衡陽市國土資源局礦產(chǎn)開發(fā)管理科

衡陽有“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”之稱。目前已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)68種，各類礦床、礦點(diǎn)876處，其中已探明儲量的51種，探明礦產(chǎn)地131處。資源儲量居全省首位的有鐵、錫、金、銅、巖鹽、芒硝、高嶺土、鈉長石等10種，列第二位的有鉛、鋅、鎢、銀，煤炭儲量居全省第三。

優(yōu)勢礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

煤礦整頓關(guān)閉、整合與兼并重組成績斐然，煤炭工業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。2005年以來，衡陽先后關(guān)閉合法煤礦90處，全市煤礦數(shù)量由 200處減少到2010年底的110處，減少48.4%，全面淘汰產(chǎn)能3萬噸/年及以下的礦井，礦井?dāng)?shù)量和事故源大幅減少，亂采濫挖現(xiàn)象得到有效遏制。 “十一五”期間，各類煤礦投入資金近十億元進(jìn)行技改擴(kuò)能，煤礦生產(chǎn)條件和安全基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。

有色金屬采掘業(yè)地位突出。衡陽是中國重要的“有色金屬”之鄉(xiāng)，資源主要分布在常寧水口山和祁東清水塘、留書塘一帶，如水口山鉛鋅礦是馳名中外的鉛鋅產(chǎn)地，享有“世界鉛都”、“中國鉛鋅工業(yè)的搖籃”之美譽(yù)，該礦的采礦工藝先進(jìn)，鉛鋅銅選礦回收率分別是95%、88.5%、88.5%，伴生銀的回收率達(dá)70%，居全國同行業(yè)前列。

鐵礦資源豐富，前景看好。鐵礦資源探明資源儲量4.35億噸，水文地質(zhì)條件便于開采，但礦石品位較低，多數(shù)集中在27%-31%之間。衡陽鐵礦資源主要集中于祁東鐵礦區(qū)，該礦床是湖南省探明的規(guī)模最大的鐵礦床。當(dāng)前，受原礦品位及選礦工藝限制，以及當(dāng)前全國鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，全市鐵礦開采企業(yè)均處于停工或半停工狀況，但隨著選礦工藝的提高和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，發(fā)展前景明朗。

巖鹽資源豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)初步完善。衡陽是江南最大的巖鹽、芒硝礦產(chǎn)地，探明巖鹽保有資源儲量3336908千噸，潛在經(jīng)濟(jì)價值12513405萬元；鈣芒硝探明資源儲量56630.7萬噸，保有資源儲量位居全省第一；硬石膏礦石量6352萬噸。全市巖鹽遠(yuǎn)景儲量達(dá)140億噸，鈣芒硝遠(yuǎn)景儲量達(dá)100億噸。我市“十一五”期間構(gòu)建松木工業(yè)園-金甲嶺-大浦化工走廊，正在把我市建成技術(shù)含量高、集聚效應(yīng)高的國家重點(diǎn)鹽化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，并進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)鏈，有效實(shí)現(xiàn)了區(qū)域特色循環(huán)經(jīng)濟(jì)圈。

長石、高嶺土資源豐富，具有市場競爭優(yōu)勢。鈉長石礦探明儲量居全國首位，且種類齊全，既有接近長石理論組成的高純長石礦，也有鐵、鈦含量較低，是全中國最優(yōu)質(zhì)的陶瓷原料。可以生產(chǎn)最優(yōu)質(zhì)、最高檔的建筑用陶瓷。

區(qū)位優(yōu)勢明顯，助推礦業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。衡陽地處泛珠三角區(qū)域中心，素稱“沿海的內(nèi)地、內(nèi)地的前沿”，是全國45個公鐵交通主樞紐城市之一。境內(nèi)湘江、蒸水、耒水、舂陵江四季通航，現(xiàn)有或正在興建的1個衡陽南岳機(jī)場，1條湘江千噸級黃金水道，京港澳、衡棗、衡大、衡炎、衡邵、衡桂、潭衡西、衡岳8條高速和京廣、湘桂、衡茶吉等9條鐵路構(gòu)筑了水陸空俱全、立體式覆蓋、四通八達(dá)的“1189”交通網(wǎng)絡(luò)。鈉長石、高嶺土礦山生產(chǎn)企業(yè)及陶瓷、建材生產(chǎn)企業(yè)均位于沿線高速旁或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)，其生產(chǎn)的原礦、精礦及陶瓷建材產(chǎn)品不超過30分鐘，即可進(jìn)入1189網(wǎng)絡(luò)。便利交通條件也為區(qū)域礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展添加了強(qiáng)勁推動力。

高效利用是主要方向

衡陽市現(xiàn)處于資源驅(qū)動和投資驅(qū)動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，要加快衡陽的發(fā)展，礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用舉足輕重。高效利用礦產(chǎn)資源成為今后礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。

加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，力爭找礦突破。一是在礦種上，優(yōu)先安排銅、鉛、鋅、金、銀、鉀鹽、煤等礦產(chǎn)的地勘投入；繼續(xù)堅(jiān)持鎢、重晶石、螢石等優(yōu)勢礦產(chǎn)的資源評價；組織開展地?zé)帷⒌V泉水及其他優(yōu)質(zhì)新型非金屬礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價。二是在區(qū)域上，加強(qiáng)在成礦條件優(yōu)越的重要成礦帶和找礦潛力大、地質(zhì)工作程度低的地區(qū)開展勘查工作，同時加強(qiáng)市區(qū)及周邊地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、水文地質(zhì)和工程地質(zhì)工作。三是在老礦山、資源危機(jī)礦山深部及周邊加強(qiáng)勘查評價工作，力爭突破以尋找礦山接替資源，使老礦區(qū)煥發(fā)新機(jī)。

優(yōu)化礦山企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綜合回收效率。礦山開采規(guī)模必須與所占用的資源儲量規(guī)模相適應(yīng)。除零星分散的礦產(chǎn)資源外，一個礦床（段）原則上只審批一個采礦主體，對已取得采礦權(quán)但其開采規(guī)模與所占用資源儲量不協(xié)調(diào)的企業(yè)，要限期整改，逐步達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。此外，礦山企業(yè)必須按照批準(zhǔn)的礦山設(shè)計(jì)或開發(fā)利用方案開采礦產(chǎn)資源，開采回收率、選礦回收率必須達(dá)到設(shè)計(jì)要求。鼓勵企業(yè)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高資源回收率；支持對低品位及難選冶的金、鉛、鋅等礦產(chǎn)的采選冶技術(shù)工藝研究，引進(jìn)和推廣技術(shù)設(shè)備，提高綜合回收率；加大監(jiān)督力度，建立健全礦山“三率”考核體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對集體和個體礦山“三率”考核。

調(diào)整礦業(yè)布局，促進(jìn)資源整合。要在礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好對主要礦產(chǎn)區(qū)的規(guī)劃，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)數(shù)量，做到布局合理，規(guī)模適當(dāng)。根據(jù)礦業(yè)開發(fā)布局，衡陽在“十一五”期間，已設(shè)置了四個礦業(yè)開發(fā)重點(diǎn)區(qū)，通過設(shè)區(qū)規(guī)劃后，突出了資源優(yōu)勢，已初步形成了規(guī)模效應(yīng)。今后的工作重點(diǎn)應(yīng)放在強(qiáng)化資源優(yōu)勢、加強(qiáng)區(qū)域合作、拓寬資源供應(yīng)渠道上。對煤礦、鈉長石礦等經(jīng)營狀況不佳的中小礦山企業(yè)進(jìn)行企業(yè)兼并重組，建立安全、優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)環(huán)境，做大做強(qiáng)做好產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)深精加工產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵具有資源優(yōu)勢的礦山企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，積極創(chuàng)造條件，扶持開采巖鹽、芒硝、鈉長石的礦山企業(yè)進(jìn)行改擴(kuò)建，加大開采強(qiáng)度，提高礦山企業(yè)采選綜合回收率和生產(chǎn)能力。延長重點(diǎn)礦山開采期限，加強(qiáng)資源枯竭礦山的深邊部找礦，增加資源儲量，提高礦山產(chǎn)能，延長礦山壽命。加快祁東鐵礦的開發(fā)利用。祁東鐵礦資源十分豐富，但是受品位低、選冶難、民營企業(yè)融資渠道窄等問題影響，企業(yè)發(fā)展前景不明朗。要鼓勵支持礦業(yè)權(quán)人組織技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)新技術(shù)、新方法、新工藝研究，對信用好的民企提供信用擔(dān)保，爭取祁東鐵礦采、選、冶技術(shù)研究的重大突破，促進(jìn)其開發(fā)利用，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

提高選冶技術(shù)，加強(qiáng)礦產(chǎn)品精深加工。一是新建煤炭洗選企業(yè)，積極開發(fā)與推廣潔凈煤技術(shù)，減少燃煤對環(huán)境的污染。發(fā)展水煤炭液化、氣化、煤化工產(chǎn)品等深加工產(chǎn)品，提高煤炭的綜合利用率。二是不斷提高有色礦山選冶工藝技術(shù)及裝備水平，提高選冶回收率及礦產(chǎn)資源的綜合利用率，提高產(chǎn)品質(zhì)量，開發(fā)新品種，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。如水口山鉛鋅礦，可進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)新的合金產(chǎn)品，加快無汞鋅粉、超細(xì)活性鋅粉、精密硬質(zhì)合金制品、鎢系列深加工產(chǎn)品等的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是加強(qiáng)本區(qū)域鐵礦資源的開發(fā)利用，組建技術(shù)研發(fā)共享平臺，深化銀行和企業(yè)合作切實(shí)解決融資問題，想方設(shè)法引進(jìn)鐵礦精深加工企業(yè)。四是加強(qiáng)鈉長石、高嶺土等優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，重點(diǎn)開發(fā)超細(xì)、納米級非金屬產(chǎn)品，高純度非金屬產(chǎn)品，表面改性非金屬產(chǎn)品，新材料非金屬產(chǎn)品，促進(jìn)非金屬礦產(chǎn)深加工的產(chǎn)業(yè)化。

加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)和治理。面對礦山開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，衡陽已建立了礦山生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入制度，實(shí)施情況良好，有效地防止了新建礦山對周邊的環(huán)境的污染；并依據(jù)區(qū)域條件，設(shè)置了衡山縣白果石膏礦等8個生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)區(qū)，成效顯著。今后應(yīng)加強(qiáng)做好以下三點(diǎn)：一是堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重的原則，促進(jìn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；二是堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的生態(tài)環(huán)境綜合防治，規(guī)范采選行為；三是加大對礦山生態(tài)環(huán)境破壞和污染的治理力度，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)及體制。

建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，扶持企業(yè)發(fā)展，打造礦業(yè)基地。衡陽“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)了衡陽礦業(yè)經(jīng)濟(jì)將面臨戰(zhàn)略機(jī)遇期、跨越發(fā)展期。目標(biāo)是努力把衡陽建成全國鹽化工及精細(xì)化工基地、精品鋼管基地、有色金屬深加工基地和全省煤炭生產(chǎn)儲備基地、現(xiàn)代建材基地。具體有四個方面內(nèi)容。

一是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵大中型礦山企業(yè)采取收購、兼并、參股入股等方式整合資源，特別是鼓勵“上游”企業(yè)與“下游”企業(yè)聯(lián)合兼并，形成一批集采、選、冶、深加工、礦產(chǎn)品銷售于一體的礦業(yè)經(jīng)營集團(tuán)，從根本上改善以賣原礦為主的粗放式經(jīng)營格局。建議通過政府引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、樹立龍頭企業(yè)、規(guī)范企業(yè)市場行為、防止惡性競爭、減少內(nèi)耗，最終在優(yōu)勢礦業(yè)領(lǐng)域內(nèi)形成較大合力和影響力。

二是加強(qiáng)政策扶持。對礦山企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要加強(qiáng)引導(dǎo)和幫助，對高新技術(shù)企業(yè)給予政策獎勵，簡化礦山開發(fā)各項(xiàng)行政審批流程，對創(chuàng)新信用型企業(yè)融資給予政策扶持或補(bǔ)貼。三是樹立礦業(yè)品牌。要依托我市的優(yōu)勢礦產(chǎn)資源樹立有衡陽特色的礦業(yè)品牌，如建材行業(yè)的衡利豐、利德有兩大品牌企業(yè)，鹽化工行業(yè)的湘衡、建滔兩家企業(yè)為龍頭，有色金屬采選冶煉行業(yè)的水口山集團(tuán)、創(chuàng)大冶金、兆基等骨干企業(yè)。

四是打造礦業(yè)基地。以資源為依托，重點(diǎn)打造衡陽縣—祁東縣鐵礦產(chǎn)業(yè)基地，江柏堰—衡山平田丘鈉長石、高嶺土、石膏、紫砂陶土非金屬產(chǎn)業(yè)基地，石鼓桐山—衡南咸塘鹽鹵化工和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，常寧水口山—柏坊有色金屬、貴金屬礦業(yè)基地。

（本文節(jié)選自《衡陽市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)研報(bào)告》）