中共十八屆三中全會(huì)勾勒了我國(guó)土地制度改革的底線、目標(biāo)及路線圖，在此基礎(chǔ)上，湖南省委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的實(shí)施意見中（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），結(jié)合湖南實(shí)際對(duì)之進(jìn)行了具體化，使土地改革具有操作層面的意義。

習(xí)總書記對(duì)土地制度改革提出八字原則：堅(jiān)守底線，事可先行。總書記在全會(huì)上以及后續(xù)會(huì)議上都講的非常清楚——農(nóng)村土地制度改革是牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此必須謀定而后動(dòng)。所以他也講，土地制度改革要有“三條底線”：第一，不能改變土地所有制，就是農(nóng)民集體所有；第二，不能改變土地的用途，農(nóng)地必須農(nóng)用；第三，不管怎么改，都不能損害農(nóng)民的基本權(quán)益。

《實(shí)施意見》關(guān)于土地制度改革就貫徹了總書記的八字原則和謀定而后動(dòng)的精神。關(guān)于堅(jiān)持底線，首先，《實(shí)施意見》提出的各項(xiàng)土地改革都沒有觸及土地的所有權(quán)性質(zhì)的改變；其次，《實(shí)施意見》強(qiáng)調(diào)土地用途管制，嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)地和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地兩類不同性質(zhì)的農(nóng)村土地，不能改變土地的用途；再次，《實(shí)施意見》就賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，提出了較多具體措施和制度改革，但這一切都是為了讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。

土改既要堅(jiān)持基本底線，又要大膽創(chuàng)新，這就是“事可先行”及“謀定后動(dòng)”。 在落實(shí)中央決定基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見》結(jié)合實(shí)際的創(chuàng)新主要集中在以下。

第一，在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)方面，《實(shí)施意見》提出要“完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度，擴(kuò)大集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)試點(diǎn)范圍”，這意味著湖南今后對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的估價(jià)、征收將逐步按基準(zhǔn)地價(jià)方式進(jìn)行，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。同時(shí)，《實(shí)施意見》就改革征地與拆遷補(bǔ)償方式，完善征地制度，創(chuàng)新性地提出要建立征地補(bǔ)償與保障標(biāo)準(zhǔn)的“動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，合理提高個(gè)人在土地增值收益中的分配比例。實(shí)施征地補(bǔ)償與保障標(biāo)準(zhǔn)的“動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制”，意味著征地補(bǔ)償和失地農(nóng)民社保水平要與土地的增值收益和物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)。

第二，在推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)方面，《實(shí)施意見》就放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作也制訂了時(shí)間表：從2014年起，擴(kuò)大確權(quán)登記頒證工作試點(diǎn)范圍，4年內(nèi)完成全省確權(quán)登記頒證任務(wù)。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制方面，《實(shí)施意見》指出要探索土地信托流轉(zhuǎn)等新模式。針對(duì)農(nóng)地合理有序流轉(zhuǎn)，《實(shí)施意見》提出要制訂“土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?！钡榷紝?duì)中央決定的土改條文有所拓展。

第三，鑒于土地和個(gè)住宅是農(nóng)民主體財(cái)產(chǎn)，《實(shí)施意見》就如何賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，提出要積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，固化農(nóng)民在村里的原有各項(xiàng)收益權(quán)。要深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行。2014年，選擇部分縣鄉(xiāng)開展試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道。其中，“固化農(nóng)民在村里的原有各項(xiàng)收益權(quán)”意味著農(nóng)民土地、住宅等產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)權(quán)益將進(jìn)一步明晰。

總之，《實(shí)施意見》在堅(jiān)持底線的前提下，推出了多方面的土改創(chuàng)新舉措，決心和力度是很大的。