高飛

摘要：本文首先對當(dāng)前我國農(nóng)機領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r以及隨著經(jīng)濟技術(shù)的快速發(fā)展，我國農(nóng)機領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題做了簡要的介紹；其次，就濰坊市農(nóng)機安全監(jiān)理現(xiàn)狀做了簡要的概述與分析，接著介紹了濰坊市農(nóng)機安全監(jiān)理存在的問題以及對這些問題發(fā)生的原因做了深入的分析。本文的核心就是從加強培訓(xùn)教育，提高安全技能，嚴(yán)格依法行政，加強源頭管理，探索農(nóng)機保險模式這三方面對當(dāng)前濰坊市農(nóng)機安全監(jiān)理工作面臨的新問題提出的相應(yīng)的解決措施。文章最后對全文進行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機領(lǐng)域；濰坊市；安全監(jiān)理；解決措施

引言

在改革開放的新形勢下，隨著我國經(jīng)濟近幾年的飛速發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)機械化的事業(yè)的發(fā)展也逐步步入了快車道，隨著我國農(nóng)業(yè)機械在量上的快速增長，農(nóng)機機械的作業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械已經(jīng)由以前單純的耕作、收獲領(lǐng)域逐步實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)全程機械化的目標(biāo)。一方面減輕了農(nóng)民的體力勞動強度，另一方面也為農(nóng)民的增產(chǎn)增收提供了強有力的保障。特別是隨著2010年以來，國家在實施農(nóng)機購置補貼政策全面普及到廣大農(nóng)村以來，農(nóng)民的購機熱情得到了進一步的高漲，各類農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)廠家也是生意一天比一天紅火。農(nóng)業(yè)機械的購置保有量迅猛增加。據(jù)初步統(tǒng)計，2013年年底全國農(nóng)機的總量達(dá)到1.2億臺，其中拖拉機所占比重最大，達(dá)到7102.48萬臺，聯(lián)合收割機達(dá)到600. 05萬臺，農(nóng)用排灌柴油機達(dá)到1190.21萬臺，拖拉機駕駛員達(dá)到3021萬人。隨著我國農(nóng)機保有量的迅猛增長，農(nóng)機安全發(fā)生的隱患也隨之增多，從上面的統(tǒng)計資料可以看到有一半以上的農(nóng)民沒有農(nóng)機駕駛執(zhí)照，他們不僅無牌行駛、無證駕駛，更有甚者非法載人、違法對農(nóng)機進行改裝改型，這種現(xiàn)象也帶來了很多悲劇的接踵而至。我國農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗。

1.濰坊市農(nóng)機安全監(jiān)理現(xiàn)狀

機械化設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。通過合理的使用農(nóng)業(yè)機械，不僅可以很大程度上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，減輕農(nóng)業(yè)勞動者的勞動強度，而且還可以提高整個農(nóng)田的利用效率，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，最終增加農(nóng)民收入，促進廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟繁榮。濰坊是我省農(nóng)機化事業(yè)的標(biāo)兵，近年來發(fā)展迅速，為全省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村起到了很好的帶頭模范作用，以濰坊市潮州農(nóng)田的耕作、作物的收獲來看，已經(jīng)在近幾年實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)全程機械化的發(fā)展目標(biāo)。但隨之而來的便是農(nóng)機事故的頻發(fā)，一幕又一幕的慘劇應(yīng)接不暇，從2013年濰坊市全年共發(fā)生農(nóng)機事故200起，其中因非法對農(nóng)業(yè)機械的改裝改型而引發(fā)的事故90起，違規(guī)操作事故60起，非法載人事故45起，偶然事故5起。從這些統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看僅有5起農(nóng)機安全事故是不可避免的，但超過95%是可以通過相關(guān)安監(jiān)部門以及通過提高農(nóng)民自身的素質(zhì)排查能出來的。

2.濰坊市農(nóng)機安全監(jiān)理存在的問題及原因

首先，政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作沒有納入濰坊市的績效考核，對所有的農(nóng)機事故未準(zhǔn)確上報、建檔、原因追究是造成濰坊市農(nóng)機安全問題頻發(fā)的一個主要原因。由于地方政府對農(nóng)機安全問題的重視程度不夠，財政保障不到位。造成濰坊市下屬的縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)管經(jīng)費不足，整個監(jiān)管部門重收費輕管理的現(xiàn)象普遍存在，部分安檢單位甚至走向極端，違法犯罪。通過外省中介人員根據(jù)《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，中華人民共和國境內(nèi)道路上行駛的機動車的所有人或者管理人都應(yīng)當(dāng)投保交強險，交強險是辦理拖拉機上戶、年檢等業(yè)務(wù)的前置條件。但這些安監(jiān)機構(gòu)通過操險公司為自己實現(xiàn)盈利，在為農(nóng)民辦理拖拉機交強險時，存在擅自提高保費標(biāo)準(zhǔn)、推拖辦理、事故發(fā)生后以各種理由聯(lián)合保險公司拒保的現(xiàn)象時有發(fā)生。其次，廣大農(nóng)民也貪圖小便宜，認(rèn)為能少花的錢盡量少花，在農(nóng)機的投保方面表現(xiàn)出推脫抵制的現(xiàn)象，每當(dāng)安監(jiān)部門對農(nóng)機進行檢查時總是圖省事，以各種理由各種方式拒檢。最后，和我國其它地區(qū)一樣，農(nóng)民在沒有交警管制的鄉(xiāng)村公路，田間地頭非法載客的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重，而鄉(xiāng)村公路田間地頭，相比于有交警管制的公路上，路況十分復(fù)雜，路面的質(zhì)量也比較次，面對這樣的狀況，因農(nóng)業(yè)機械非法載客引發(fā)的悲劇可想而知。

3.解決措施

3.1加強培訓(xùn)教育，提高安全技能

農(nóng)機駕駛培訓(xùn)是預(yù)防和減少農(nóng)機安全事故的第一道防線，因此，相關(guān)安監(jiān)部門以及交通部門要嚴(yán)把農(nóng)業(yè)駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)這一關(guān)。通過嚴(yán)格的農(nóng)機駕駛培訓(xùn)，一方面可以有效的提高駕駛操作人員的駕駛技能，另一方面，還能夠幫助駕駛員對他們耕種的農(nóng)田進行科學(xué)、合理地管理。濰坊市各縣區(qū)的農(nóng)機安全監(jiān)理部門要積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑哟髮V大農(nóng)村駕駛員的農(nóng)機培訓(xùn)投入力度。例如開展一些“陽光培訓(xùn)”等惠農(nóng)項目，建立社會化的農(nóng)機培訓(xùn)機構(gòu)，

3.2嚴(yán)格依法行政，加強源頭管理

按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，濰坊市縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的業(yè)務(wù)承辦人員必須嚴(yán)格按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)辦事，不論哪個領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，如果不按政策和法規(guī)辦事，一旦出現(xiàn)農(nóng)機安全事故，都要按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，進行責(zé)任倒查，相關(guān)經(jīng)辦人必須承擔(dān)法律責(zé)任。縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)除逋過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控外，還要根據(jù)權(quán)責(zé)到各縣區(qū)進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)格查處。

3.3探索農(nóng)機保險模式

設(shè)置農(nóng)機安全互助管理委員會，利用農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)服務(wù)管理資源，協(xié)會搭臺，會員共濟，籌集的安全互助會費。除去補償損失和工作經(jīng)費外，結(jié)余仍歸會員所有。會員會費實行“全市統(tǒng)籌、統(tǒng)一調(diào)配、分縣記販、收支兩條線”的管理體制.。協(xié)會在運作的過程中按比例提取必要的管理經(jīng)費，如果安全互助金不足，則按共濟原則，管理經(jīng)費比例相應(yīng)下調(diào)。

4.小結(jié)

通過對當(dāng)前濰坊市農(nóng)機安全監(jiān)理工作的全面研究，可以有效指導(dǎo)我省農(nóng)機安全監(jiān)理工作的順利開展，對進一步加強我省農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)具有重大的意義。因此，我省政府部門要加強對農(nóng)機安全監(jiān)理部門建設(shè)的重視程度，通過農(nóng)機安監(jiān)部門督促農(nóng)民安全操作，有效的預(yù)防和減少農(nóng)機安全事故。

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