劉勝華　魏宏權(quán)　劉希芬　張璐

[摘 要] 集安市位于吉林省東南部山區(qū)，森林資源豐富，生態(tài)區(qū)位重要，是長(zhǎng)白山森林生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。作為子系統(tǒng)之一，其生態(tài)修復(fù)的意義十分重大。本文結(jié)合集安市實(shí)際，提出相應(yīng)的修復(fù)意見(jiàn)和建議。

[關(guān)鍵詞] 森林生態(tài)系統(tǒng) 修復(fù) 意見(jiàn)和建議

[中圖分類號(hào)] S72 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）11-0129-01

長(zhǎng)白山森林生態(tài)系統(tǒng)是整個(gè)東北地區(qū)乃至全國(guó)范圍內(nèi)類型最全面、功能最完備、效益最突出的少數(shù)幾個(gè)陸地生態(tài)系統(tǒng)之一。這一系統(tǒng)的核心部分——東部長(zhǎng)白山林區(qū)，既是國(guó)家重要的木材生產(chǎn)基地，又是松花江、圖們江、鴨綠江等大江大河的發(fā)源地和松遼平原乃至東北國(guó)家商品糧基地的綠色天然屏障。多年來(lái)，吉林省東部地區(qū)的森林面積和蓄積保持著雙增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。然而，隨著長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)，從總體上看，該區(qū)域的生態(tài)體系已明顯不夠完善，森林質(zhì)量不高，森林結(jié)構(gòu)不合理，中幼齡林多，成熟林少，可采資源銳減；城鄉(xiāng)綠化不平衡，公路、鐵路、江河沿線綠量少、標(biāo)準(zhǔn)低，小城鎮(zhèn)和村屯綠化仍是薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)總體綠化美化水平不高。為了有效解決東部林區(qū)存在的生態(tài)問(wèn)題，吉林省在深入開(kāi)展第二個(gè)十年綠化美化吉林大地活動(dòng)基礎(chǔ)上，計(jì)劃利用3年時(shí)間，實(shí)施東部林區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，并啟動(dòng)長(zhǎng)白山生態(tài)景觀美化、裸露山體修復(fù)、魅力吉林綠化通道建設(shè)、森林小鎮(zhèn)創(chuàng)建和綠美示范村屯創(chuàng)建五大綠美和生態(tài)修復(fù)工程。

集安市位于吉林省東南部，地處長(zhǎng)白山南麓、中朝邊境、鴨綠江畔，是一個(gè)“八山一水半分田，半分道路和莊園”的山區(qū)縣份，也是長(zhǎng)白山森林生態(tài)系統(tǒng)中物種最豐富、特色最鮮明、底蘊(yùn)最厚重的子系統(tǒng)。豐富的森林資源、獨(dú)特的生態(tài)區(qū)位、優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，一度成為全市人民引以為自豪的優(yōu)勢(shì)所在，也是確立并實(shí)施“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)條件。然而，隨著資源利用型產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，對(duì)我市的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，河床變高、河面變窄、河水變小、有雨洪災(zāi)、無(wú)雨旱災(zāi)，已成為無(wú)情的現(xiàn)實(shí)。因此，大力開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，繼續(xù)建立比較完備的林區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)體系，充分發(fā)揮林區(qū)的生態(tài)保障作用，對(duì)于進(jìn)一步鞏固生態(tài)的基礎(chǔ)地位，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、集安市基本概況

全市林業(yè)總經(jīng)營(yíng)面積332401公頃，其中林業(yè)用地面積288789公頃，占全市總面積的86.9%。在林業(yè)用地中，有林地面積271383公頃，占林業(yè)用地面積的94%。全市活立木總蓄積量2235萬(wàn)立方米，森林覆被率79%，林木綠化率83.08%。全市共有野生動(dòng)物242種，其中國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物13種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物49種；野生植物689種，其中國(guó)家Ⅰ級(jí)保護(hù)野生植物1種，國(guó)家Ⅱ級(jí)保護(hù)野生植物9種。全市共建立國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1處，總面積13821.6公頃；國(guó)家級(jí)森林公園1處，總面積6860公頃；國(guó)家濕地公園1處，總面積866公頃。集安市先后榮獲“全國(guó)綠化模范縣（市）”、“全國(guó)綠化先進(jìn)集體”、“吉林省森林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。

二、集安市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中存在的突出問(wèn)題

通過(guò)分析研究，不難看出，在我市的生態(tài)建設(shè)中，仍然存在許多不容忽視的問(wèn)題，嚴(yán)重制約著生態(tài)保護(hù)與建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

1.林參矛盾突出。我市是老參區(qū)，參業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展，雖然帶來(lái)了較高的經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)也對(duì)林地、林木資源造成了嚴(yán)重 破壞，即所謂的林參矛盾。隨著長(zhǎng)期的積累，使這一矛盾更加突出。據(jù)調(diào)查，全市每年的參業(yè)用地開(kāi)墾計(jì)劃指標(biāo)僅110公頃，而實(shí)際開(kāi)墾面積超過(guò)200公頃，雖然全部實(shí)行了林參間作，但人參在山期間，水源涵養(yǎng)能力明顯降低，水土流失現(xiàn)象極其嚴(yán)重，而且隨著人參市場(chǎng)價(jià)格的持續(xù)走高，進(jìn)一步誘發(fā)了私開(kāi)、濫開(kāi)參地、毀林種參行為，加之一些基層干部觀念陳舊，對(duì)于以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)效益行為的危害性認(rèn)識(shí)不足，惟經(jīng)濟(jì)利益至上，缺乏保護(hù)生態(tài)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，也成為毀林種參現(xiàn)象屢禁不止的因素之一。

2.各類工程建設(shè)非法侵占林地現(xiàn)象嚴(yán)重。我市共有礦山企業(yè)38戶，經(jīng)勘察，均不同程度地存在非法侵占林地現(xiàn)象。他們多半打著招商引資企業(yè)的旗號(hào)，先占地后報(bào)批，或者少報(bào)批多占用，不僅使地上植被遭到破壞，而且造成了林地的流失和逆轉(zhuǎn)，甚至成為永久性消耗。

3.森林資源管護(hù)機(jī)制的落實(shí)不到位。按照《保護(hù)發(fā)展森林資源5年目標(biāo)責(zé)任書(shū)》的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)及林權(quán)所有權(quán)是保護(hù)森林資源的主體，但在實(shí)際運(yùn)行中，其作用發(fā)揮不明顯，而是過(guò)分依賴林業(yè)部門(mén)的力量，管護(hù)機(jī)制落實(shí)不到位，致使個(gè)別區(qū)域?yàn)E砍盜伐現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.森林資源的總體質(zhì)量不優(yōu)。由于受長(zhǎng)期采伐等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)森林資源的消耗，以及更新步伐落后和更新質(zhì)量不高等因素的影響，我市現(xiàn)有的森林資源雖然有著較高的覆蓋度，但總體質(zhì)量呈下降趨勢(shì)，從起源上看，天然林面積逐漸減少；從林齡上看，近熟林以上的林分面積逐年遞減；從更新造林的成果上看，連續(xù)多年在同一地塊重復(fù)造林的現(xiàn)象依然存在，個(gè)別地方造林成功率較低，生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)已受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)和建議

根據(jù)集安市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期，我市應(yīng)按照“生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先”和“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、永續(xù)利用森林資源”的原則，緊緊圍繞“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，以生態(tài)為基礎(chǔ)，以發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)秀美家園為著力點(diǎn)，著力構(gòu)建六大體系，對(duì)我市森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)實(shí)行全方位保護(hù)和恢復(fù)性建設(shè)，加快生態(tài)保護(hù)與建設(shè)步伐，提高生態(tài)系統(tǒng)的總體功能，促進(jìn)林區(qū)生態(tài)狀況持續(xù)良好。

1.著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃體系。圍繞我市生態(tài)建設(shè)的總體部署，針對(duì)保護(hù)和改善森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、城市生態(tài)系統(tǒng)和維護(hù)生物多樣性以及發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化，制定《集安市林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，拓展生態(tài)利用空間，優(yōu)化生態(tài)建設(shè)布局，增加生態(tài)資源總量，為建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)奠定科學(xué)的規(guī)劃基礎(chǔ)。

2.著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)體系。以保護(hù)和建設(shè)森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)和維護(hù)生物多樣性為重點(diǎn)，實(shí)施好工程造林、退耕還林、封山育林、城鄉(xiāng)綠化美化等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，全力構(gòu)筑我市生態(tài)安全屏障。今后五年，完成各類工程造林10萬(wàn)畝，中幼齡林撫育5萬(wàn)畝，村屯綠化美化170個(gè)，義務(wù)植樹(shù)230萬(wàn)株。

3.著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。大力調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，不斷完善以高規(guī)格綠化苗木繁育為主的苗木業(yè)、以林下參為主的林下經(jīng)濟(jì)種植業(yè)，以林蛙養(yǎng)殖為主的經(jīng)濟(jì)動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)、以霸王潮國(guó)家濕地公園為代表的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等四大林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到“十二五”末，全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值突破70億元。

4.著力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)支持體系。深化集體林權(quán)制度配套改革，有序推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，落實(shí)好生態(tài)造林、公益林管護(hù)等補(bǔ)貼政策。加快建立林權(quán)抵押貸款管理制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)林農(nóng)發(fā)展林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，為林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供信貸支持。到“十二五”末，全市各類林業(yè)補(bǔ)貼資金要達(dá)到2億元以上，林權(quán)抵押貸款達(dá)到5億元以上。

5.著力構(gòu)建維護(hù)生態(tài)安全的法制體系。按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，完善林業(yè)法律法規(guī)體系，嚴(yán)厲打擊毀林種參、濫砍盜伐、亂捕濫獵野生動(dòng)物等涉林違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)生態(tài)建設(shè)成果。

6.著力構(gòu)建生態(tài)文化體系。加快推進(jìn)吉林集安國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、五女峰國(guó)家級(jí)森林公園、霸王潮國(guó)家濕地公園建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展綠化宣傳月、愛(ài)鳥(niǎo)周、濕地日等文化活動(dòng)，大力宣傳建設(shè)生態(tài)文明的重要意義，形成全民了解、支持、參與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的良好社會(huì)氛圍，提高全社會(huì)的生態(tài)意識(shí)，不斷推動(dòng)我市的生態(tài)文明建設(shè)。

作者簡(jiǎn)介：劉勝華（1976—），男，吉林集安人，助理工程師，主要從事?tīng)I(yíng)林生產(chǎn)和森林資源管理工作。