曾姿嵐

土地綜合整治是按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。土地綜合整治事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、牽動(dòng)全局，只有拓寬視野，整體謀劃，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實(shí)惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展?！?/p>

近三年來(lái)，郴州市永興縣共綜合整治土地2728.66公頃，新增耕地446.97公頃，成績(jī)顯著，并突破土地綜合整治的一系列制約因素，形成了自身的成熟經(jīng)驗(yàn)。

土地綜合整治制約因素

規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際脫節(jié)，這是制約當(dāng)前土地綜合整治的首要因素。目前，土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目大多是政府行為，項(xiàng)目在可行性研究和立項(xiàng)決策階段調(diào)查不深入，僅征求了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組部分群眾意見(jiàn)，未與公眾很多的交流，施工中許多群眾不理解更不配合，出現(xiàn)阻工現(xiàn)象，致使項(xiàng)目無(wú)法順利開(kāi)展。另外，在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，未能全面詳細(xì)了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，過(guò)于理想化，部分難以解決農(nóng)民關(guān)心的問(wèn)題。如為了美觀性，溝渠的設(shè)計(jì)存在通過(guò)農(nóng)民房屋現(xiàn)象，田間路橋的施工可能損毀部分良田，老百姓抵觸情緒高，無(wú)法按原設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，導(dǎo)致工期延誤。

此外，施工技術(shù)薄弱也會(huì)造成土地整治的質(zhì)量與效果不佳。在一些整治項(xiàng)目上，由于部分施工技術(shù)人員素質(zhì)較差，工程施工工序不規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目施工指導(dǎo)不到位，導(dǎo)致部分工程不合格。部分施工單位不按設(shè)計(jì)和合同約定施工，機(jī)械設(shè)備與人員配置等未按照設(shè)計(jì)要求上齊，造成窩工。

監(jiān)理單位素質(zhì)不高，部分監(jiān)理人員對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目不熟悉，沒(méi)有做好“三控制、兩管理和一協(xié)調(diào)”，對(duì)隱蔽工程沒(méi)有旁站監(jiān)理，驗(yàn)收簽證沒(méi)有及時(shí)完成，甚至弄虛作假，也會(huì)造成工程質(zhì)量不合格。例如在水泥使用上，如果監(jiān)管程序不到位，沒(méi)有使用正規(guī)廠家的產(chǎn)品，而是用小廠水泥，沙漿在拌和時(shí)水灰比沒(méi)有控制好，標(biāo)號(hào)達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，就會(huì)出現(xiàn)溝渠表面粗糙、強(qiáng)度不夠等現(xiàn)象。

后期管護(hù)資金和培肥資金預(yù)算不足。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，雖然將相關(guān)工程設(shè)施移交給當(dāng)?shù)卣唧w負(fù)責(zé)管理，但是項(xiàng)目預(yù)算中沒(méi)有后期管護(hù)資金，當(dāng)?shù)卣疅o(wú)法安排專人管理，而泵房、溝渠、涵洞等灌排設(shè)施需定期進(jìn)行清理，保持排水暢通無(wú)雜物，田間道路路面出現(xiàn)的坑洼和堆積物需維護(hù)和清除。此外，設(shè)施設(shè)備的自然、人為損毀在所難免，如得不到及時(shí)維修，不能發(fā)揮出項(xiàng)目的最大效益。開(kāi)發(fā)的新增耕地多為丘陵山地，土壤石礫含量多、土層薄、有機(jī)質(zhì)含量低、土壤保肥保水能力差，后續(xù)耕地培肥措施未能跟上，導(dǎo)致土壤肥力逐漸下降，需要進(jìn)一步培肥地力，逐步提高新增耕地的產(chǎn)出率。而后期管護(hù)資金與培肥資金預(yù)算的不足，制約著這些工作開(kāi)展進(jìn)行。

嚴(yán)把“六關(guān)”強(qiáng)化土地整治

近幾年，永興縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村土地綜合整治政策，創(chuàng)新思路，主要以嚴(yán)把“六關(guān)”強(qiáng)化整治監(jiān)管。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)把“組織保障”關(guān)。近年來(lái)，永興縣把省市投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目納入縣政府重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目和“民生100”工程管理，建立了以“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭建平臺(tái)、部門(mén)協(xié)同合作、上下聯(lián)動(dòng)共進(jìn)”的工作管理體制。在項(xiàng)目實(shí)施前召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，開(kāi)展宣傳和動(dòng)員工作，并分級(jí)落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立實(shí)施進(jìn)度的日常報(bào)告制度、重大問(wèn)題專門(mén)報(bào)告制度、偏差糾正制度。另外，實(shí)行“縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組”三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理模式，明確責(zé)任分工，妥善處理施工過(guò)程中各類糾紛矛盾，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的施工環(huán)境和治安環(huán)境。

周密規(guī)劃，嚴(yán)把“立項(xiàng)申報(bào)”關(guān)。該縣組織相關(guān)部門(mén)成立項(xiàng)目聯(lián)合申報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照申報(bào)條件和程序把好“入口”關(guān)。目前，該縣對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的條件規(guī)定如下：必須符合全縣土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，符合環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的要求，項(xiàng)目區(qū)必須土地權(quán)屬清晰，無(wú)土地權(quán)屬糾紛，且當(dāng)?shù)厝罕姺e極性高，支持土地開(kāi)發(fā)整理。在項(xiàng)目申報(bào)前，該縣組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘選址，由聯(lián)合申報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，縣財(cái)政局和縣國(guó)土資源局整理資料聯(lián)合申報(bào)。在編制規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要求技術(shù)人員深入實(shí)地考察，反復(fù)核實(shí)，并且從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，因地制宜，廣泛征求當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?jiàn)，使項(xiàng)目規(guī)劃清晰明確。

嚴(yán)密組織，嚴(yán)把“招標(biāo)程序”關(guān)。在項(xiàng)目招標(biāo)方面，該縣按照工程招投標(biāo)要求，堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信擇優(yōu)”的原則，在媒體上發(fā)布項(xiàng)目招標(biāo)公告。所有項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)選定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位。在報(bào)名環(huán)節(jié)中，將報(bào)名后的各投標(biāo)單位的相關(guān)資料上報(bào)縣檢察院審核，如有不良記錄的單位則立即取消其投標(biāo)資格。同時(shí)，邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)全程參與監(jiān)督，實(shí)行陽(yáng)光操作，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制擇用承建單位，既降低了工程成本，又防范了工程項(xiàng)目組織過(guò)程中的腐敗行為。

科學(xué)管理，嚴(yán)把“工程質(zhì)量關(guān)”。目前，永興縣對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都制定了具體的實(shí)施方案，成立了項(xiàng)目指揮部，所有項(xiàng)目落實(shí)管理責(zé)任人，把握質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度控制和資金撥付。項(xiàng)目管理人常駐工地，定期在工地巡查、監(jiān)督，從前期準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收，從資料收集到資料信息管理，均全程跟蹤負(fù)責(zé)，并根據(jù)實(shí)際情況作出動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)。同時(shí)，實(shí)行工程監(jiān)理月報(bào)制、離場(chǎng)報(bào)告制、實(shí)施單位季報(bào)制，年度中期、年終綜合檢查制、項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理考勤制，每個(gè)項(xiàng)目都配備指紋機(jī)進(jìn)行指紋簽到。工程質(zhì)量責(zé)任實(shí)行施工單位、監(jiān)理終身負(fù)責(zé)制，在合同中作出明確約定。建立健全工程技術(shù)管理制度，編制《質(zhì)量安全進(jìn)度考核辦法》，明確獎(jiǎng)懲細(xì)則。

專賬管理，嚴(yán)把“資金使用關(guān)”。針對(duì)土地整治項(xiàng)目，目前該縣嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理制度，在縣會(huì)計(jì)核算中心設(shè)立專戶，建立了專賬，實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ谩９こ炭顕?yán)格按施工合同約定和項(xiàng)目進(jìn)度撥付，先由各項(xiàng)目施工單位提出申請(qǐng)，提交實(shí)際工程量記錄支付表及原始記錄圖，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員鑒證，監(jiān)理總監(jiān)審定，村組監(jiān)督員簽署意見(jiàn)，再經(jīng)開(kāi)發(fā)整理中心現(xiàn)場(chǎng)管理人核定，資金的撥付由中心財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)審批程序。對(duì)少數(shù)工程進(jìn)度緩慢，或工程質(zhì)量不符合要求的施工單位，督促加快進(jìn)度或質(zhì)量改進(jìn)到位后，再撥付工程施工費(fèi)。通過(guò)這種方式，保證項(xiàng)目的整體進(jìn)度和工程質(zhì)量，有效防止了資金“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象。

鞏固成果，嚴(yán)把“后續(xù)監(jiān)管”關(guān)。目前，永興縣規(guī)定，土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的基本條件必須先流轉(zhuǎn)后開(kāi)發(fā)整理。具體說(shuō)來(lái)，主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府組織工作組對(duì)所屬地塊逐一核實(shí)，統(tǒng)一建檔，根據(jù)群眾自愿原則組織開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，由村委會(huì)與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，實(shí)施開(kāi)發(fā)整理后，移交當(dāng)?shù)卣芾?，由村委?huì)統(tǒng)一承包給種植大戶。目前，各項(xiàng)目區(qū)逐步形成規(guī)模農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的新格局，有效防止了耕地拋荒。此外，該縣還下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)新開(kāi)發(fā)耕地耕種管護(hù)補(bǔ)助費(fèi)用的通知》，采取“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)新增耕地實(shí)行委托管理，并與實(shí)際承包人簽訂耕種管護(hù)合同；前三年由縣財(cái)政列出專項(xiàng)資金對(duì)耕種者實(shí)行補(bǔ)助，按實(shí)際耕種面積每畝每年80元予以補(bǔ)貼，建立新開(kāi)發(fā)耕地耕種管護(hù)補(bǔ)助資金臺(tái)賬，實(shí)行專戶管理、?？顚Ｓ谩⒎忾]運(yùn)行，并接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督檢查。這樣，提高了農(nóng)民的耕種積極性，有效鞏固了土地開(kāi)發(fā)整理成果，充分發(fā)揮了土地開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金效益。

（永興縣國(guó)土資源局）

近年來(lái)，永興縣把省市投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目納入縣政府重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目和“民生100”工程管理，建立了以“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭建平臺(tái)、部門(mén)協(xié)同合作、上下聯(lián)動(dòng)共進(jìn)”的工作管理體制。