陸世鋒

[摘 要] 對(duì)水資源進(jìn)行合理的管理是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的需求，本文主要對(duì)我國(guó)水資源管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和研究，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，希望本次研究對(duì)更好的開(kāi)展水資源管理有一定的幫助。

[關(guān)鍵詞] 水資源管理 存在問(wèn)題 解決對(duì)策

[中圖分類號(hào)] TV213 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）11-0283-01

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和人畜對(duì)水的需求量不斷增加，同時(shí)再加上我國(guó)的水污染嚴(yán)重，因此加強(qiáng)對(duì)水資源的管理就顯得十分重要了。我國(guó)的水資源管理工作已經(jīng)進(jìn)入到了對(duì)水的資源管理和定量管理階段。管理的手段也從以往的政策支持向著經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段等綜合運(yùn)用發(fā)展，管理的內(nèi)容也更加的廣泛，管理的層面也更加的復(fù)雜。但是盡管最近幾年，我國(guó)在水資源管理上加大的管理的力度，也取得了可喜的成果，但是在管理過(guò)程依然存在比較多的問(wèn)題，需要我們對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析和研究，及時(shí)的解決問(wèn)題。

一、水資源管理現(xiàn)狀分析

1.管理機(jī)制不完善

當(dāng)前，我國(guó)水資源管理機(jī)制的執(zhí)行效率十分低，因此在水資源利用過(guò)程中存在十分嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。我國(guó)的水資源從整體上看是比較缺乏的，但是在水資源利用方面浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。在水資源利用中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的比重是十分大的，但是我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不先進(jìn)，灌溉技術(shù)落后，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉方式都是漫灌，導(dǎo)致水的蒸發(fā)量很大。此外，我國(guó)在工業(yè)用水方面的利用率也不高，雖然最近幾年我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)對(duì)水重復(fù)利用率提高了50%以上，但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比較對(duì)工業(yè)用水的重復(fù)利用效率依然十分低。

2.制度和政策不健全

目前，我國(guó)水資源管理制度主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，首先，管理制度主要以行政管理為主，很少會(huì)涉及到經(jīng)濟(jì)手段，同時(shí)在制度執(zhí)行過(guò)程中形式化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少與之配套的執(zhí)行政策；其次，當(dāng)前我國(guó)的水資源管理制度比較分散，還沒(méi)有形成一個(gè)有效的、統(tǒng)一的水資源管理系統(tǒng)。由于制度方面的分散和缺陷，國(guó)家花費(fèi)巨額資金對(duì)水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，但是卻缺少相應(yīng)有效管理制度，從而導(dǎo)致了水資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，甚至在有些地區(qū)，由于管理不到位導(dǎo)致了水資源出現(xiàn)污染問(wèn)題，嚴(yán)重影響到水源的安全性。

3.還沒(méi)有形成有效的節(jié)水機(jī)制

由于我國(guó)現(xiàn)行的水資源管理機(jī)制存在較多的問(wèn)題，導(dǎo)致了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)水積極性不高。例如，農(nóng)業(yè)灌溉過(guò)程中，罐區(qū)沒(méi)有自主的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力，有缺少相應(yīng)的法律支撐，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉出現(xiàn)了兩難的境地，此外，政府部門的重視程度不高，對(duì)方的財(cái)政資金支持力度不足，又要求相應(yīng)的水資源管理機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)管理辦法，但是由于管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立的法律地位，在開(kāi)展工作過(guò)程中受到很多制約因素的限制，自身不可能獲得較大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，因此，從這些方面來(lái)看，我國(guó)的現(xiàn)行的節(jié)水機(jī)制還存在法律地位和經(jīng)營(yíng)主體等方面的問(wèn)題，未能達(dá)到節(jié)水的目的。

二、加強(qiáng)水資源管理的對(duì)策

1.改變水資源管理的無(wú)序狀態(tài)

由于當(dāng)前我國(guó)水資源管理體制存在一定的缺陷，因此，必須要進(jìn)一步的完善我國(guó)的法律法規(guī)，從本質(zhì)上提高水資源的管理水平，尤其是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展管理，為充分利用水資源提供可靠的保證。首先，在對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上還應(yīng)該建立多種補(bǔ)償機(jī)制，也就是誰(shuí)消耗誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染誰(shuí)值治理；其次，根據(jù)建立的補(bǔ)償機(jī)制制定相應(yīng)的恢復(fù)機(jī)制，也就在水資源保護(hù)過(guò)程中要保持供需平衡，保證水資源的質(zhì)量達(dá)標(biāo)，水資源的環(huán)境達(dá)到相應(yīng)的生態(tài)要求；最后，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，特別是要定期的對(duì)相應(yīng)的設(shè)備進(jìn)行檢修和維護(hù)，只有這樣才能保證水資源管理工程中不會(huì)出現(xiàn)各種不良現(xiàn)象，減少水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.建立統(tǒng)一水資源管理體系

建立統(tǒng)一的水資源管理系統(tǒng)可以將我國(guó)的水資源開(kāi)發(fā)和利用充分協(xié)調(diào)，保證水資源得到合理的利用，使得產(chǎn)業(yè)布局更加的合理化和集約化。建立統(tǒng)一的水資源管理體系首先，要處理好地方和國(guó)家之間的關(guān)系，既不要聯(lián)系過(guò)于擠密，也不能過(guò)度的放松，保證地方一級(jí)的水資源管理機(jī)構(gòu)隸屬于國(guó)家部門，地方向國(guó)家負(fù)責(zé)，國(guó)家供給地方經(jīng)濟(jì)支持，并賦予地方水資源管理機(jī)構(gòu)一定的權(quán)利和義務(wù)；其次，建立統(tǒng)一的水資源管理體系應(yīng)該聯(lián)系我國(guó)的實(shí)際情況，根據(jù)不同地區(qū)的需求盡早建立水資源管理部門，這是是改變目前我國(guó)水資源管理無(wú)序的緊急措施，也是為將來(lái)統(tǒng)一的水資源管理系統(tǒng)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.走節(jié)水型社會(huì)

首先，建立節(jié)水型社會(huì)，必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行，合理的調(diào)整水資源的使用價(jià)格，使水資源的價(jià)值真正體現(xiàn)出來(lái)，從而帶動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)的節(jié)水工作；其次，建立節(jié)水型社會(huì)，必須根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和不同地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行，積極的聽(tīng)取廣大群眾的意見(jiàn)，完善立法，借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；再次，建立節(jié)水型社會(huì)還必須把產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)改改以及環(huán)境整治等有效結(jié)合起來(lái)，使得各行各業(yè)都能適應(yīng)實(shí)節(jié)水型社會(huì)的要求。最后，節(jié)水型社會(huì)要講求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)投入和產(chǎn)出進(jìn)行深入的研究和分析。提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的效率，改變傳統(tǒng)漫灌形式，改為滴灌等節(jié)水方式，同時(shí)還需要提高工業(yè)用水的重復(fù)利用效率，對(duì)節(jié)約用水從經(jīng)濟(jì)角度、成本和消耗角度、水資源保證率角度、回收利用角度以及對(duì)環(huán)境污染的角度綜合進(jìn)行評(píng)價(jià)。

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