呂賓 譚文兵 楊景勝 張萌

節(jié)約集約用地是節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。2013年，國(guó)土資源部對(duì)各地在節(jié)約集約用地工作中發(fā)現(xiàn)的節(jié)地技術(shù)、模式進(jìn)行了梳理歸納，提煉出了涉及交通、建筑、工業(yè)、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、公共設(shè)施等7類型、66個(gè)節(jié)地效果明顯、推廣應(yīng)用前景良好的技術(shù)和模式，并在年底的全國(guó)土地市場(chǎng)建設(shè)和節(jié)約集約用地座談會(huì)上展示和交流，初步發(fā)揮了典型引路和示范帶動(dòng)作用。

可持續(xù)發(fā)展的理念下，

節(jié)地在當(dāng)代愈來愈受重視

20世紀(jì)50年代以來，隨著西方國(guó)家工業(yè)化、城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列資源耗竭、環(huán)境破壞問題，可持續(xù)發(fā)展思想成為世界范圍的發(fā)展主題，節(jié)約集約利用土地越來越受到關(guān)注和重視，緊湊型城市空間結(jié)構(gòu)、土地立體開發(fā)利用等節(jié)地技術(shù)和模式得到發(fā)展和實(shí)際應(yīng)用。

緊湊型城市空間結(jié)構(gòu)模式提倡以緊湊的城市形態(tài)遏制城市蔓延，保護(hù)郊區(qū)開敞空間，減少能源消耗，并為人們創(chuàng)造多樣化、充滿活力的城市生活。其特點(diǎn)一方面是高密度的城市開發(fā)，在有限的城市范圍內(nèi)容納更多的城市活動(dòng)，提高公共服務(wù)設(shè)施的利用效率，有效縮短交通距離。另一方面是適度混合的土地利用。將居住用地與工作地、休閑娛樂、公共服務(wù)設(shè)施用地等混合布局，在更短的通勤距離內(nèi)提供更多的工作，降低交通需求，減少能源消耗，加強(qiáng)人們之間的聯(lián)系，有利于形成良好的社區(qū)文化。此外，該模式還要求優(yōu)先發(fā)展公共交通。創(chuàng)建一個(gè)方便、快捷的城市公共交通系統(tǒng)，從而降低對(duì)小汽車的依賴，減少尾氣排放，改善城市環(huán)境。

例如，新加坡采取高密度、多功能混合型建筑方式，各種建筑大都向縱深發(fā)展，政府規(guī)定在工業(yè)用地、居住用地、交通用地和中心商業(yè)區(qū)中，必須有一定的空白用地，用于休閑。

土地立體開發(fā)利用模式提倡合理利用地下、半地下空間，有效節(jié)省土地資源、減少污染，提高資源利用率。立體化交通設(shè)施是該模式的重要成果，它是一種豎向?qū)盈B式的集約化交通布局方式，采用地下車站與地下商場(chǎng)相結(jié)合的形式創(chuàng)造節(jié)地空間，通過下穿道路分流過境交通，經(jīng)由立體化步行系統(tǒng)強(qiáng)化并延伸商業(yè)空間，利用立體停車設(shè)施增加綠地。按照軌道交通樞紐、站點(diǎn)的功能導(dǎo)向，分別安排居住用地、公共設(shè)施用地和交通用地，按照一定比例分配，并搭配不同級(jí)別的綠地；整體高密度使用土地，開發(fā)強(qiáng)度圍繞站點(diǎn)半徑梯度遞減，采用分區(qū)梯度控制，考慮站點(diǎn)類型的分類控制。

加拿大、日本、美國(guó)、新加坡等地下空間利用走在世界前列，地下空間開發(fā)利用的類型主要有地下交通設(shè)施，如隧道、地鐵、地下停車場(chǎng)等；市政設(shè)施，如綜合管廊、供水、污水處理系統(tǒng)；商業(yè)文化設(shè)施，如地下街、地下城、地下綜合體等。

提高土地開發(fā)強(qiáng)度，

上天入地尋找空間

我國(guó)現(xiàn)階段各地節(jié)地技術(shù)和模式，大致有兩類：平面節(jié)地型（向地面集中要密度）和立體開發(fā)節(jié)地型（向地上地下立體空間要高度、深度）。

平面節(jié)地技術(shù)、模式主要是通過提高地面土地利用的集約率實(shí)現(xiàn)，提高用地緊湊度與優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，合理布局用地。表現(xiàn)在土地利用特征上，一是土地利用的高強(qiáng)度。緊湊意味著高效、集中，要求強(qiáng)化建筑的微觀設(shè)計(jì)，合理確定各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率。例如，在城市住宅建筑中，合理選擇群體最佳朝向，壓縮日照間距，提高建筑密度，達(dá)到節(jié)地的目的。在具體建造建筑物時(shí)，采用先進(jìn)的新型建造技術(shù)，如大開間樓蓋結(jié)構(gòu)技術(shù)、新型墻體與結(jié)構(gòu)技術(shù)、復(fù)合地基與樁基技術(shù)等高科技技術(shù)等都可以有效地減少建筑面積，增加使用面積，從而節(jié)約用地。各地建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)廠房、高層公寓安置等都是這一技術(shù)、模式的體現(xiàn)。如浙江永康市能誠(chéng)集團(tuán)“高效”廠房?jī)?nèi)柱間距達(dá)到了12米，最大限度利用生產(chǎn)空間，提高廠房利用率，底層層高達(dá)到了8.5米，中庭的高度甚至達(dá)到了15米至18米，25噸的單梁吊機(jī)可以通達(dá)車間的各個(gè)角落，適合大工業(yè)化生產(chǎn)。二是土地功能的適度混合，集中配套各類用地，提高公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目共享度，節(jié)約用地空間。如安徽省合肥市統(tǒng)籌規(guī)劃、集中配套九類社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，用地規(guī)模控制在1公頃左右，以半徑300米1萬(wàn)至1.5萬(wàn)居民為主要服務(wù)對(duì)象，實(shí)行一站式社會(huì)服務(wù)，既方便群眾日常生活，又避免了分散設(shè)置造成土地資源的浪費(fèi)。

立體開發(fā)節(jié)地技術(shù)和模式利用土地的地面、上空和地下進(jìn)行各種建設(shè)。其中，地上空間的利用方式主要有高層建筑、高架橋以及立交橋等；地下空間的利用方式包括，把城市交通（地鐵和軌道交通、地下快速路、越江和越海灣隧道）、設(shè)施（如各類管線、停車庫(kù)、污水處理廠、商場(chǎng)、餐飲、休閑娛樂等）盡可能轉(zhuǎn)入地下，從而實(shí)現(xiàn)土地的多重利用，提高土地利用效率。

建立完善技術(shù)體系，

盡快出臺(tái)激勵(lì)政策

近年來，我國(guó)在節(jié)地技術(shù)、模式的理論研究和實(shí)踐探索方面取得了一定進(jìn)展，但與節(jié)能、節(jié)水和礦產(chǎn)資源節(jié)約利用相比，工作相對(duì)滯后，表現(xiàn)在節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式的概念內(nèi)涵尚未統(tǒng)一明確，技術(shù)分類、評(píng)價(jià)尚未開展，技術(shù)體系尚未建立，扶持政策尚未制定，技術(shù)推廣應(yīng)用進(jìn)展緩慢等等。要進(jìn)一步發(fā)揮節(jié)地技術(shù)與模式的積極作用，必須在今后一段時(shí)期做好以下工作：

首先，要進(jìn)一步明確概念，建立節(jié)地技術(shù)方法體系。要從理論和實(shí)踐、靜態(tài)和動(dòng)態(tài)、狹義與廣義、理念與效果等角度，界定節(jié)地技術(shù)的內(nèi)涵與外延，理清節(jié)地技術(shù)與節(jié)地模式、節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)地機(jī)制、節(jié)地政策等的相互關(guān)系。要分析節(jié)地技術(shù)內(nèi)在的層次性、即時(shí)性、兼容性、發(fā)展性等邏輯關(guān)系，按照學(xué)科體系、用地類型等劃分標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以節(jié)地技術(shù)為核心，覆蓋節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)地模式、節(jié)地機(jī)制和效果評(píng)價(jià)體系等內(nèi)容的科學(xué)合理、層次清晰的節(jié)地技術(shù)方法體系。

其次，統(tǒng)籌安排、重點(diǎn)突破，系統(tǒng)總結(jié)當(dāng)前實(shí)踐相對(duì)成熟的技術(shù)和模式，比如城市公共交通站場(chǎng)、鐵路交通、軌道交通用地節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式等。對(duì)城市軌道交通用地領(lǐng)域的節(jié)地模式和技術(shù)調(diào)查、評(píng)價(jià)、分類，總結(jié)歸納軌道交通節(jié)地模式和節(jié)地技術(shù)，制定軌道交通節(jié)地模式和技術(shù)推廣應(yīng)用目錄。

此外，要抓緊研究節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式的激勵(lì)政策。對(duì)于節(jié)地效果明顯、推廣前景好的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，在用地取得、供地方式、土地價(jià)格等方面，加快研究支持政策，建立完善制度和政策層面的激勵(lì)機(jī)制。逐步健全以節(jié)約集約為統(tǒng)領(lǐng)，以提高資源利用效率為目標(biāo)，以制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、評(píng)價(jià)、考核為構(gòu)成要素的土地節(jié)約集約體系。

（作者單位：中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院）

對(duì)于節(jié)地效果明顯、推廣前景好的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，在用地取得、供地方式、土地價(jià)格等方面，加快研究支持政策，建立完善制度和政策層面的激勵(lì)機(jī)制。