鄭偉 陸艷 胡順強(qiáng)

摘要

分析了揚(yáng)州市農(nóng)村實(shí)用人才的現(xiàn)狀與特點(diǎn)，剖析了制約揚(yáng)州市農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展的主要限制因素，提出了提高培育農(nóng)村實(shí)用人才重要性的認(rèn)識(shí)、建立完善農(nóng)村實(shí)用人才的激勵(lì)政策、多渠道開展農(nóng)村實(shí)用人才的培育、竭力為農(nóng)村實(shí)用人才提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才工作的領(lǐng)導(dǎo)等加快揚(yáng)州市農(nóng)村實(shí)用人才培育的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村實(shí)用人才；現(xiàn)狀；制約因素；培育對(duì)策

中圖分類號(hào) S-058 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）27-09577-03

Present Situation and Cultivation Countermeasures of Rural Practical Talents in Yangzhou

ZHENG Wei， LU Yan²， HU Shunqiang³

（1.Central Agriculture Broadcast School Yangzhou Branch， Yangzhou， Jiangsu 225002； 2.Baoying County Forest Products and Technical Guidance Station， Baoying， Jiangsu 225800； 3.Gaoyou Agricultural School， Gaoyou， Jiangsu 225600）

Abstract The present situation and characteristics of rural practical talents of Yangzhou City， and its main limiting factors which restrict the rural practical talents development were analyzed. Several countermeasures and suggestions which speed up the rural practical talent cultivation of Yangzhou City， such as improving the understanding of the importance of cultivating the rural practical talents， establishing the incentive policy of rural practical talents， multiple channels carrying out the rural practical talents cultivation， providing the highquality service for the rural practical talents， strengthening the leadership over the work of rural practical talents， etc.

Key words The rural practical talents； Present situation； Limiting factors； Cultivation countermeasures

農(nóng)村實(shí)用人才是指具有一定的知識(shí)或技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)、作出貢獻(xiàn)，起到示范或帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)者^[1-3]，主要有生產(chǎn)型人才、經(jīng)營(yíng)型人才、技術(shù)服務(wù)型人才、技能帶動(dòng)型人才和社會(huì)服務(wù)型人才等。農(nóng)村實(shí)用人才雖然人數(shù)少，但卻在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面有著不可替代的帶動(dòng)作用^[4-5]。為全面摸清揚(yáng)州市農(nóng)村實(shí)用人才的現(xiàn)狀，更好地加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的培育，筆者組織開展了全市農(nóng)村實(shí)用人才的專項(xiàng)調(diào)查。

1 揚(yáng)州市農(nóng)村實(shí)用人才的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

揚(yáng)州市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作雖然有了較快的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。但從本次調(diào)查結(jié)果看來，揚(yáng)州市農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)尚未能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1.1 整體水平不高

一是規(guī)模偏小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，揚(yáng)州市現(xiàn)有各類農(nóng)村實(shí)用人才50 390人，僅占全市農(nóng)村勞動(dòng)力的2.8%、農(nóng)村人口的1.5%。二是素質(zhì)偏低。大多數(shù)農(nóng)村實(shí)用人才沒有受過系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，大專以上學(xué)歷層次的人才僅5 268人，只占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的10.5%；而初中及以下學(xué)歷的人才達(dá)25 893人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的51.4%。這與發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的要求顯然是不相適應(yīng)的^[6-7]。

1.2 人才結(jié)構(gòu)不合理

揚(yáng)州市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍中，直接從事種養(yǎng)業(yè)的生產(chǎn)型人才相對(duì)較多，達(dá)17 133人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的34.0%；從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)營(yíng)型人才7 553人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的15.0%；從事農(nóng)業(yè)技術(shù)與服務(wù)的技術(shù)服務(wù)型人才6 451人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的12.8%；屬于能工巧匠的技能帶動(dòng)型人才12 620人，占農(nóng)村實(shí)用人才的25.0%；為農(nóng)民提供文化、體育等服務(wù)的社會(huì)服務(wù)型人才6 633人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的13.2%。

1.3 老年化現(xiàn)象明顯

隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，揚(yáng)州市農(nóng)村大量的青壯年勞力轉(zhuǎn)移到城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。因此，揚(yáng)州市農(nóng)村實(shí)用人才老年化現(xiàn)象明顯，56周歲以上的農(nóng)村實(shí)用人才19 455人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的38.6%；同時(shí)，35周歲以下的農(nóng)村實(shí)用人才只有7 734人，僅占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的15.3%。說明揚(yáng)州市農(nóng)村實(shí)用人才的后備力量明顯不足。

1.4 區(qū)域性差異較大

揚(yáng)州市各縣（市、區(qū)）農(nóng)村實(shí)用人才構(gòu)成差異明顯，距城市相對(duì)較遠(yuǎn)、以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，農(nóng)村實(shí)用人才多以生產(chǎn)型人才為主，高郵市生產(chǎn)型人才占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的65.2%，寶應(yīng)縣生產(chǎn)型人才和技能帶動(dòng)型人才分別占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的33.8%和25.1%，江都生產(chǎn)型人才和經(jīng)營(yíng)型人才分別占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的37.1%和23.4%；城市周邊、經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，則多以技能型人才為主，邗江技能帶動(dòng)型人才和生產(chǎn)型人才分別占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的35.9%、23.2%，儀征技能帶動(dòng)型人才和技術(shù)服務(wù)型人才分別占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的27.7%、24.0%，廣陵技能帶動(dòng)型人才和生產(chǎn)型人才分別占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的28.9%、27.1%。

1.5 培訓(xùn)途徑略顯單一

從揚(yáng)州市農(nóng)村實(shí)用人才的成長(zhǎng)路徑看，受過職業(yè)院校系統(tǒng)培訓(xùn)的只有2 926人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的5.8%；經(jīng)非全日制院校培訓(xùn)成才的4 450人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的8.8%，參加過短期培訓(xùn)或接受過專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)的27 908人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的55.4%；承接父輩或師傅而成才的6 954人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的13.8%；通過自學(xué)成才的人數(shù)4 219人，占農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)的8.4%。短期培訓(xùn)或接受專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)是揚(yáng)州市農(nóng)村實(shí)用人才培育的主要途徑。

2 制約揚(yáng)州市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍發(fā)展的主要因素

分析揚(yáng)州市農(nóng)村實(shí)用人才的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為目前揚(yáng)州市還存在著不少制約農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)和培育的限制因素。

2.1 政府重視程度不夠

目前，揚(yáng)州市、縣兩級(jí)政府雖然都建立了相應(yīng)的農(nóng)村實(shí)用人才管理的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但均未能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。各級(jí)政府人才工作的重點(diǎn)仍然是高層次創(chuàng)新人才和專業(yè)技術(shù)人才，忽視了農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的建設(shè)，認(rèn)識(shí)不到他們?cè)诖龠M(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)中所處的重要地位和發(fā)揮的重要作用，目前還沒有農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)入“綠揚(yáng)金鳳”和“創(chuàng)業(yè)人才”資助名單，也沒有人入選省“333”高層次人才培養(yǎng)對(duì)象和各級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家。揚(yáng)州市雖然從去年開始組織實(shí)施優(yōu)秀中青年農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)項(xiàng)目，但年投入經(jīng)費(fèi)不足10萬元。

2.2 激勵(lì)政策不健全

一是農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定工作滯后，除寶應(yīng)外，其他縣（市、區(qū)）尚未開展農(nóng)村實(shí)用人才的認(rèn)定和定級(jí)，農(nóng)民職稱的評(píng)定工作也在開展一段時(shí)間后趨于沉寂。二是表彰獎(jiǎng)勵(lì)少，揚(yáng)州市、縣兩級(jí)僅僅有過一次對(duì)種糧大戶的表彰，即使是作為農(nóng)村實(shí)用人才主管部門的農(nóng)業(yè)部門，也未曾開展過優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的專項(xiàng)評(píng)比與表彰。三是典型宣傳少，電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體鮮見優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才典型的報(bào)道，未能有效激發(fā)起農(nóng)村實(shí)用人才為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)輻射農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的榮譽(yù)感和自豪感。

2.3 培育體系較混亂

目前，農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)人事、教育、文化、共青團(tuán)、婦聯(lián)等諸多部門，均有各自的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)資源，還有部分社會(huì)辦學(xué)機(jī)構(gòu)也在從事農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工作，但相互之間缺乏溝通、配合，從而導(dǎo)致培訓(xùn)工作各自為陣，搶生源、搶資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性差，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，培訓(xùn)資源和資金未能得到有效整合。

2.4 服務(wù)扶持不到位

揚(yáng)州市農(nóng)村實(shí)用人才在創(chuàng)業(yè)或發(fā)展生產(chǎn)中普遍遇到缺乏扶持資金、缺乏信息導(dǎo)向、缺乏技術(shù)支撐等方面的困難，非常希望得到政府、部門與社會(huì)的關(guān)心和扶持。但目前揚(yáng)州市、縣兩級(jí)相關(guān)扶持政策還未明確、服務(wù)時(shí)有時(shí)無，尤其是扶持資金缺乏、信息服務(wù)不到位已成為揚(yáng)州市農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)、發(fā)展過程中最主要的制約因素。

3 加強(qiáng)揚(yáng)州市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍培育的對(duì)策

3.1 以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為根本，提高培育農(nóng)村實(shí)用人才重要性的認(rèn)識(shí)

農(nóng)村實(shí)用人才是率先應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技、加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的先鋒隊(duì)和先行者，是廣大農(nóng)民的優(yōu)秀代表，是新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，是我國(guó)人才隊(duì)伍的重要組成部分[1，5]。在揚(yáng)州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，一大批農(nóng)村實(shí)用人才脫穎而出，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。今后揚(yáng)州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，更依賴于出現(xiàn)更多更好的農(nóng)村實(shí)用人才。因此，各地各部門必須進(jìn)一步提高對(duì)培育農(nóng)村實(shí)用人才重要性的認(rèn)識(shí)，從滿足農(nóng)村實(shí)用人才的“收入意愿”和“發(fā)展意愿”^[8]入手，把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以人為本和人才培養(yǎng)以用為本的方針，努力推動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。

3.2 以加快農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展為重點(diǎn)，建立完善農(nóng)村實(shí)用人才的激勵(lì)政策

一是全面推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定工作和農(nóng)民職稱評(píng)選工作，認(rèn)真總結(jié)寶應(yīng)縣開展農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定的經(jīng)驗(yàn)與不足，盡快出臺(tái)揚(yáng)州市農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定辦法和農(nóng)民職稱評(píng)審辦法，明確認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體、認(rèn)定機(jī)構(gòu)等^[8]，加快推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才認(rèn)定工作和農(nóng)民職稱評(píng)審的正?；?，建立資源共享、分級(jí)、動(dòng)態(tài)管理的揚(yáng)州市農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù)。二是定期開展優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的評(píng)選與表彰，加大農(nóng)村實(shí)用人才先進(jìn)典型的宣傳，激發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才的榮耀感和自豪感。三是加大優(yōu)秀中青年農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)力度和規(guī)模，同時(shí)修訂“綠揚(yáng)金鳳”、“創(chuàng)業(yè)人才”、“333”高層次人才培養(yǎng)對(duì)象和有突出貢獻(xiàn)的中青年專家等的評(píng)選條件，讓少數(shù)優(yōu)秀的農(nóng)村實(shí)用人才也能得以入選。四是在基層領(lǐng)導(dǎo)干部與村級(jí)負(fù)責(zé)人選拔、基層公務(wù)員和事業(yè)單位招考時(shí)，明確一定比例，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才實(shí)行定向招錄，滿足農(nóng)村實(shí)用人才的“發(fā)展意愿”。

3.3 以促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，多渠道開展農(nóng)村實(shí)用人才的培育

要針對(duì)揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，創(chuàng)新培訓(xùn)途徑與模式，重點(diǎn)開展生產(chǎn)型人才、經(jīng)營(yíng)型人才和社會(huì)服務(wù)型人才的培育。一是要制定有效的政策措施，吸引農(nóng)業(yè)院校特別是中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的畢業(yè)生或外地實(shí)用人才到揚(yáng)州工作，特別是本地生源的畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)為農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、青壯年農(nóng)民工和回鄉(xiāng)退役軍人提供免費(fèi)的中高等職業(yè)教育，以提升揚(yáng)州農(nóng)村實(shí)用人才的后備力量和人才素質(zhì)。二是要整合現(xiàn)有的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)資源，明確各自的培訓(xùn)重點(diǎn)和方向，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目，更新教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，不斷提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和質(zhì)量，把具有一定文化基礎(chǔ)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的骨干農(nóng)民，加快培養(yǎng)成為具有較好示范帶動(dòng)作用的農(nóng)村實(shí)用人才。三是鼓勵(lì)高等院校和其他社會(huì)性辦學(xué)機(jī)構(gòu)，調(diào)整涉農(nóng)專業(yè)設(shè)置，改革教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法，采取定向就業(yè)招生、專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金等方式，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人的培養(yǎng)，共同加快農(nóng)村實(shí)用人才的培育速度^[9]。四是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所和各級(jí)農(nóng)技推廣部門，利用自身人才和科技優(yōu)勢(shì)，通過創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技成果示范基地、組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)等^[10]，為農(nóng)村培養(yǎng)一批留得住、用得上的專業(yè)技術(shù)人才，助推農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的建設(shè)。