王宗霞

[中圖分類號(hào)] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）11-0229-02

近幾年來(lái)，平羅縣按照“立足大農(nóng)業(yè)、發(fā)展大農(nóng)機(jī)、服務(wù)新農(nóng)村”的總體工作思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，不斷促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)。從而涌現(xiàn)出一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、有水平、效益高、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，使各類新式機(jī)具得到了大力推廣和廣泛應(yīng)用，在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面起到了積極的作用。

一、基本情況

平羅縣目前已成立農(nóng)機(jī)服務(wù)組織56個(gè)，其中：農(nóng)機(jī)作業(yè)公司7個(gè)，租賃公司4個(gè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社45個(gè)?？傎Y產(chǎn)達(dá)6910.32萬(wàn)元，合作社社員人數(shù)860人，農(nóng)機(jī)具總數(shù)2737臺(tái)（套）。2014年簽訂作業(yè)訂單465多份，完成農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)面積32萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)總收入達(dá)1214.3萬(wàn)元，較去年的1009.6萬(wàn)元增長(zhǎng)20.3%，使全縣耕種收綜合農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平達(dá)到89.17%。

今年9月，平羅縣農(nóng)機(jī)化中心對(duì)全縣農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研。從調(diào)研情況看，多數(shù)服務(wù)組織都取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。其中，平羅縣金瑞豐農(nóng)機(jī)作業(yè)公司2014年共簽訂水稻插秧、玉米收割、稻草打捆等各類農(nóng)機(jī)作業(yè)合同35份，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)共1336畝，共完成各類機(jī)械作業(yè)面積5.6萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)純收入56萬(wàn)元，五年累計(jì)完成各類機(jī)械作業(yè)面積19.5萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)收入1182萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)純收入210萬(wàn)元，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金96萬(wàn)元。2011-2013年連續(xù)三年被區(qū)農(nóng)牧廳評(píng)為先進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，2012 -2013年連續(xù)二年被區(qū)農(nóng)牧廳農(nóng)機(jī)局授予三星級(jí)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司。2014年平羅縣金瑞豐農(nóng)機(jī)作業(yè)公司在其流轉(zhuǎn)的土地上采取全程機(jī)械化種植了小麥套種玉米和單種玉米及玉米移栽示范園區(qū)，并先后成功舉行了玉米全程機(jī)械化種植和收獲現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，受到了區(qū)、市、縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，取得了顯著的社會(huì)效益。

二、運(yùn)行模式

農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織的組建，主要任務(wù)是規(guī)范和整合平羅縣原有的各類農(nóng)機(jī)分散組織，使原有的分散型農(nóng)機(jī)組織成為一個(gè)大的整體，這樣平羅縣的各個(gè)農(nóng)機(jī)單位的管理和運(yùn)作將會(huì)更加的方便，工作效率也將得到大幅度提升。目前，平羅縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的主要類型為：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社+基地（流轉(zhuǎn)土地）+農(nóng)戶，合作社實(shí)行統(tǒng)一耕作，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。大都是由政府引導(dǎo)、部門(mén)支持、干群參與成立的股份制農(nóng)機(jī)服務(wù)公司，引進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，采用聯(lián)村合股、公司運(yùn)營(yíng)、訂單作業(yè)、滾動(dòng)發(fā)展的機(jī)制，使農(nóng)機(jī)服務(wù)組織管理運(yùn)行更加規(guī)范，利益結(jié)合更加緊密，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提高，具有較強(qiáng)的生命力和發(fā)展前景，對(duì)引領(lǐng)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展方向，開(kāi)辟村級(jí)集體收入新途徑，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有積極的作用。

三、農(nóng)機(jī)合作社的運(yùn)行機(jī)制

現(xiàn)目前農(nóng)機(jī)服務(wù)組織已經(jīng)建立起了完善的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，并且創(chuàng)辦了股東大會(huì)。在董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行社長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)日常的經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作。股東大會(huì)是合作組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決定經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)決策、財(cái)產(chǎn)處置、利益分配等重大問(wèn)題。健全了財(cái)務(wù)管理制度、機(jī)械管理制度、利益分配制度、安全生產(chǎn)制度科學(xué)規(guī)范的制度體系。農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)明確，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制科學(xué)有效，形成一套自我發(fā)展、自我壯大的機(jī)制。

四、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主導(dǎo)作用和效果

1.促進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)化水平整體提升，提高了機(jī)具的利用率

發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，將農(nóng)機(jī)與市場(chǎng)有效的連結(jié)起來(lái)，既有效的提高了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的機(jī)具利用率，而且進(jìn)一步推動(dòng)了大型、復(fù)式、高性能機(jī)械和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，使更多的老百姓和消費(fèi)者接觸到了先進(jìn)技術(shù)，最大限度地發(fā)揮機(jī)具的優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率，降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本，為機(jī)手作業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，具有較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用、效果顯著。

2.進(jìn)一步完善了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系

通過(guò)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的不斷發(fā)展壯大，使更多的人們認(rèn)識(shí)到了農(nóng)機(jī)發(fā)展的重要性，進(jìn)一步推進(jìn)完善了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系中間環(huán)節(jié)，有效承載了基層技術(shù)推廣、政策宣傳、農(nóng)機(jī)維修、技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)組織和安全教育等農(nóng)機(jī)管理工作，為基層農(nóng)機(jī)服務(wù)工作搭建了新的平臺(tái)，加快了農(nóng)機(jī)化推廣工作的順利開(kāi)展，有效提高了農(nóng)機(jī)的規(guī)?；鳂I(yè)程度。

3.提高了農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，加快了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐

隨著全縣農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的不斷完善，讓更多的人們認(rèn)識(shí)和認(rèn)可了農(nóng)機(jī)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的重要性，同時(shí)依托服務(wù)組織，建立并加快了農(nóng)機(jī)化示范園區(qū)的發(fā)展速度，為農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施起到了良好的推動(dòng)作用。從而加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

4.提高了農(nóng)民的協(xié)作意識(shí)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為成員提供了良好的交流培訓(xùn)平臺(tái)，使他們?cè)诩夹g(shù)上能夠互幫互學(xué)，信息上實(shí)現(xiàn)了信息共享，有效的增強(qiáng)了人們的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和協(xié)作意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力和水平。

5.起到積極的橋梁紐帶作用，活躍了農(nóng)機(jī)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

農(nóng)機(jī)服務(wù)組織是聯(lián)接政府部門(mén)和農(nóng)民工作的橋梁，有效拉動(dòng)了農(nóng)機(jī)消費(fèi)市場(chǎng)，協(xié)助農(nóng)機(jī)主管部門(mén)開(kāi)展工作。他們能夠及時(shí)向農(nóng)機(jī)主管部門(mén)傳達(dá)農(nóng)機(jī)手的真實(shí)想法和意圖，使農(nóng)機(jī)手能夠第一時(shí)間獲知市場(chǎng)的最新信息并且及時(shí)制定出最完善的決策措施。

6.經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效果明顯

自從平羅縣創(chuàng)建了農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益得到了大幅度提升，經(jīng)營(yíng)總收入或利潤(rùn)提高30%。全面促進(jìn)了平羅縣的農(nóng)機(jī)市場(chǎng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。

五、存在的主要問(wèn)題

雖然農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織在全縣農(nóng)機(jī)工作中取得了一些成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題。

1.影響力不夠

農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模小，覆蓋面不大，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)作用還不夠明顯。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)單一，糧食生產(chǎn)機(jī)械多，經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械較少，特別是蔬菜移栽機(jī)械和枸杞采摘機(jī)械嚴(yán)重缺乏。

2.主體結(jié)構(gòu)單一、服務(wù)領(lǐng)域不寬

農(nóng)機(jī)服務(wù)組織大都由青一色的農(nóng)機(jī)大戶組成，主體結(jié)構(gòu)單一，缺乏專門(mén)的技術(shù)人員、專業(yè)的管理人員、專職的信息人員以及其他后勤保障方面的人員。目前全縣農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展處于自由發(fā)展向規(guī)范發(fā)展的階段，其成效還不夠明顯，對(duì)農(nóng)民的吸引力不夠強(qiáng)，不能得到社會(huì)各界的關(guān)心與支持。政府項(xiàng)目資金投入不足，發(fā)展后勁缺乏，運(yùn)作效率低。這使平羅農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展受到了很大的約束。

3.管理制度有待規(guī)范、運(yùn)作機(jī)制有待完善

按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定，許多農(nóng)機(jī)合作社在章程制定、股金設(shè)置、工商登記、民主管理等方面還不夠完善。沒(méi)有真正做到利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，缺乏優(yōu)秀的管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，使服務(wù)組織的日常運(yùn)行和發(fā)展壯大受到一定限制。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、扶持政策沒(méi)有完全落實(shí)

存放高性能、大型農(nóng)機(jī)具的機(jī)庫(kù)棚建設(shè)用地短缺，集公益性、服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性于一體的區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修中心等維修服務(wù)組織建設(shè)滯后。絕大多數(shù)服務(wù)組織的農(nóng)機(jī)具無(wú)機(jī)庫(kù)棚或場(chǎng)地停放，致使大部分農(nóng)機(jī)合作社機(jī)具庫(kù)棚簡(jiǎn)陋，有的機(jī)具還停放在場(chǎng)院，受風(fēng)吹日曬雨淋，造成機(jī)具老化、損耗嚴(yán)重，給服務(wù)組織帶來(lái)了財(cái)產(chǎn)損失，機(jī)庫(kù)用地問(wèn)題急需解決。

5.成員素質(zhì)有待提高，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要

在開(kāi)拓市場(chǎng)、駕馭市場(chǎng)和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面的能力較弱，市場(chǎng)調(diào)研水平和信息捕捉能力也有待提高。部分成員政策法規(guī)意識(shí)淡薄，組織管理能力欠缺，對(duì)新機(jī)械新技術(shù)的應(yīng)用技能缺乏，尤其是在新機(jī)具的維修、保養(yǎng)、使用技能方面存在較大不足，影響和制約了新技術(shù)和新機(jī)具的推廣應(yīng)用。

6.政府扶持力度有待加大

近年來(lái)，雖然農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度不斷加大，但是農(nóng)業(yè)機(jī)械的價(jià)格也在不斷上升，大中型拖拉機(jī)的價(jià)格在5萬(wàn)元到30萬(wàn)元之間，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)購(gòu)買(mǎi)力有限，造成一些農(nóng)戶只購(gòu)買(mǎi)了拖拉機(jī)而配套比卻較低，只滿足了耕整地作業(yè)，使機(jī)械化程度相對(duì)較低。

六、發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的幾點(diǎn)建議

1.努力營(yíng)造農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的良好環(huán)境

一是要進(jìn)一步穩(wěn)定和強(qiáng)化扶持政策，規(guī)范農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把政府對(duì)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的優(yōu)惠政策穩(wěn)固下來(lái)，同時(shí)建立起有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，建立和完善投入機(jī)制，在資金、政策和信貸等方面給予支持。二是要把農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的培訓(xùn)納入到新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)規(guī)劃，安排一定經(jīng)費(fèi)，定期對(duì)服務(wù)組織各類人才進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高管理層的管理能力和技術(shù)員的專業(yè)技術(shù)操作水平，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織又好又快發(fā)展。三是通過(guò)開(kāi)展“評(píng)星定級(jí)”活動(dòng)，建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)示范帶動(dòng)作用強(qiáng)，發(fā)揮效益明顯的農(nóng)機(jī)合作社或作業(yè)公司給與獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)優(yōu)秀管理人才和農(nóng)機(jī)技術(shù)人員到基層農(nóng)機(jī)服務(wù)組織鍛煉發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織管理和經(jīng)營(yíng)水平。四是嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及政策的規(guī)定和要求，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放和有序競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)造公開(kāi)、公平、公正的良好發(fā)展環(huán)境。

2.因勢(shì)利導(dǎo)，積極探索新的運(yùn)行機(jī)制及管理模式

正確把握改革、創(chuàng)新與發(fā)展的關(guān)系，優(yōu)化資源配置，增強(qiáng)服務(wù)功能，加快農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。要進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)有服務(wù)組織繼續(xù)進(jìn)行整合，培育典型，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。服務(wù)組織之間可本著自愿互利的原則，打破地域等限制，積極探索多渠道、多領(lǐng)域多層次的聯(lián)合與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)及服務(wù)能力。

3.在經(jīng)營(yíng)模式上，合理引導(dǎo)股份制經(jīng)營(yíng)

遵循“民辦公助”的原則，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)機(jī)合作社等各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織共同發(fā)展。以效率優(yōu)先、兼顧效益為中心，在自愿、互利、平等的基礎(chǔ)上，形成合理的利益聯(lián)結(jié)方式和靈活的服務(wù)發(fā)展模式。在服務(wù)模式上采用代種、代耕服務(wù)或租賃農(nóng)民土地，按照“民辦、民管、民受益”的原則，由服務(wù)組織自由經(jīng)營(yíng)。

4. 積極拓寬個(gè)部門(mén)的服務(wù)層面，增加各部門(mén)的服務(wù)意識(shí)

農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的根本一定是為農(nóng)業(yè)服務(wù)，為人民服務(wù)，所以，不論發(fā)展都什么時(shí)候，都一定是秉著為人民服務(wù)，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的態(tài)度。這就需要各個(gè)部門(mén)以及工作人員不斷學(xué)習(xí)和提稿服務(wù)能力以及服務(wù)意識(shí)，從農(nóng)作物的播種到收獲，都需積極最大程度的發(fā)揮農(nóng)機(jī)設(shè)備的最大作用。包括農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸以及加工環(huán)節(jié)，也需服務(wù)到位。從內(nèi)要做到工作人員意識(shí)到位，素質(zhì)到位，能力到位，從外，積極樹(shù)立農(nóng)機(jī)組織的形象，讓更多的老百姓接收和認(rèn)可農(nóng)機(jī)組織，這樣多方面努力，農(nóng)機(jī)組織的發(fā)展也必將進(jìn)入一個(gè)良性并且快速的循環(huán)當(dāng)中。

5.實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略

平羅農(nóng)機(jī)的發(fā)展一定要做到有理有據(jù)有節(jié)的良性發(fā)展，通過(guò)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的完善，由點(diǎn)帶面，進(jìn)而推動(dòng)平羅農(nóng)機(jī)的整體全面發(fā)展。在各個(gè)農(nóng)機(jī)部門(mén)在統(tǒng)籌準(zhǔn)備項(xiàng)目時(shí)，也應(yīng)該優(yōu)先將農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的工作安排放在第一位。把國(guó)家、?。▍^(qū)）安排的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目等項(xiàng)目資金向農(nóng)機(jī)服務(wù)組織傾斜，給予著重方向的支持。國(guó)家重點(diǎn)扶持，再加上農(nóng)機(jī)組織工作人員的辛勤努力，相信平羅農(nóng)機(jī)服務(wù)組織將會(huì)得到更加完善和全面的發(fā)展，平羅縣的農(nóng)機(jī)事業(yè)也將會(huì)突飛猛進(jìn)，引領(lǐng)潮流。