源集水區(qū)作為一個(gè)地理概念來說，受地質(zhì)、地下水等所影響，無法僅以簡(jiǎn)單的面積來確定，同時(shí)人為的改變，因時(shí)而異，可以說是復(fù)雜的實(shí)體；但作為一個(gè)管理上的概念來說，必須人為地劃定其范圍。不同的飲用水水源應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其集水區(qū)范圍大小進(jìn)行合理的劃定。

基于污染源分析上的飲用水水源集水區(qū)功能區(qū)劃分。對(duì)飲用水水源集水區(qū)內(nèi)的點(diǎn)源、面源污染進(jìn)行分類分析。在水源地基礎(chǔ)情況調(diào)查、水源地環(huán)境狀況評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，借助SLURP水文模型、集水區(qū)信息系統(tǒng)（WinGrid）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染模式（AGNPS）對(duì)集水區(qū)內(nèi)的污染情況進(jìn)行分析，并根據(jù)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的思路，按照“維持自然狀況區(qū)、限制干擾區(qū)與集約發(fā)展區(qū)”三類環(huán)境功能區(qū)劃分，劃分出一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。針對(duì)不同功能區(qū)，規(guī)定保護(hù)規(guī)劃制定中、保護(hù)區(qū)污染負(fù)荷控制、水源地環(huán)境保護(hù)工程規(guī)劃等方面主要內(nèi)容。

3.1.2

研究制訂符合我國(guó)國(guó)情的飲用水水源集水區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、排水標(biāo)準(zhǔn)。 飲用水水源集水區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括地表水和地下水、河流型和湖庫型水源地、集中式和分散式水源地的統(tǒng)一水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)飲用水水源集水區(qū)不同功能區(qū)和不同給水處理水平建立不同的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別；在項(xiàng)目分類上，分為微生物學(xué)指標(biāo)、毒理學(xué)指標(biāo)、富營(yíng)養(yǎng)化指標(biāo)、感官性狀和一般化學(xué)指標(biāo)、放射性指標(biāo)；在指標(biāo)限值上，綜合考慮人體健康、給水處理水平等因素，并與《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 5749-2006）緊密銜接。

制定與飲用水水源集水區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤的飲用水水源集水區(qū)農(nóng)村排水標(biāo)準(zhǔn)，建立與飲用水水源集水區(qū)不同功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村排水標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)現(xiàn)兩者水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)之間的相容性和一致性。

從飲用水水源集水區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和飲用水水源集水區(qū)水質(zhì)農(nóng)村排水標(biāo)準(zhǔn)兩方面，對(duì)農(nóng)村排水水質(zhì)進(jìn)行間接、直接管理。

3.1.3

加強(qiáng)飲用水水源集水區(qū)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。 建立完善的飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施保障體系和健全的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行配套措施，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)布點(diǎn)、檢驗(yàn)方法、評(píng)價(jià)方法、檢驗(yàn)儀器以及培訓(xùn)檢驗(yàn)員等方面的規(guī)定。

推動(dòng)飲用水水源集水區(qū)全指標(biāo)分析監(jiān)測(cè)工作。構(gòu)建不同級(jí)別的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，提升縣級(jí)環(huán)保部門水源水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力、地級(jí)環(huán)保部門特定有毒有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)能力，加大對(duì)有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)投入，給不具備監(jiān)測(cè)能力的監(jiān)測(cè)站配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，針對(duì)有毒有害有機(jī)污染物對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)技術(shù)人員定期或不定期系統(tǒng)的培訓(xùn)，形成常規(guī)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)與能力，為飲用水水源地預(yù)警與應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持^[1]。

3.2 技術(shù)層面

3.2.1

飲用水水源集水區(qū)農(nóng)村生活排水處理技術(shù)集成、優(yōu)化及篩選。 農(nóng)村生活污水的處理不能照搬大中型規(guī)模城市生活污水的處理技術(shù)和工藝。應(yīng)對(duì)飲用水水源集水區(qū)農(nóng)村生活排水來源、收集方式、水量情況、水質(zhì)情況進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)實(shí)際情況充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)， 采取低費(fèi)用、易于操作管理的方法。

在處理農(nóng)村生活排水時(shí)，應(yīng)該根據(jù)農(nóng)村的規(guī)模選擇合適的技術(shù)。如比較分散的單戶可考慮一體化的處理設(shè)施；多戶聚集地可考慮分散式的處理技術(shù)。

同時(shí)要根據(jù)自然地理環(huán)境進(jìn)行選擇技術(shù)，在土壤和氣候條件適宜的農(nóng)村地區(qū)可以采用土壤滲濾法； 在經(jīng)濟(jì)條件較差， 無污水收集系統(tǒng)的地方， 可以采用生活污水凈化池技術(shù)； 在土地較多的農(nóng)村， 可以采用人工濕地技術(shù)； 穩(wěn)定塘占地面積大， 受氣候的影響較大， 在氣候適宜， 土地利用許可且污水量不大的農(nóng)村可以考慮采用該技術(shù)。

對(duì)于生活污水與分散養(yǎng)殖廢水混排的情況，可對(duì)養(yǎng)殖廢水經(jīng)過預(yù)處理之后再與農(nóng)村生活污水一起處理。

3.2.2

飲用水水源集水區(qū)種植業(yè)排水處理技術(shù)集成、優(yōu)化及篩選。

源頭控制策略：一方面在飲用水水源集水區(qū)范圍內(nèi)大力推廣農(nóng)田最佳養(yǎng)分管理（BNMP），杜絕農(nóng)田氮、磷肥料的過量施用；另一方面從水源保護(hù)的需求出發(fā)，根據(jù)各大流域氣候、水文地質(zhì)、地形、農(nóng)田土壤條件，在試驗(yàn)研究的基礎(chǔ)上，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)有種植結(jié)構(gòu)，最大限度照顧農(nóng)民利益，合理劃定流域內(nèi)不同級(jí)別水源保護(hù)區(qū)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入和有效減少農(nóng)田對(duì)水體富營(yíng)養(yǎng)化貢獻(xiàn)兩種不同目標(biāo)間達(dá)成一定程度的妥協(xié)；制定并試行水源涵養(yǎng)地、水源保護(hù)區(qū)的限定性農(nóng)田生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)保護(hù)區(qū)允許的農(nóng)田輪作類型、施肥量、施肥時(shí)期、肥料品種、施肥方式進(jìn)行限定，依托流域管理部門和農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。

遷移途徑控制：因地制宜地通過前置庫技術(shù)、植被緩沖帶技術(shù)、濕地技術(shù)、生態(tài)溝渠攔截技術(shù)等工程技術(shù)，通過沉淀、過濾、吸附、離子交換、植物吸收和微生物分解來實(shí)現(xiàn)對(duì)污水的高效凈化。

生態(tài)工程：通過“稻田養(yǎng)魚（鴨）”、“豬-沼-果（菜）”等新的模式和技術(shù)，進(jìn)行循環(huán)利用，降低農(nóng)業(yè)面源污染的數(shù)量。如發(fā)展以沼氣為紐帶的庭院式生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與沼氣使用相結(jié)合，以獲得最佳的生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

3.2.3

畜禽養(yǎng)殖排水處理技術(shù)集成、優(yōu)化及篩選。源頭控制策略：通過對(duì)流域內(nèi)不同級(jí)別水源保護(hù)區(qū)畜禽場(chǎng)農(nóng)田最低配置、化糞池容量和密封性、清糞方式等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的限定，通過對(duì)流質(zhì)廄肥運(yùn)輸裝備、施肥設(shè)備技術(shù)改造和規(guī)范農(nóng)田施用技術(shù)，提高有機(jī)肥利用率，優(yōu)化養(yǎng)分資源的綜合管理，使流域畜牧業(yè)和種植業(yè)、農(nóng)村發(fā)展相互適應(yīng)并相互促進(jìn)，減少畜禽場(chǎng)氮、磷徑流損失。

末端處理：根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)不同規(guī)模實(shí)際情況選擇還田模式、自然處理模式、工業(yè)處理模式對(duì)養(yǎng)殖廢水進(jìn)行處理。

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