劉許生

公共服務(wù)平臺(tái)的公眾版即天地圖·湖南，由湖南省地圖院負(fù)責(zé)承建。去年成功實(shí)現(xiàn)與國(guó)家主節(jié)點(diǎn)對(duì)接，已和5個(gè)廳局簽訂應(yīng)用協(xié)議。

“目前，資金是我們的最大問(wèn)題，希望有一個(gè)持續(xù)性的投入機(jī)制，以此保證數(shù)據(jù)的持續(xù)更新，從而保證天地圖·湖南的生命力?！焙鲜〉貓D院院長(zhǎng)劉治玉說(shuō)。

數(shù)據(jù)持續(xù)更新的軟肋

和政務(wù)版平臺(tái)一樣，數(shù)據(jù)更新也是天地圖·湖南的生命源泉，目前軟肋頗多。

首先是資金問(wèn)題。劉治玉介紹說(shuō)：“截至2013年，天地圖·湖南已投入資金1700萬(wàn)。今年財(cái)政預(yù)算資金300余萬(wàn)元，只能夠應(yīng)付日常更新和維護(hù)工作；如果有大型外業(yè)采集數(shù)據(jù)和購(gòu)買大型軟硬件設(shè)備、數(shù)據(jù)等，缺口就會(huì)很大。同時(shí)，天地圖·湖南是需要持續(xù)更新和維護(hù)的，就需要持續(xù)性的資金投入，因?yàn)槲覀兡壳斑M(jìn)行的都是公益服務(wù)，沒(méi)有市場(chǎng)收入，只能依靠財(cái)政資金?！?/p>

因此，他“希望能夠形成一個(gè)常態(tài)化、持續(xù)性的投入機(jī)制”。

其次是人才問(wèn)題。天地圖·湖南平臺(tái)是一個(gè)綜合性系統(tǒng)工程，包括很多分塊內(nèi)容，都需要專人負(fù)責(zé)。目前已經(jīng)形成了基本的專業(yè)人才架構(gòu)，分5個(gè)小組，涵蓋數(shù)據(jù)、影像等，大約30余人，其中核心骨干近20個(gè)。不過(guò)，相對(duì)于省級(jí)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，力量是不夠的。如湖南省地圖院劉治玉所說(shuō)：“就日常工作量來(lái)講，翻番沒(méi)問(wèn)題?！?/p>

比如2014年，天地圖·湖南的重點(diǎn)工作就是和天地圖·中國(guó)平臺(tái)融合。據(jù)湖南省地圖院公共服務(wù)平臺(tái)主任朱家彪介紹，去年，天地圖·江蘇此項(xiàng)工作投入了近50個(gè)人，耗時(shí)5個(gè)月才完成，而湖南省的面積是江蘇省的兩倍。

難以持續(xù)、全面獲取的高清影像也極大限制天地圖·湖南的更新。據(jù)了解，目前，天地圖·湖南的高清影像覆蓋了60%左右，數(shù)據(jù)主要來(lái)源于全國(guó)第二次土地調(diào)查、全國(guó)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)等。而且，這些數(shù)據(jù)需要等到項(xiàng)目完成，匯交到湖南省國(guó)土資源廳信息中心后，天地圖·湖南才能用。很明顯，這也影響了快速獲取影像資料的速度。

同時(shí)，因航拍成本太高，也成為限制天地圖·湖南快速更新的最大軟肋。

朱家彪介紹：“若資金充足，航拍高清影像獲取應(yīng)該按年度采購(gòu)數(shù)據(jù)，但實(shí)際上成本很高。據(jù)了解，市場(chǎng)價(jià)是每平方公里200元，全省21萬(wàn)平方公里，就要4000萬(wàn)元，這是我們無(wú)法承擔(dān)的。天地圖·北京市能夠做到一年一更新，一是北京經(jīng)濟(jì)條件好，二是北京面積小。”

難以整合的數(shù)據(jù)

天地圖·湖南的數(shù)據(jù)收集渠道頗多，比如全省1∶10000影像圖，1∶500的地籍資料，全國(guó)第二次土地資源調(diào)查，全國(guó)農(nóng)村土地確權(quán)資料等，看起來(lái)很豐富，實(shí)際上卻帶來(lái)了不少的煩惱，如劉治玉所說(shuō)“有時(shí)候數(shù)據(jù)會(huì)打架”。比如地名地址偶爾會(huì)有變化，但因?yàn)楦虏患皶r(shí)，可能就存在重疊的現(xiàn)象。同時(shí)，因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有些地名地址標(biāo)在村委會(huì)，有些是標(biāo)在村子的幾何中心。

“這些數(shù)據(jù)都是要在天地圖·湖南中體現(xiàn)的，我們需要給他們統(tǒng)一一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，全省的行政村落就有5萬(wàn)余條，要理清，工作量很大，”劉治玉說(shuō)。

另外，因采集的數(shù)據(jù)要素不一樣，給數(shù)據(jù)整合增添了很大的難度。朱家彪說(shuō)：“現(xiàn)在因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我們采集的數(shù)據(jù)都是有特定目的的，基本上需要以全要素調(diào)繪；但實(shí)際上收上來(lái)的很多數(shù)據(jù)都只有框架要素，根本無(wú)法整合，需要進(jìn)一步的外業(yè)調(diào)繪采集?！?/p>

需提上日程的防災(zāi)備份

天地圖·湖南發(fā)展到今天，原始數(shù)據(jù)和已經(jīng)加工形成的數(shù)據(jù)超過(guò)10T。因此就必須要考慮防災(zāi)備份的問(wèn)題了，這也是2014年天地圖·湖南預(yù)算會(huì)議上，相關(guān)專家提出來(lái)的。

“假設(shè)我們辦公樓著火，那么所有數(shù)據(jù)將不復(fù)存在?！眲⒅斡裾f(shuō)。

防災(zāi)備份分為異地備份和同城備份。比如天地圖·中國(guó)的全數(shù)據(jù)備份放在克拉瑪依，湖南省國(guó)土資源廳信息中心的全數(shù)據(jù)備份在衡陽(yáng)，都屬于異地備份，這樣備份的成本較高，需要獨(dú)立的防火墻和專門的光纖等，但風(fēng)險(xiǎn)較低。

“若要降低成本，天地圖·湖南的災(zāi)備也可以考慮同城備份，包括機(jī)房建設(shè)、軟硬件設(shè)備采購(gòu)、人員運(yùn)行維護(hù)等成本，大約在150萬(wàn)左右。”劉治玉算了一筆賬。